我國出租車管制模式的創(chuàng)新管理問題淺析

侯美美 崔茂森??

摘要：自滴滴、易道等網(wǎng)約車出現(xiàn)后，我國國內(nèi)傳統(tǒng)出租車市場受到強(qiáng)勢沖擊，各方利益的不平衡，引發(fā)了全國各地出租車司機(jī)不斷罷工等現(xiàn)象。我國各地也不斷根據(jù)自身特點(diǎn)，進(jìn)行不同形式的管理，但是我國網(wǎng)約車行業(yè)存在的問題卻并未得到根本解決，本文首先對(duì)我國城市出租車行業(yè)管制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探究我國自網(wǎng)約專車出現(xiàn)后出租車管制模式存在問題的根本原因，以期對(duì)于我國出租車管制模式的創(chuàng)新管理提供可借鑒性意見。

關(guān)鍵詞：出租車；創(chuàng)新管理；共享成果

我國自網(wǎng)約專車出現(xiàn)后，傳統(tǒng)出租車市場一度出現(xiàn)司機(jī)罷工等問題，各地出臺(tái)的各項(xiàng)管理措施治標(biāo)不治本，難以對(duì)出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行管理。

一、我國出租車行業(yè)管制現(xiàn)狀

2016年，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，自2016年11月1日起施行，我國成為世界上第一個(gè)承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的國家。如今網(wǎng)約車新政實(shí)施一年之久，我國網(wǎng)約車行業(yè)部分問題雖然得以改善，但由于網(wǎng)約車新政的局限性，并未得以根治。

網(wǎng)約車新政在一定程度上起到了規(guī)范市場的作用，在新政實(shí)施過程中，各地均提高了網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻，不合格的車輛和司機(jī)被淘汰出局，使出租車市場得以規(guī)范運(yùn)營。然而準(zhǔn)入門檻的提高卻使得網(wǎng)約車行業(yè)車輛數(shù)量急劇下降，網(wǎng)約車運(yùn)力不足甚至嚴(yán)重倒退。目前全國有130家網(wǎng)約車公司平臺(tái)已開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)服務(wù)，然而僅有滴滴出行、神州專車等19個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)公司在相關(guān)城市取得經(jīng)營許可，由于網(wǎng)約車考試的通過率較低，全國各地發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證僅有10萬本，車輛運(yùn)營證約5萬本。

此外， 網(wǎng)約車門檻的提高，使得“打車難”問題再現(xiàn)。根據(jù)滴滴打車披露的數(shù)據(jù)，許多一線城市和二線城市在高峰期打車的難度均有所提高。

二、出租車管制模式痼疾出現(xiàn)的原因

（一）存在高額份子錢

我國出租車管制模式無論是采取北京模式還是上海模式，出租車司機(jī)都需向管理者繳納一定的費(fèi)用，以獲得加入此行業(yè)的行業(yè)許可，但是相比之下，我國網(wǎng)約車并不需要繳納此費(fèi)用，因此出租車司機(jī)與網(wǎng)約車司機(jī)在收益上有巨大差距。高額的份子錢買到出租車這一特殊行業(yè)的行業(yè)許可，但是市場卻被不需要繳納份子錢的網(wǎng)約車司機(jī)劃分這一蛋糕，因此引發(fā)傳統(tǒng)出租車司機(jī)的極度不滿。

（二）政府管制的外部性

我國出租車行業(yè)受到政府管制，政府管制的外部性讓我國出租車行業(yè)在面臨網(wǎng)約車沖擊時(shí)被迫采取罷工等形式維護(hù)自身利益。政府管制的外部性主要體現(xiàn)在對(duì)于壟斷權(quán)力的管理及其容易出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。出租車企業(yè)為了維護(hù)自身的高額利潤，采用游說等行為，往往引起突破法律規(guī)制的政府行為，因此迫使出租車司機(jī)進(jìn)行其他形式的維權(quán)。

（三）行業(yè)服務(wù)質(zhì)量層次不齊

我國出租車行業(yè)屬于特許經(jīng)營行業(yè)，各地出租車根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌?guī)定繳納不同的管理費(fèi)用。但是行業(yè)內(nèi)對(duì)于出租車質(zhì)量的管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，以至于行業(yè)中高質(zhì)量服務(wù)的出租車司機(jī)與低質(zhì)量服務(wù)的出租車司機(jī)在利益面臨著巨大的差距，引發(fā)行業(yè)內(nèi)的競爭不公，導(dǎo)致市場競爭的不公平。

（四）黑車現(xiàn)象嚴(yán)重

我國出租車行業(yè)要求繳納巨額的管理費(fèi)，讓無數(shù)人望而卻步，進(jìn)而逃避監(jiān)管，成為我們俗稱的黑車。黑車與出租車行業(yè)進(jìn)行競爭，甚至包攬了某地段的乘客，造成了我國出租車自身利益受到黑車的沖擊。

三、我國現(xiàn)行出租車管制模式的創(chuàng)新建議

（一）統(tǒng)一出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

我國自網(wǎng)約車出現(xiàn)后，我國各地出臺(tái)了不同的管制方式，但是始終沒有一個(gè)地方觸及到我國出租車行業(yè)管制的紅線區(qū)，高額份子錢的管理。我國出租車行業(yè)屬于特許經(jīng)營行業(yè)，但是網(wǎng)約車的出現(xiàn)已經(jīng)打破了其特許經(jīng)營權(quán)，出租車的利益已經(jīng)嚴(yán)重受損，在此情況下，降低出租車行業(yè)的份子錢，減少出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)的準(zhǔn)入差距，有利于平衡出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)的利益，但是此類做法使得政府稅收減少，甚至絕大部分出租車公司面臨生死存亡局面。在全國進(jìn)行改革之際，只有痛定思痛，政府貫徹落實(shí)服務(wù)型政府的理念，減少出租車行業(yè)高額的份子錢，換以其他方式進(jìn)行管制，才可真正解決我國出租車與網(wǎng)約車之間難以解決的利益問題。

（二）加大服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

我國出租車行業(yè)減少高額份子錢，勢必引發(fā)我國出租車數(shù)量的激增，導(dǎo)致出租車市場供大于求且出租車服務(wù)質(zhì)量下降的情況。在此情況下，應(yīng)對(duì)我國原有的出租車司機(jī)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量整頓，對(duì)新進(jìn)入的出租車進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，保障出租車行業(yè)的良性發(fā)展，避免低質(zhì)量的出租車破壞市場。

（三）出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)錯(cuò)位經(jīng)營

出租車行業(yè)高額份子錢減少，將造成出租車司機(jī)爆發(fā)式增長，加上網(wǎng)約車司機(jī)的增加，市場短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成供大于求的現(xiàn)象，出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)錯(cuò)位經(jīng)營，能在此時(shí)減少二者沖突，由市場對(duì)出租車數(shù)量與網(wǎng)約車數(shù)量進(jìn)行調(diào)節(jié)，在進(jìn)行充分發(fā)展后進(jìn)一步放開管理，避免改革后出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)的競爭加劇。

四、結(jié)語

我國出租車行業(yè)管制只有解決高額份子錢問題，統(tǒng)一行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，才能切實(shí)縮小甚至消除出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)間產(chǎn)生的巨額利潤差距，使得出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府也只有在我國改革的大背景下，痛定思痛，加大質(zhì)量監(jiān)管，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國出租車行業(yè)的健康發(fā)展。

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