車輛購置稅征管中存在的問題及對策

孟紫薇

摘 要：本文以山東省濟寧市為例，通過對濟寧市車輛購置稅的征收管理現狀進行實地調查研究，分析濟寧市車輛購置稅的歷史數據，發現濟寧市在車輛購置稅的征管主體、采辦流程、征收情況等方面存在一些問題，并對問題進行分析，據此提出了相應的對策，以期提高車輛購置稅的征管效率，使車輛購置稅征管更加科學合理。

關鍵詞：車輛購置稅；征管；對策

一、濟寧市車輛購置稅征管中存在的問題

1.市場中車輛配置復雜，車輛信息采集混亂

一方面，征收過程中征收人員會面臨車輛配置復雜現象。例如某種品牌的車，雖然車型一樣，但是為了增加車輛的多樣性與功能性，在排量、天窗、變速器、動力等方面可以做變動。

另一方面，征收人員在征收時，需要查驗多方信息，面臨著多種多樣的復雜配置信息，屬性的不同計價也會不同，車輛信息的采集混亂，核查人員對某種屬性的確定比較困難。征收人員沒有充沛的進修時間，知識更新較慢。業務人員的知識素質和職業素養參差不齊。現在大部分征收人員都是聘用的，與正式在編人員不同，福利待遇也不同，他們大多不愿意學習更新知識，容易忽略這些細節；一部分業務人員年齡較大，難以應對變化的業務信息與復雜的業務系統；業務人員缺乏學習的機會，業務人員工作壓力大，甚至有機會學習，都只是派代表去學習，間接學習容易導致知識信息傳遞偏差，再加上缺乏激勵機制，業務人員內心不愿意去學習。

2.國稅部門征管方式和流程不夠完善

現在納稅人主動納稅，但有些應稅車輛車主既不上牌也不繳稅。由于征管不嚴，導致有些應稅車輛還需繳納滯留金。

《車輛購置稅征收管理征管暫行條例》規定“納稅人購買自用應稅車輛的，應當自購買之日起60日內申報納稅”。但是，機動車變動頻繁，在申報周期的60天內，國家稅務總局改變計稅價格，那么同一時間同一型號的車輛會征收不同的稅款。

國家稅務總局系統里面的車輛價格信息每60天更新一次，更新周期長，系統的最低計稅價格往往會滯后市場變化。最低計稅價格跟不上新車型的變化，會根據系統的原來價格定價，對同一種車型會出現納稅人少交稅的現象。由于權力下放各個服務站，原本新車型由市局統一核定價格，現在可由各服務站自主核定，最低計稅價格易出現差異。

3.經銷商虛開少開發票

綜合經銷商一般只承擔銷售任務，4S店是汽車經銷行業的主要形式，它在銷售的同時，還承擔售后服務，日常維保，車輛維修，保險索賠等等綜合服務，包括全車、完車整車銷售（sale）、零配件（spare part）、售后服務（service）、信息反饋（survey）等。汽車經銷商往往將發票金額少開，為了省了車輛購置稅，而且在購買車險時，也可減少保費開支。

4.應稅車輛逃稅現象嚴重

雖然濟寧市車輛購置稅收收入逐年增加，但應稅車輛逃稅現象依然嚴重，根據《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》規定：購置不需要辦理車輛登記注冊手冊的應稅車輛，應當向納稅人所在地的主管稅務機關申報納稅。但在實際生活中，有些應稅車輛既不掛牌也不繳稅，在規定的時間內沒有主動去進行登記繳稅掛牌。對于一些新能源免稅車輛，雖然規定免稅但是需要辦理免稅業務與掛牌，但有些車主為了避免麻煩，逃避免稅業務辦理。

另一方面，一些必須辦理繳稅登記掛牌的應稅車輛在實際征管中也存在問題。在我國，車輛購置稅基于一車一申報管理制度。在納稅人購買新的用車后，需要在第一時間到相關稅務機關或各個服務單位進行登記繳稅掛牌等受理業務。從車輛購置稅征管流程上考察，由于機動車要上路行駛，車主必須到車管所上車牌，而上車牌則需要進行新車受理業務。通過這一硬性流程，看似車主必須主動去繳稅方可上車牌，但如果車管所缺乏監管，稅款就有可能流失。

二、濟寧市車輛購置稅征管的對策

1.創新征管模式，大力提升行政執法工作效能

（1）依法履行征收管理權。對新車型先按發票價格征收，再加強后續跟蹤管理。一是對新型號車輛，先按納稅人提供的有效證明計稅；二是對價格明顯偏低的進口車輛，通過傳真、網絡查詢、電話查詢、參照同類價格等方式認真確認；三是制作基礎工作表格，對同一型號、同一配置的新型號車輛只需報備一次。這一做法，大大簡化辦稅流程，有效規范了執法行為；提高新車型征收工作效率一倍以上，減輕了征收人員的工作負擔；同時，也最大限度地減少了納征矛盾。

（2）認真落實車輛購置稅征管的委托征管制度。推行車輛購置稅委托征管的監管系統，制定管理辦法。全市共有車購稅辦稅服務廳5個，委托繳納進駐4S店10個，委托車管所代征4個，委托政務部門代征4個，委托其他單位代征3個。各局要認真落實各項管理制度，要與委托代繳和委托代征單位簽訂委托代繳和委托代征協議書，并做好日常監督管理工作。

（3）逐步下放車購稅日常征收管理權限，有序落實屬地征收原則。開通車購稅委托代征業務，方便納稅人購車、繳稅、掛牌等事項，同時較好地緩解了市局車購稅服務廳日常征收的壓力。

（4）提出業務需求，與市局信息中心一起，探索制定“車購稅征收點數據緩沖區安全加固方案”。隨著車購稅征收點非稅務機關網絡節點的不斷增加，非稅節點訪問系統，給網絡安全和信息安全帶來一定風險。積極構建非稅節點安全接入稅務網絡，搭建安全訪問內網資源的接入緩沖平臺。

（5）簡化計會統報表。金三系統在統計數據時，需要分配到各行各業，由于行業劃分非常明細，數據繁多，所以修改起來極為煩瑣，造成90%的工作量，且全是人為地編造的數據。金三生成報表與會計系統報表格式不盡相同，且帶來極大的工作量。報表的勾稽關系也有些混亂，有的地方干脆沒有計算公式。車購稅分局日常征收業務就很繁忙，再加上設立了委托繳納點，每日征收的票據需要匯總、裝訂、與國庫對賬等，到了月末除了必不可少的核算對賬外，還要做各種報表。省局對此報表也不重視，多年未進行升級維護，表中基本勾稽關系都存在錯誤。如果不再去編造此表，這樣既節省時間精力，又有實際利用價值，也不至于給統計匯總或領導決策帶來錯誤的信息。

2.形成合理的車輛購置稅分成機制

車購稅收入在繳稅時直接劃入國庫，全部都是中央收入。僅是增加了地方稅收總量，對地方財力沒有影響，進而難以調動地方車輛購置稅征收的積極性。所以，車購稅收入給予地方分成，給地方一些比例，從而調動地方的積極性

3.優化納稅服務，提高各崗位工作技能

（1）樹立全心全意為納稅人服務的理念。堅持“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的服務原則，在納稅人享受各個服務環節中我們應當認真去滿足納稅人真正的需求，將納稅服務貫穿于稅收工作的全過程，及時跟蹤分析納稅人需求的變化，有目的地改進納稅服務措施，實現征納關系良性互動，優化納稅服務方式、提高服務質效。日常工作，對每一個納稅人都能耐心解釋，忽視納稅人的不當言行，樹立良好的國稅形象。

（2）依托網絡，及時答疑，確保全市日常征收管理順暢。委托繳納系統方便了納稅人辦理繳稅業務，但也帶來了工作指導和監督的壓力，既有新車型核定，也有刪除信息，更有電話咨詢。應充分利用QQ群、微信群，隨時與各縣局及各地市車購稅征管人員進行業務交流，無論多忙，都要有專人負責，隨時發現問題，及時解決問題，提高征管效率。

（3）嚴格規范執法，納稅服務進一步加強。認真落實“首問負責制”“AB崗服務制”“限時辦結制”“延時服務制”等制度，大力開展“一窗受理、內部運轉、全程服務”以及“午間連續工作制”和“預約服務制”等服務模式，使每一位納稅人都能享受到便捷的服務。

（4）加強業務技能培訓，崗位人員素質進一步提升。一是對委托代征單位的新聘人員，安排在市局進行新金三系統的崗前培訓，每次培訓2人，培訓時間為10天，直至熟練操作各業務模塊為止；二是對委托繳納點業務不熟悉的人員，國稅人員親自到現場，手把手教，以老帶新，使其盡快適應工作崗位，減少征收差錯；三是召開委托繳納點負責人座談會，以會代訓進行交流培訓；四是對業務骨干組織培訓。

（5）嚴格把關，源頭控制，完善車價信息的采集機制。車價信息采集工作是核定應稅車輛最低計稅價格的基礎，是保證車購稅稅基不受侵蝕、堵塞稅收流失的關鍵。從源頭控制，按照車輛信息采集工作流程和車輛信息內容要求，對車型較多、價格采集偏低或采集價格不準確的企業進行實地核查，確保車輛價格信息采集真是準確。

4.做好與公安部門車輛購置稅完稅信息交互工作

嚴格落實《國家稅務總局與公安部車輛購置稅完稅信息數據交換技術方案》，盡快與公安部門達成共識，征求同級公安機關意見，市局相關科室部門確定具體實施意見，盡快實現車輛購置稅完稅信息交換、比對、電子標簽等工作。

參考文獻

1.沈彤.淺談如何開展車輛購置稅工作.注冊會計師，2013（03）.

2.張程程.國務院督戰簡政放權.法制與社會，2015（08）.

3.羅偉華.財務視角下的4S店經營與管理.冶金財會，2014（05）.

（責任編輯：王文龍）