以福利旅游方式推動旅游弱勢群體生活質量提升

李娜　可艾

本文根據研究闡述了福利旅游與旅游弱勢群體的定義，對福利旅游對旅游弱勢群體生活質量提升的影響因素進行調查研究，并在了解他國福利旅游現有發展模式的基礎上，結合我國福利旅游發展現狀以及本項目研究情況，試圖從政府、相關機構、弱勢群體三個角度提出我國福利旅游的發展對策。

一、我國福利旅游的發展概況

2008年，國家旅游局首次提出“國民旅游休閑計劃”，廣東、浙江、山東、江蘇、北京等省市也先后出臺了旅游休閑計劃。在2013年頒布的《中華人民共和國旅游法》中強調“殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠”，因此我國在福利旅游方面應加快發展步伐，這對促進社會穩定、人民幸福指數與弱勢群體生活質量的提升具有重要作用。

福利旅游一詞，最早出現在歐洲，譯為“Social Tourism”，也可以翻譯為社會旅游或社會福利旅游，在日本和韓國被稱為福祉觀光。結合我國國情，本文淺拙地將其定義為：適度地為弱勢群體提供支持與服務措施，通過各級政府、民間團體、企業等在旅游設施及費用上的自持和援助，為由于經濟、生理等原因而不能參與到旅游中的群體提供旅游福利，使其在旅游活動中充分享受旅游樂趣。通過實際調研我們發現，很多人將弱勢群體簡單地等同于貧困群體，其實二者并不能完全等同。貧困群體是當然的弱勢群體，但弱勢群體并不僅僅局限于貧困群體，它的外延要比貧困群體大得多，因為社會弱勢群體的衡量標準不僅有經濟因素，而且還存在政治的和文化的因素。因此本文認為，所謂弱勢群體是指由于自然或社會的、先天或后天的、人為或非人為因素的影響，在政治、經濟、文化及心理上處于社會邊緣的人群。例如老年人、殘疾人、兒童等生理性弱勢群體，下崗職工、農名工等社會性弱勢群體，生態脆弱地區的居民和造受自然災害影響的災民等自然性弱勢群體，這些群體在旅游活動中也處于弱勢地位。

二、我國福利旅游的發展中的問題及原因

結合“國民休閑計劃”試點省市和2017年中國老齡化人口占比統計表，本文認為，老齡化人口占比高且為“國民休閑計劃”試點的城市先行試驗福利旅游的可能性較大。通過實地走訪江蘇蘇州、福建泉州等地旅游弱勢群體聚集地，本文認為現階段我國福利旅游發展存在福利旅游政策缺乏、實施不當、弱勢群體認知淺顯等方面的問題。

（一）政府涉及福利旅游政策少

本文通過網絡搜索法，在進行涉及到“福利旅游政策”的內容查詢時，發現并沒有明確制定出針對弱勢群體的福利旅游相關政策，而僅有惠及全民的旅游福利法規，所以指向明確的福利政策少之又少。且本文發現，大部分福利政策出自于“國民休閑計劃”，且僅有廣東、廣西、江蘇、安徽、貴州、北京市等個別省市進行計劃落實，未進行全國推廣與具體落實。

（二）福利旅游政策未能真正惠及到弱勢群體

2015年，國家旅游局綜合協調司副司長高舜禮在接受中國經濟周刊采訪時介紹說，“目前，在長三角洲地區已有杭州、寧波、南京、蘇州、無錫等市縣發放了旅游券，總價值約超過十億元。在粵、魯、浙、蘇四省進行先行先試，一方面考慮經濟發展水平與當地居民訴求，另一方面這四個省份也是‘國民休閑計劃先行先試的地區。”但本文作者在蘇州實地調研中，通過走訪養老院以及各個景區中的老年旅游者，在問及蘇州市發放旅游券及相關旅游福利政策時，他們普遍一無所知。

（三）弱勢群體對福利旅游認知較淺

在蘇州進行實地調研時，本文了解到，一些養老院中的老年人可支配收入少，即使有旅游出行的想法，也迫于身體、家庭、經濟條件、交通等種種因素對旅游只有個念想，且從未聽說或者接觸到福利旅游的機會。

三、福利旅游對弱勢群體生活質量提升的對策建議

在此背景下，我國福利旅游發展完善工作所面臨的挑戰不容小覷，各級政府、相關機構以及旅游弱勢群體自身都需要迎合時代的發展，積極做出改變。

（一）政府層面

各級政府需要加強福利旅游相關政策的完善。福利旅游起源于歐洲，目前歐洲各國已經形成符合各國國情的福利旅游發展體系，他們努力做到為所有公民提供旅游的機會，且特別針對低收入人群與弱勢群體。因此，與歐洲國家悠久的福利旅游發展相比，尚處于“新生”階段的我國福利旅游，相關理論基礎薄弱且匱乏，政府機構對相關政策的制定缺少經驗，需要更深入的研究國外福利旅游發展體系，從而鉆研出一條符合我國特色的福利旅游道路。

（二）相關機構及民間組織層面

相關部門應加強重視，進一步完善社會福利制度。我國目前的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等為公民提供社會保障。建國以來，我國政府切實從養老制度、醫療建設、住房、失業等等層面建立起保障制度，但是這些保障制度難以對弱勢群體起到精神方面的積極作用。一方面，對于弱勢群體來說溫飽依然是首先需要解決的問題，這之后才會考慮參與到旅游休閑活動中;另一方面社會保障制度沒有涉及到旅游活動方面的內容，各方關注度不高。各單位都應積極推動帶有我國特色的福利旅游體系的形成，始終將十九大報告中“人民”一詞牢記在心，提升旅游弱勢群體在旅游活動中所能享受到的福利范疇，從而進一步提升其生活質量。人民的幸福感提高了，從而進一步推動我國旅游業發展和為全面小康社會的建成提供保障。

（三）旅游弱勢群體層面

對于受益的弱勢群體來說，個人思想因素、家庭因素、經濟因素、健康因素等都制約著他們對福利旅游的需求，因此弱勢群體積極轉變觀念同樣有利于促進福利旅游的實施。在福建農村，多數老年人土地觀念濃厚，對旅游比較少有概念及期望;而對城市人口來說，在單位組織福利旅游和發放津貼的選擇之中，大部分人選擇后者。

因此，要想通過福利旅游推動我國弱勢群體生活質量的提升，首先需要在全體國民中逐漸普及福利旅游觀念，要推動更多的主體、機構和社會力量來參與福利旅游的實施與監督，使人民群眾能擁有更多的選擇與機會參與到旅游活動中，不斷提升其生活質量。

（作者單位：華僑大學旅游學院）