測繪成果在土地開發整理中的應用思考

摘要：測繪成果作為國土資源領域重要的信息資源，在土地開發整理選址、施工、管理階段都發揮著關鍵性作用。隨著大數據時代的到來，高效、準確、綜合的數字化管理模式是未來土地開發整理工作的發展趨勢。本文介紹了測繪成果在土地開發整理項目施工、管理中的作用，提出依托“國土資源云”綜合信息管理平臺，完善土地開發整理管理體系，減少重復開發、重建輕管現象，提升管理服務水平。

關鍵詞：土地開發整理；測繪成果；應用；國土資源云；管理

習近平總書記強調，耕地是我國最為寶貴的資源，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失，要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。土地開發整理在一定程度上可以增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，實現耕地總量動態平衡，但項目實施過程是對現有土地利用格局的改變，開發不當會對生態系統造成破壞，不利于土地資源的可持續利用。因此，利用好“國土資源云”的強大數據庫，可以減少因決策不當、操作不當、管理不當帶來的影響。

1 土地開發整理的重要性

黔南州城市化進程日益加快，城市土地資源越來越緊缺，而農村受外出務工、粗放經營的影響，耕地拋荒現象普遍，土地利用率低下。土地開發整理將城市發展需要用地指標與改善基礎設施助推農村發展兩者有機結合起來，通過對農村宜農未利用土地、廢棄地的開發整理，增加有效耕地面積，實現“占一補一”耕地總量動態平衡，保障城市發展的用地需求；對田、水、路、林的綜合治理，轉變農村粗放經營模式，改善農民的生產生活條件，推動農村經濟發展。

2 測繪成果的定義及在土地開發整理項目中的應用

根據《中華人民共和國測繪成果管理條例》，測繪成果是指通過測繪形成的數據、信息、圖件及相關的技術資料，主要包含測量所獲取的數據、圖件，航空攝影資料和地理信息遙感資料，各類地圖，基礎地理信息系統的數據、信息等。測繪成果作為國家重要的基礎信息資源，在國防建設、農田水利、工程施工、防災減災中都有廣泛的應用。

2.1 測繪成果在土地開發整理項目施工中的應用

工程測繪在土地開發項目施工中是一項基礎性工作，貫穿于土地開發整理項目的設計、施工、竣工階段，精準的測量成果可以保障土地開發整理項目的科學性和合理性，節約人力、資金、時間成本。通過收集測繪數據、踏勘、布設控制網、外業測量，掌握項目區的資源、環境、基礎設施、地物地貌、土地情況等基礎信息數據，按照不同階段要求，形成相應的圖件與文本資料，為項目的設計和決策、施工放樣、規范工程行為提供依據。

2.2 測繪成果在土地開發整理管理中的應用及現狀

立項審批單位在土在地開發整理立項審批、規劃審批、項目驗收時，根據業主提供土地利用現狀變更圖、項目區地形圖、規劃圖、現狀圖、竣工圖及測量技術報告等相關資料，對項目的可行性、合理性、工程質量等進行審查；管護單位依據項目界址線、面積、坐標等測量成果對完工項目進行管護，減少因權屬不清、管護不到位出現的“一年新，二年舊，三年變得不管用”現象。目前黔南州土地開發整理項目仍存在“隨意施工”、“重建輕管”的問題，項目建設成果不能持久發揮作用，而大數據應用尚處于起步階段，測繪成果服務土地開發整理項目也沒有得到完全體現，選項—立項—審批—驗收—監管的信息管理體系還有待完善。

3 圍繞國土資源大數據戰略實現土地開發整理信息化管理

“國土資源云” 是遙感影像、基礎測繪等成果應用最大、最優的體現，作為貴州省云應用示范工程建設之一，它融合了貴州省電子政務辦公平臺、“一張圖”平臺、執法監察監管平臺、不動產登記平臺、貴州省礦山業態服務平臺等598個管理應用，包含基礎自然地理、土地、礦產、自然資源、不動產、扶貧等六大數據庫，可以為土地開發整理立項審批、規劃設計及監管提供基礎服務。今后，土地開發整理項目將從提量轉向提質，通過“國土資源云”分析社會經濟、人口、環境等數據，結合增減掛鉤易地扶貧搬遷圖、土地整治就地脫貧作戰圖、土地利用現狀和土地利用總體規劃，迅速篩選出適宜土地開發整理的最優地塊，剔除不合條件、重復的項目；通過對施工中和已完成項目的在線動態分析，及時對發現的不合理開發、破壞生態等現象進行監管，提升現代化管理水平。同時，根據遙感影像反饋的信息，有針對性的對項目疏于管護地區進行核查、備案、提醒，達到開發整理有所用、長久用的目的。

4 結語

依托“國土資源云”對各類測繪成果資料進行有效整合，構建科學完整的土地開發整理管理體系，實現土地開發整理項目精準化，避免土地重復開發利用，保護生態環境，確保耕地占補平衡和總量動態平衡，促進社會經濟持續發展。

參考文獻：

[1]朱立軍，王赤兵，趙曉鷗，周丕基，羅軍.貴州省國土資源大數據建設情況、應用現狀和發展規劃[J].國土資源信息化，2016（06）.

[2]蔣月萍，劉斌.提高測繪水平服務土地整理測繪技術在土地開發整理中的應用[J].浙江國土資源，2012（06）.

[3]孫建國.土地測繪在土地開發管理中的應用[J].農業開發與裝備，2017（07）.

[4]王星月，馬友華，王靜，毛雪.基于國土資源大數據應用研究[J]國土與自然資源研究，2017（04）.

[5]張保剛，陶迎春.北京市測繪成果管理的現狀及建議[J].北京測繪，2013（06）.

作者簡介：商琮婧（1986），漢族，貴州甕安人，本科，助理工程師，研究方向：測繪工程。