我國旅游管理面臨的困境及應(yīng)對方法探究

張宏博

引言

旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，在為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但當(dāng)前我國旅游管理面臨著發(fā)展困境，使得我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩。而我國自然人文景觀豐富，旅游行業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間，在此種情況下，積極采取有效措施應(yīng)對我國旅游管理面臨的困境是非常必要的。

一、我國旅游管理面臨的困境

（一）管理體制的先進(jìn)性與完善性不足

當(dāng)前我國旅游管理面臨的主要困境就是管理體制先進(jìn)性與完善性不足，導(dǎo)致旅游管理的有效性較低，甚至導(dǎo)致我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展腳步放緩。我國是一個地大物博的國家，蘊(yùn)藏著豐富的旅游資源。隨著社會群體生活水平的不斷提升，更加重視精神追求，旅游產(chǎn)業(yè)也得以快速發(fā)展。但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于管理體制比較落后，旅游管理體制僵化，并未跟上時代步伐，無法滿足社會發(fā)展新時期旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。比如管理權(quán)限混淆，多個管理部門權(quán)限重疊，政出多門、多頭管理現(xiàn)象十分普遍。這些問題不僅降低了管理效率，還會導(dǎo)致很多不良影響，嚴(yán)重延緩了我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。管理制度體系建設(shè)不完善，管理制度是組織運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國旅游企業(yè)對管理制度重視程度不夠，管理體制和運(yùn)行機(jī)制僵化，管理制度粗陋，既對經(jīng)營活動、員工行為缺乏有效管理，又不能激勵員工工作熱情，長此以往，企業(yè)乃至行業(yè)發(fā)展活力逐漸喪失，整個旅游產(chǎn)業(yè)必將陷入發(fā)展僵局。

（二）景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，也是當(dāng)前我國旅游管理面臨的困境之一。現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會群體對生活質(zhì)量的要求明顯提升，環(huán)保意識也明顯增強(qiáng)，在旅游過程中對生態(tài)景觀的要求也比較高，但受到資金因素的影響，旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，尤其是在環(huán)境美化綠化、排污處理、公廁數(shù)量及景點(diǎn)道路等方面，設(shè)施建設(shè)存在不足，導(dǎo)致旅游景區(qū)環(huán)境問題比較嚴(yán)重，無法滿足當(dāng)今社會可持續(xù)發(fā)展要求，不僅影響游客的旅游體驗(yàn)，甚至?xí)β糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成制約。

（三）旅游產(chǎn)品開發(fā)趨同

就當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，普遍追求高經(jīng)濟(jì)效益，而在一定程度上忽視了旅游體驗(yàn)，旅游產(chǎn)品開發(fā)趨同，缺乏獨(dú)特性和吸引力，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化問題，旅游景區(qū)項目也存在相似性，這就極易導(dǎo)致游客出現(xiàn)審美疲勞。與此同時，旅游產(chǎn)品開發(fā)趨同造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，且投資建設(shè)存在重復(fù)性，給旅游市場的穩(wěn)定健康運(yùn)行造成阻礙，長期以往不利于旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、突破旅游管理困境的方法

（一）明確旅游管理主體，健全旅游管理體制與監(jiān)督體系

現(xiàn)代社會發(fā)展新時期，我國經(jīng)濟(jì)體制深化改革，市場競爭日趨激烈，政府在旅游管理中扮演著引導(dǎo)與監(jiān)管的角色，以維護(hù)旅游市場的良性運(yùn)行。由于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較特殊，其中包含的產(chǎn)權(quán)關(guān)系主要體現(xiàn)在資源性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)上的關(guān)系。為有效應(yīng)對當(dāng)前我國旅游管理在管理體制方面的困境，應(yīng)在全面把握所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確旅游管理主體，健全旅游管理體制與監(jiān)督體制，堅持具體問題具體分析的原則優(yōu)化旅游管理方式，以協(xié)議方式通過企業(yè)市場化經(jīng)營方式對自愿性資產(chǎn)進(jìn)行管理，而對于經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來實(shí)現(xiàn)，以保證市場化經(jīng)營的規(guī)范性和有效性。管理權(quán)限的科學(xué)劃分，有助于規(guī)范旅游管理行為，即便在景區(qū)管理、旅游項目開發(fā)、資源保護(hù)等方面出現(xiàn)問題時，也能夠有效解決問題，保證旅游管理有制度可依。

對于旅游管理來說，市場監(jiān)督體系的健全，需要行政部門積極貫徹國家政策法規(guī)，響應(yīng)國家號召，認(rèn)真履行部門在旅游管理方面的具體管理與監(jiān)督職能，以旅游景區(qū)經(jīng)營方式作為管理對象，嚴(yán)格且公正地做好行政監(jiān)督、行政處罰等工作，保證旅游管理的規(guī)范性。要結(jié)合旅游管理具體情況不斷完善旅游管理體制與監(jiān)督體系，堅持依法行政，嚴(yán)格履行部門職責(zé)，依據(jù)國家法律法規(guī)對旅游違法經(jīng)營方式進(jìn)行懲處。旅游管理監(jiān)督體系的完善，需要社會各界的協(xié)調(diào)配合，基于現(xiàn)代信息技術(shù)建立旅游管理系統(tǒng)平臺，將新聞媒體與社會各團(tuán)體組織納入旅游市場監(jiān)督管理體系中，加大旅游管理監(jiān)督力度，從而為旅游行業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良空間。

（二）拓寬融資途徑，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

針對旅游管理中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的問題，在旅游管理過程中，應(yīng)積極拓寬旅游項目融資途徑，滿足旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，切實(shí)改善旅游管理效果。具體來講，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金的支持，國家每年會下?lián)苷咝再Y金用于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對此種情況，旅游管理部門應(yīng)把握這一機(jī)會，積極爭取國家政策性資金支持，以推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效應(yīng)對旅游管理困境。與此同時，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)積極吸收社會資金，拓寬融資渠道，政府方面應(yīng)加以引導(dǎo)，基于商業(yè)資本開展旅游項目建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，這是改善旅游管理成效的重要途徑。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要從實(shí)際出發(fā)，堅持因地制宜的原則，做到旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重。在道路交通方面，要從實(shí)際情況出發(fā)，建設(shè)綜合的旅游交通網(wǎng)，使公路、鐵路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式相結(jié)合，形成立體化的交通網(wǎng)。城市道路建設(shè)方面，要遵守相關(guān)規(guī)定，了解主干道和支路的重要性，保證城市旅游道路通暢無阻。在旅游景點(diǎn)，要規(guī)范設(shè)立明顯的指示牌和

警示牌，建立游客咨詢服務(wù)中心，滿足自駕游和徒步旅行的游客的出游需求。與此同時，要在旅游區(qū)建設(shè)一定規(guī)模的停車場。雖然有的旅游地區(qū)已經(jīng)建有停車場，但仍需擴(kuò)建，以便在旅游旺季滿足游客的需求。在旅游接待方面，要妥善解決好飲食和住宿問題，保證游客在游覽過程中能夠吃好、休息好。對于我國旅游地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的旅游資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)效益的有效統(tǒng)一，為旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。

（三）推進(jìn)旅游項目開發(fā)，提高旅游管理水平

我國的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突破旅游管理的困境，應(yīng)積極推進(jìn)旅游項目開發(fā)建設(shè)，全面提高旅游管理水平，以帶給游客全新的旅游體驗(yàn)，為旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供可靠支持。就我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，豐富的旅游資源并未得到成熟開發(fā)，尤其是部分旅游景點(diǎn)潛力巨大，但尚處于起步階段，因而旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。在此種情況下，應(yīng)加大旅游項目開發(fā)與建設(shè)力度，深入挖掘旅游資源，在保證旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高旅游項目質(zhì)量，改善旅游產(chǎn)品類型，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供可靠支持。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定特殊性，旅游管理水平的提升，有助于對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)化管理，建立具有高度適宜性和可操作性的旅游管理制度，能夠?qū)β糜纹髽I(yè)內(nèi)部的人力資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，激發(fā)旅游企業(yè)員工的工作積極性與主觀能動性，全面提升旅游企業(yè)服務(wù)水平。創(chuàng)新發(fā)展模式的形成，有助于增強(qiáng)旅游企業(yè)競爭實(shí)力，提高旅游管理水平，從而有效應(yīng)對旅游管理困境，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前社會發(fā)展的形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)已成為帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，對社會各領(lǐng)域的影響都較深刻。當(dāng)前我國旅游管理在管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面面臨困境，這就需要旅游企業(yè)客觀面對這一問題，積極改進(jìn)旅游管理制度，完善監(jiān)督管理體系，推進(jìn)旅游項目開發(fā)并提高旅游管理水平，以改善旅游資源利用率，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（作者單位：三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院）