新發展理念下全域旅游典范城市的建設

楊曉敏　金煒

全域旅游是旅游發展模式的改革創新，順應了社會發展的需求，契合了國民經濟發展的趨勢，既有助于旅游產業提質增效，又是保障和改善民生，增進人民福祉的重要抓手。張掖作為國家全域旅游示范區試點城市，堅持以新理念統領全域旅游城市建設，體現了發展觀的價值取向，也體現了游客對出行體驗的追求和居民對生活質量的追求。

黨的十九大明確提出，我國社會主要矛盾已轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，因此，堅持以人民為中心的發展思想，是新時代必須牢牢把握的核心。全域旅游的實踐就是推動我國旅游以人的發展為中心的思想理念。張掖作為成功入選國家全域旅游示范區的城市，必須堅持以新理念統領全域旅游典范城市建設，這既體現了一座城市發展觀的價值取向，也體現了游客對出行體驗的追求和居民對生活質量的追求。

一、創新發展是全域旅游產業提質增效的動力源泉

全域旅游發展的基本要求就是創新驅動，就是要從全域的角度形成空間域、產業域、要素域和管理域。從景區為重心向旅游目的地為核心轉型，由“小旅游”向“大旅游”轉型，由旅游資源開發向旅游環境建設轉型，由旅游的行業管理向社會管理轉變，這些改變需要體制機制的創新。首先，“多規合一”高端謀劃發展。圍繞國家級雙創城市建設，依托張掖城市空間形態以及旅游環境，按照“多規合一”的要求，在旅游規劃、市場開發、產品研發、管理機制上高端謀劃創新發展。其次，創新旅游融合方式提升品質。通過旅游與其他產業融合發展的方式創新，使游客在旅行中形成新的生活方式，比如，通過旅游與研學的融合、旅游與交通的融合、旅游與休閑度假、旅游與健康養生相結合等，在特色與精品上多進行提煉，下功夫提升旅游產品品質，不僅能改變人們的生產方式與生活方式，還能實現全域旅游產業提質增效、轉型升級。三是創新旅游產品培育新型產業形態。通過旅游產品的創新，發展旅游小鎮、旅游度假區、旅游產業集聚區、特色旅游基地、養老旅游基地等旅游新業態和旅游新產品。培育扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民俗為代表的鄉村旅游新業態。四是積極培育醫養為核心的旅游新業態。依托祁連山國家公園、焉支山森林生態氧吧、黑河濕地保護區等載體，開發以養生休閑保健為主的高原生態旅游功能區和濕地生態旅游功能區。發揮張掖中藥材生產基地優勢，深入挖掘祁連山沿山區中藥材的養生保健功能，開發以中藥材養生為主的系列保健產品，提升健康養生養老休閑產業水平。政府鼓勵支持旅游企業參與并開發鄉村養老旅游項目，推動醫養、休閑度假旅游

的深度融合。

二、協調發展是統籌調配全域旅游資源配置的有效保障

全域旅游作為推動新型城鎮化發展的新載體，就是要注重城鄉各類資源要素的統籌調配，一、二、三產業的融合發展，做到城市與農村、景區內外的一體化，實現了產業的相加相融、相融相盛。一是結合鄉村振興戰略，把全域旅游規劃與鄉村旅游、休閑旅游、美麗鄉村相結合，結合實施鄉村振興戰略，以有特色文化、特色地域風貌、特色風土人情、特色業態為依托，發展特色村鎮全域旅游，不僅豐富了旅游新業態發展的需要，也滿足了游客多層次的需求，更是建設美麗鄉村，統籌城鄉發展的重要抓手。二是堅持政府支持、企業主導，百姓參與，多元融合，市場化運作的模式，打造公共服務體系。通過銜接旅游基礎設施項目和覆蓋全域的公共服務體系建設，滿足政府、企業、城鄉居民和游客的各種需求。三是推動城鄉協調發展，優先構建旅游公共服務體系。通過銜接與旅游相關的基礎設施項目和覆蓋全域的公共服務體系建設，處理好全域旅游發展與經濟社會發展、城鄉發展、旅游發展、城市公共服務、市政基礎設施發展的關系，真正實現全域信息可通、交通便捷可達、配套便利可用、安全保障可安、行政聯動可依。

三、綠色發展是全域旅游實現生態化發展的根本保障

全域旅游可以把生態與旅游、保護與發展有機結合，既能保護“綠水青山”，也能實現“金山銀山”。按照國家生態環境保護、修復與綜合治理的要求，立足張掖實際，在創建全域旅游典范城市中，必須全面貫徹新的發展理念，將綠色發展理念體現到生態城市建設的全過程，全面提升區域生態文明建設水平。一是堅持“生態優先、保護第一”的原則。生態優先發展的關鍵就是站在全域發展的角度，對全域環境進行大整治，通過開展全域無垃圾活動，倡導低碳綠色健康生活，逐漸形成市民與游客共建、共享旅游環境，共同推進全域旅游大發展，推進全域生態旅游城市建設。二是堅持嚴守生態環境底線原則。生態環境相對脆弱地區發展全域旅游，與旅游相關的各類重點項目建設事前要進行環評，尤其是涉及生態保護修復試點建設項目周邊，要嚴格進行環評，應當嚴把生態保護底線，嚴守環境容量紅線，全域提升生態文明建設水平，全力打造自然生態上的“綠水青山”。三是堅持以人為本，增強游客與市民獲得感。以城市公共綠地建設為重點，突出張掖歷史文化名城的優勢和“一山一水”獨特自然生態，以及現代綠色農產品之都的特色優勢，讓市民與游客生活在園林生態美景中，享受得天獨厚的綠色美食，不僅提高城市市民的幸福指數，而且讓游客得到賞心悅目的旅游體驗。同時，通過全市民眾參與植樹造林、愛護環境等活動，增強廣大市民對生態文明的認同與成就感。

四、開放發展是全域旅游大發展營造良好環境氛圍的保障

旅游業就是一個開放性產業，它有效地拓展了人與外界交流的渠道，搭建起旅游目的地對外交流、展示的平臺。而全域旅游更是要打破地域分割、行政分割，走上了全方位開放的重要途徑。一是以建設“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段為契機，打通中亞、歐洲的經貿之路，形成立體開放格局，讓絲路古道豐富的旅游資源和潛力轉化為發展的內生動力。二是建立河西城市政府間協商機制，建立區域旅游合作聯盟，整合各城市優勢旅游景點和國家級文保單位，共同建設精品旅游線路，對河西五市區域內旅游、文物資源進行整體宣傳營銷，打造專屬河西走廊的知名度和品牌形象。三是加強城市基礎設施建設，優化開放合作的環境和通道，并與周邊城市建立生態建設協調機制，共同為絲綢之路經濟帶筑牢生態屏障。同時，通過打造精彩多元的城市形象、豐富的城市生活體驗和主客共享的城市發展空間，吸引國內外游客和投資商，讓張掖成為絲綢之路經濟帶上的投資熱土和宜居宜游的樂土。

五、共享發展提升游客與市民幸福感是全域旅游的根本目標

旅游發展成果要惠及廣大人民群眾，這是全域旅游發展的重要特征。發展全域旅游，其根本目的是實現全社會的共建與共享，通過全域旅游推動和助力，讓廣大群眾在旅游發展中真正受益。一是按照“主客共享、旅游惠民”的理念，推動張掖旅游配套服務、基礎設施與公共文化服務、生態環境與社會環境形成共建共享，讓更多的市民與游客從旅游的提質增效中共享發展的紅利。二是利用現代互聯網技術、微信平臺等，搭建政府公益性文化旅游宣傳、咨詢平臺與旅游企業市場運作平臺，推動旅游供給與需求的匹配均衡機制的高效運轉，將張掖文化旅游的特色、魅力和品牌推介出去，讓更多的人了解張掖、認同張掖。三是通過完善旅游便民服務體系，為游客提供汽車租賃、線路組合、旅游咨詢、散客組團、餐飲購物等一體化服務的張掖游客集散中心，推動全域旅游建設與社會治理、旅游廁所工程、醫療衛生、金融服務、郵政通訊設施和城市休憩環境建設相融合，提升并方便游客與市民的旅游服務功能、方便出行的滿意度，增強市民與游客對旅游城市的融入與安全感。四是通過旅游產業發展效率的提升和旅游資源配置的改善，促進社會公共基礎設施和文化服務的發展，全域覆蓋的公共服務體系讓人們享受更多的公共文化產品帶來的幸福感。

（作者單位：中共張掖市委黨校）