關(guān)于深化產(chǎn)教融合、加快發(fā)展高等職業(yè)教育的思考

[摘要]深化產(chǎn)教融合，是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提升學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)具有重要作用。當前我國高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在一些問題，主要表現(xiàn)為：相關(guān)國家政策及法律還不夠完善；相關(guān)理論研究與實踐不足；企業(yè)參與人才培養(yǎng)的深度不夠、積極性不高；職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量不能滿足企業(yè)的實際需求。為此，要深入研究國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的成功經(jīng)驗，保障企業(yè)參與校企合作的各項權(quán)益，增強企業(yè)參與校企合作的積極性，增強技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，加強雙師型教師隊伍建設(shè)，全面提高學(xué)生的技術(shù)技能水平和綜合素質(zhì)，從而促進高等職業(yè)教育的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合 高等職業(yè)教育 發(fā)展

[作者簡介]蘇華（1966- ），男，安徽安慶人，全國政協(xié)委員，民建中央常委，中華職業(yè)教育社副理事長，四川國弘現(xiàn)代教育投資有限責(zé)任公司（省屬國企）董事長，碩士。（四川 成都 610000）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）02-0005-03

習(xí)近平總書記在2014年全國職業(yè)教育工作會議上指出：“要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展。”國務(wù)院做出的關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大決策，其主要目標之一是既要培養(yǎng)以高層次人才和緊缺人才為重點的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，也要培養(yǎng)門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍，實現(xiàn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的多樣化、多層次，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人力資源，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級已進入新時期。深化產(chǎn)教融合、校企合作，是高等職業(yè)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須攻克的難關(guān)。2014年，李克強總理在會見全國職業(yè)教育工作會議代表時強調(diào)了校企合作的重要性，指出要發(fā)揮好政府和市場的作用，突出實戰(zhàn)和應(yīng)用的辦學(xué)道路，依托企業(yè)，貼近需求。教育部部長陳寶生在2017年全國“兩會”期間談到校企合作時也明確指出：只有把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，才能了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀；要推動企業(yè)技術(shù)人員與學(xué)校教師的相互流動，形成一種企業(yè)工程技術(shù)人員和學(xué)校教師雙重角色順暢轉(zhuǎn)變的“旋轉(zhuǎn)門”機制。2014年6月以來，針對職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求相脫節(jié)、多數(shù)專業(yè)的實踐基礎(chǔ)薄弱等長期困擾我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展水平的頑疾，國務(wù)院先后出臺了一系列政策措施，完善了國家對現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計和制度安排，極大地推動了教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的銜接配套，對高職院校深化教育改革、創(chuàng)新育人模式提出了新要求，為高職院校下一步的發(fā)展路徑指明了方向。但是，我國高等職業(yè)教育在產(chǎn)教融合、校企合作中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)教融合的激勵機制不完善、管理辦法不健全、企業(yè)參與校企合作的積極性不高等。分析這些突出問題，進而提出可供借鑒的建議，對促進高等職業(yè)教育的發(fā)展具有重要意義。

一、當前高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的問題

1.產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)國家政策及法律還不夠完善。1996年以來，我國雖然頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》等多個政策文件，但這些法律法規(guī)和政策主要集中在職教的地位、方針和管理體系方面，重點著眼于職教院校的宏觀管理，對于企業(yè)和學(xué)校合作的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)涉及較少、規(guī)定不明確。國家關(guān)于校企合作的政策仍然十分缺乏，校企合作的法律空白，在土地、人事、稅收、金融等方面的具體政策也尚屬空白，校企合作缺乏機制和制度保證。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出：“在修訂教育法、民辦教育促進法、高等教育法、教師法、學(xué)位條例以及勞動、社會保障、外國專家等方面的法律法規(guī)時，按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的要求修訂完善相關(guān)條款。”2017年9月1日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》實施生效，由此產(chǎn)生了相關(guān)法律條款不兼容的情況。此外，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》也明確提出“推動加快修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》”，但該法的修訂目前尚未完成。

2.關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的理論研究與實踐不足。目前，校企合作具有學(xué)校和企業(yè)兩個顯性主體。隨著社會發(fā)展和校企合作的不斷深入，又提出“校、企、政、行”的合作。事實上，這些都忽略了“生”這一隱性核心主體，對于學(xué)生在校企合作中的重要性重視不足。產(chǎn)教融合、校企合作的目的在于培養(yǎng)合格的高質(zhì)量人才。忽略了學(xué)生在校企合作中的重要性，就會對產(chǎn)教融合、校企合作的深入開展造成不必要的負面影響。因此，產(chǎn)教融合、校企合作應(yīng)該是“校、企、政、行、生”的合作。

3.企業(yè)參與人才培養(yǎng)的深度不夠、積極性不高。在校企合作中，一直存在著“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的問題。要徹底改變企業(yè)在校企合作中被動參與的現(xiàn)狀，建立完善高職院校產(chǎn)教融合的長效機制，體現(xiàn)企業(yè)在校企合作中的主體地位，就必須把尊重企業(yè)的權(quán)益訴求放在首位，將學(xué)校追求的社會效益和企業(yè)追求的經(jīng)濟利益兩者協(xié)調(diào)起來，變企業(yè)的被動參與為主動參與，從而奠定企業(yè)和院校開展全方位合作的堅實基礎(chǔ)。校企合作中對企業(yè)的獎勵機制不明確，對企業(yè)利益的保護機制不充分，對企業(yè)的需求重視不夠、把握不準，導(dǎo)致校企合作的基礎(chǔ)不穩(wěn)定、深度不夠。同時，企業(yè)對參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的重要性認識不足，一些企業(yè)認為校企合作共同培養(yǎng)人才是一種負擔，不愿意承擔人才培養(yǎng)的責(zé)任。

4.職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量不能滿足企業(yè)的實際需求。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是職業(yè)院校培養(yǎng)的人才不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前我國經(jīng)濟建設(shè)各領(lǐng)域尤其是一些傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的人才過剩，而一些重點行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)如智能制造、先進制造業(yè)等的人才則嚴重緊缺。職業(yè)院校培養(yǎng)的人才沒有緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，導(dǎo)致部分與傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)的畢業(yè)生供過于求、與新興產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)相關(guān)的專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量較少。二是由于職業(yè)院校的專業(yè)和課程設(shè)置不合理，教材缺乏針對性，具有“雙師”素質(zhì)的教師缺乏，學(xué)生很難學(xué)習(xí)到與產(chǎn)業(yè)技術(shù)同步的技術(shù)和知識。三是學(xué)校實訓(xùn)條件的投入不足，實訓(xùn)設(shè)備陳舊，導(dǎo)致學(xué)生的操作技能不能適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)線的要求。此外，由于缺乏對學(xué)生的職業(yè)潛力、職業(yè)生涯規(guī)劃的系統(tǒng)思考，導(dǎo)致學(xué)生的持續(xù)學(xué)習(xí)能力不足、管理和協(xié)調(diào)能力不足，其綜合素質(zhì)與現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的要求不符。

5.產(chǎn)教融合在社會資源的整合方面還亟待增強。如何把包括院校、師資等在內(nèi)的院校資源與行業(yè)企業(yè)在研發(fā)、人才、產(chǎn)品、運營方面的需求有機整合，圍繞產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)人才集聚，實現(xiàn)人才培養(yǎng)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系的基本融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而及時發(fā)現(xiàn)各行業(yè)緊缺的人才，進而使人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更加吻合，大幅度提升對重點領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的人才供給能力，為技術(shù)技能型人才營造終身學(xué)習(xí)的環(huán)境，是我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展面臨的重大課題。

二、推動和深化高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合的建議

1.深入研究國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的成功經(jīng)驗。德國、英國、瑞士等國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗和理念為我國職業(yè)教育發(fā)展提供了有價值的借鑒，其中，有兩條經(jīng)驗最為重要：一是健全嚴密的法律體系；二是企業(yè)直接并深度參與人才培養(yǎng)。例如，德國頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，由國家從法律層面要求企業(yè)必須接受學(xué)生的實習(xí)，提供工作崗位以及技術(shù)指導(dǎo)，支付報酬并出具實習(xí)鑒定材料。“雙元制”人才培養(yǎng)模式要求由企業(yè)出資，學(xué)校和企業(yè)分別承擔理論知識教育和實踐教育，共同指導(dǎo)學(xué)生完成畢業(yè)論文。

2.進一步完善政策制度，保障企業(yè)參與校企合作的各項權(quán)益。推動《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂，從制度層面建立完善行業(yè)和企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的體制機制，制定具有可操作性的校企合作管理辦法，明確行業(yè)、企業(yè)、院校在校企合作中的權(quán)利、責(zé)任和利益。

3.進一步創(chuàng)新合作形式，增強企業(yè)參與校企合作的積極性。鼓勵企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，加大對參與舉辦職業(yè)教育的企業(yè)在土地、人事、財稅、金融方面的優(yōu)惠政策和支持力度。鼓勵職業(yè)院校面向市場、面向產(chǎn)業(yè)、面向行業(yè)企業(yè)開門辦學(xué)，利用學(xué)校的師資、技術(shù)、管理、土地等資源，通過獨資、合資、合作等形式與社會資本合作，舉辦面向市場的各類企業(yè)，實現(xiàn)校企一體化。深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）文件精神，強化企業(yè)重要主體作用，拓寬企業(yè)參與途徑，深化“引企入校”改革。

4.進一步改革培養(yǎng)模式，增強技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。切實實現(xiàn)《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成〔2011〕9號）文件提出的“五個對接”，深入開展教育部在《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）文件提出的“四個合作”，促進職業(yè)院校按照企業(yè)的生產(chǎn)組織方式、工藝流程改革學(xué)校的課程設(shè)置和教學(xué)方式，實現(xiàn)基于工作過程的人才培養(yǎng)，實現(xiàn)技術(shù)技能型人才從學(xué)生到員工的無縫對接。大力發(fā)展“校企雙制、工學(xué)一體”的辦學(xué)模式，推動招生與招生相銜接、校企育人雙主體、學(xué)生學(xué)徒雙身份。

5.進一步強化培訓(xùn)力度，加強雙師型教師隊伍建設(shè)。健全職教師資定期到企業(yè)進行實踐的制度，要圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，加大財政投入和補貼力度，集中建設(shè)一批職教師資技能培訓(xùn)基地。同時，鼓勵企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員到校擔任專兼職教師。加快探索產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計劃，建立完善符合職業(yè)教育和應(yīng)用型高校特點的教師資格標準和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法。

6.進一步強化企業(yè)和學(xué)校的全程共同參與，全面提高學(xué)生的技術(shù)技能水平和綜合素質(zhì)。企業(yè)和學(xué)校要共同參與人才培養(yǎng)方案、課程標準、教材的制訂以及教學(xué)資源庫、案例庫的建設(shè)；共同評價學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和技能水平；共同完成我國在《國家技能振興戰(zhàn)略》中提出的包括“交流”“與人合作”“自我提高”“外語應(yīng)用”“信息處理”等在內(nèi)的8類核心技能的培養(yǎng)任務(wù)，提升學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力。

（欄目編輯：黃晶晶）