導游執業自由化趨勢下社會導游管理新模式探索

賴遠蘭

2016年2月，國家旅游發展委員會針對當前的導游管理體制提出了深化改革的新思想，其核心內容是：將導游隊伍從行政化、封閉式的管理向自由化、市場化管理轉變。同時還出臺“取消導游需由旅行社委派”的規定，并提出導游證終身有效制，廢除導游年審制，等等。在導游執業自由化趨勢下，如何加強導游管理成為了當前導游行業面臨的重要問題。

一、導游執業自由化改革的意義

隨著市場經濟的不斷發展，導游執業自由化是旅游市場發展的必然產物，也是今后推進旅游行業穩定發展的必然趨勢。導游執業自由化的發展滿足了人們日益增長的旅游個性化需求，同時對旅游市場的開發具有積極的促進作用。

（一）提升旅游市場服務水平

導游執業自由化改革給傳統導游服務模式帶來了巨大的沖擊，在以往的導游管理模式中，游客無法隨意選擇導游，但改革后游客可以根據自己的個性化需求選擇適合的導游，這在無形中就增加了導游之間的競爭。為了提升自己的競爭優勢，導游勢必會在專業性及服務等方面進行突破和提升。同時，為了提升自己的知名度和口碑，以往出現的強迫消費、購物提成等行為必將有所改善。這些改變將有利于整個旅游市場服務水平的同步提升，從而實現凈化行業風氣的目的。

（二）有利于降低游客旅游成本

以往游客出行旅游，一般都是在旅行社選擇已經安排好的路線，這樣的方式并不能完全滿足所有游客的需求，大大增加了出行過程發生矛盾的風險。在導游執業自由化改革后，游客可以從自身需求出發，通過自主制定或預約的方式，直接繞過旅行社，對出行旅游的時間、路線進行安排，這在很大程度上降低了游客出行旅游的成本。

二、導游執業自由化趨勢下社會導游管理新模式探索

（一）嚴格導游進出機制，建立監管平臺

在傳統的導游管理模式中，形式化的培訓機制及寬松的進出機制是普遍存在的現象，為提升導游行業的整體服務水平，提高導游執業者的專業技能，可以建立實習制度，若在實習期間發現違規違法等不合格現象，一律不發放導游證。這項工作可以交由導服公司、旅行社或其他旅游行政部門審批合格的組織機構負責。實習期不得低于兩個月，實習證明的審查可以交給導游協會來完成。最重要的一點是，各級旅游行政主管部門應當通過全國旅游服務監管平臺，對導游開展活動的全過程實施動態監管，如果發現導游人員存在違規操作則進行嚴肅處理，出現第二次則直接吊銷導游證，并限制其三年內不得申請導游證。通過各地旅游行政主管部門、旅行社、導游協會多方面共同管理，以此來優化執業自由化趨勢下的導游隊伍。

（二）建立健全的保障機制，提供安全職業環境

為確保導游人員安心執業，國家旅游發展委員會及相關機構應當共同為導游人員提供安全的職業環境，保障導游人員的人身安全。同時，還應當加強導游保險管理，對于辱罵、毆打導游的人員行政機關應當嚴肅處理。此外，隨著導游職業自由化改革，導游不再統一由旅行社進行管理和委派。而對于導游勞動權益保障的問題，導游協會應當肩負起這項重任，積極與政府溝通，通過政府補助及社會捐助等形式輔助導游人員購買社保。同時，還可以鼓勵社會企業積極參與導游誠信基金的建立，鼓勵企業推出更多適合導游人員的商業保險，通過健全保障機制促進導游建立職業安全感。

（三）提高從業門檻，完善導游薪酬制度

導游執業自由化的改革對于導游市場的發展具有一定的促進作用。近年來，導游威脅游客強制購買的現象屢屢發生，這在很大程度上與導游人員的素質良莠不齊有很大關系。隨著市場的發展，對導游執業者的需求也與日俱增。基于此，應當從導游自由執業的入口出發，提高導游自由執業的從業門檻，確保高素質導游人才進入團隊中來，為今后向游客提供更為專業的講解和服務奠定堅實的基礎。雖然當前國家出臺了一系列的政策，但是導游的切身利益并沒有得到有效保障，導游薪酬就是其中重要的一項內容。就目前來看，導游自由化的執業過程對導游的薪酬并沒有進行明確的規定。其實，導游薪酬包括游客支付的服務費及在服務過程中所支付的小費。可是自由執業者的這兩個方面并沒有得到充分的保障。因此，完善導游薪酬制度是當前旅游部門急需解決的事情，可以結合國外先進的經驗，配合我國實際的市場行情，進行具有標準化參考制度的制定。

三、結語

導游執業自由化的改革僅僅是對導游管理體制變革的一次嘗試，還需要大量完善配套措施輔助其順利開展，從根源上解決“黑導”、導游薪資福利、導游服務質量等方面的問題，從而實現導游行業健康發展。當前，導游體制改革依舊面臨著很多的困境，但是只要改革的方向是正確的，必然會給旅游市場帶來更多的有利價值。

（作者單位：三明市旅游發展委員會導游管理中心）