PPP項目模式下的工程造價控制與精細化管理

張林

摘要：PPP模式的應用在一定程度上實現了政府資金與社會資金的高效利用，避免因資金不足導致工程項目完成日期延長，增加不必要的建筑成本。

關鍵詞：PPP模式；工程造價；精細化管理

隨著政治改革節奏的加快，政府職能愈加明確，社會服務職能顯著增強，原先由政府獨自出資建設的項目，轉為社會、政府兩者合作共建，實現社會經濟資源的高效使用，PPP模式則是在這種理念下產生。

一、PPP模式概述

PPP模式融資是貸款的一種表現形式，它是政府為減輕項目建設資金壓力，以特許的形式，與社會私人組織簽訂合作協議，明確雙方權利義務關系，進行工程項目融資。簡單來說，PPP模式就是政府以簽訂協議為基礎，向社會借款完成工程建設，在此過程中，與私人企業形成經濟利益共享、工程建設風險共擔、項目全程合作的關系。PPP模式作為政府向社會提供服務的一種形式，正在被世界政府采用。

二、PPP模式下工程造價的控制對策

（一）工程建設前勘測與設計的造價控制

工程建設前的勘測與設計主要由人工完成，在此過程中難免受到人為因素的干擾，為了減少工程建設時間、節省工程成本，相關工作人員的勘測過程流于形式，甚至存在邊勘測、邊設計、邊施工的現象，這些行為雖然減少了這一階段的造價，但是卻對工程質量產生了巨大影響。因此，在工程建設前要嚴格監控勘測與設計過程，例如：在設計人員的勘測過程中，要求其記錄詳細工程數據，并利用信息技術對工程數據進行模擬，查看是否存在不足，針對模擬的工程數據，設計不同建筑方案，根據施工地的實際情況選擇最優方案。通過多方信息進行校對，防止相關人員的勘測與設計流于表面，導致后期工程建設問題頻出以及增加額外的建設成本，降低工程的經濟效益。

（二）工程建設階段的造價監管

工程建設階段是PPP模式中最重要的環節，是人力成本、物力成本等主要消耗階段，通過PPP模式進行建設的工程項目具有時間長、任務量大、用料量大等特點，在這一階段，工程造價管理的難度較大，涉及多方因素，因此，要堅持不同施工環節要采取不同解決措施的原則，例如：對于施工階段的人力管理，相關工作人員可以采用固定工農合同、臨時雇傭等多種彈性較強的形式，減少工程的人力成本開銷。對工程任務重、施工時間長的環節，可以采用固定工農合同的形式，降低人力成本開銷，將技術人員與農民工合理分配，保證工程的每個階段都能順利進行，提高工程質量。對于技術性較強的建設環節，必須由相關技術人員完成，既能保證工程建筑的質量，也能保證該環節按期完成。在工程的實施階段，要實時對工程建設進度與材料使用量進行計算，管理調配好相應建設階段的材料使用量，防止出現建筑材料浪費的現象。對于工程建設中剩余的材料采用入庫保存的管理方式，做好相應的保護措施，避免出現建筑材料接觸雨水等發生化學質變的現象。

（三）工程風險造價監控管理

首先是工程建設技術層面的風險，技術風險主要是指工程建設項目的各個環節或者生產營運中出現的突發性狀況，它包括三個方面的意思：第一，由于工程方案設計不合理而導致的技術風險。第二，由于施工等原因而導致的技術風險。第三，由于其他原因導致的技術風險，為解決以上三個方面的問題，相關管理人員要加強對工程的監督力度，通過多方勘測以及設計信息對比，校對工程監測數據，同時，召集相關人員對設計方案進行論證，防止出現數據偏差，導致工程建筑出現嚴重質量問題；在工程實施前，要將消防設施、逃生通道等安全防護設施做好，保證施工人員的人身安全，定期檢查施工設備，防止因設備老化嚴重，陳舊破損等問題帶來的意外傷害；建立健全工程質量衡量標準，協調相關實施流程，避免出現施工流程混亂，造成工程的反復修建的現象。再者是工程建設層面的風險，建設風險主要是指除工程中的技術風險以外的其他影響因素，它主要包括兩方面的意思：第一，工程完成期限風險。第二，工程建設成本超出預算風險，施工人員由于方案設計不合理，頻繁更改方案等因素，使得工程建設成本遠遠超出預算范圍。通過信息技術模擬工程建筑進度，同時，工程管理者要實時將實際建造進度與模擬建筑進度進行比對，合理調整施工人員的工作量，保證施工任務在規定的時間內完成；將工程建筑所涉及的資金信息錄入計算機，如：建筑材料價格、人力成本、設備租用等，通過科學的計算方式進行資金預算，保證資金的使用實現最大效益，對于方案設計問題，要堅持高精準、高要求的原則，在各方論證、校對的情況下，保證方案的統一性，避免出現頻繁更改方案的現象。工程風險造價的監控管理在整個管理環節中處于關鍵地位，它相對于其他管理環節而言，具有較強的獨立性，科學、合理的工程風險造價監管能夠有效的降低工程建筑成本，提高工程建筑質量以及經濟效益。

（四）PPP項目建造種類管理

不同的建筑工程，所采用的組織結構形式不同，工程建設項目不僅涉及政府相關管理部門，還與社會企業的施工人員構成、運營管理組織等存在密切聯系，因此，在PPP模式下進行的工程建設不能統一化，采用一種管理方式，應根據工程項目的種類來確定管理形式，既能保證工程建設在規定時間內完成，也能保證工程建設質量。

三、結語

建筑工程的全面造價管理本身就是一項極為繁瑣的任務，在PPP模式下進行的工程建設，涉及政府、社會企業等領域的監管，其管理內容更加復雜、多樣，要想切實管理好工程建設的造價問題，就必須做好工程建設前勘測與設計的造價控制、工程建設階段的造價監管、工程風險造價的監控管理以及PPP項目建造種類管理，保證工程建設在合理、科學的監控范圍進行。PPP模式下的工程造價控制與精細化管理，需要政府、企業雙方共同合作管理，保證工程建設的有序進行，為社會提供高質量的服務設施。

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