行政事業單位預算績效管理研究

閆兆敏

摘 要：行政事業單位工作的開展依托于對財政資金的有效使用，為了深化改革，需要對行政事業單位開展預算績效管理，并對其進行客觀公正的分析，針對其在實際操作中存在的問題提出切實可行的措施。本文對行政事業單位預算績效管理進行了探討，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位；預算績效管理；策略

一、行政事業單位預算績效管理概述

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式，要求花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務。

行政事業單位工作的有效開展，要確保資金使用效益最大化。因而，這一目標的實現就需要行政事業單位對預算目標進行科學合理的設計，同時，也要制定切實可行的績效考核評價機制，為行政事業單位發展營造良好的內部環境，為行政事業單位工作的開展提供制度保證。行政事業單位工作的開展依托于對財政資金的有效使用，為了深化改革，需要對行政事業單位開展預算績效管理，并對其進行客觀公正的分析，針對其在實際操作中存在的問題提出切實可行的措施。

二、行政事業單位預算績效管理的重要性

1.有利于確保資金使用效益不斷提高

行政事業單位的資金很大一部分來源于財政撥款，這也意味著其資金數額具有一定的固定性和穩定性，競爭性相對較差。因而，為了確保行政事業單位工作有效開展，需要對其資金使用進行合理分配，從而使其資金使用效益實現最大化，為行政事業單位業務工作開展和項目實施奠定基礎。

因此，為確保行政事業單位資金使用效益不斷提高，行政事業單位需要開展預算績效管理工作，認真進行分析研究，及時發現資金使用方面存在的問題，對資金使用進行全程跟蹤，繼而對資金使用形式和管理流程進行規范，為行政事業單位業務工作的開展提供經濟保障。

2.有利于確保預算支出的科學性不斷提高

行政事業單位工作的開展，需要依托于各種管理制度和一系列管理工具，而預算績效管理則屬于重要的管理工具。預算績效管理工作貫穿于預算管理始終，有利于對單位預算管理方面存在的問題早發現、早解決。同時，借助預算績效指標設計和績效考核，可對行政事業單位預算管理中的深層問題進行分析探討，并為預算績效管理研究提供科學依據和指導，從而促進行政事業單位管理水平不斷提升，為社會公眾提供更優質的公共服務，促進社會經濟健康發展。

3.有利于進一步加大預算執行力度

預算執行工作的開展在行政事業單位中占有舉足輕重的地位，屬于行政事業單位的重要管理事項。但是從目前發展情況來看，行政事業單位預算執行過程中存在諸多問題，其中包括執行力度不足，導致預算編制與執行相脫節，甚至導致預算資金被挪用，資金效益不能得以有效發揮，從而影響各項工作的開展。因此，要對行政事業單位預算績效管理進行分析探討，對行政事業單位預算執行過程進行規范，從而確保預算管理工作的全面落實。

三、行政事業單位預算績效管理現狀

1.行政事業單位預算管理體制不健全不完善

預算管理是現階段行政事業單位管理工作的重要環節，準確高效的預算方案能夠保證行政事業單位各項工作的正常順利開展。實施預算績效管理，能夠確保行政事業單位的預算支出具有合理性與可行性，這對控制單位成本來說具有特別大的作用，能夠削減掉那些不必要的開支。

行政事業單位預算績效管理工作的開展，離不開健全完善的預算管理體制。但是從目前發展情況來看，我國行政事業單位預算管理體制不健全、不完善，導致行政事業單位在管理內容方面與實際情況不匹配，幾乎形同虛設。行政事業單位工作人員在工作開展過程中往往無制度可循、無法則可依，沒有制度對工作行為起到約束和規范作用，導致行政事業單位預算管理工作在實際操作中具有一定的混亂性，管理效率低下，直接影響了單位業務的開展。從長遠來看，這種現象不利于我國行政事業單位朝著科學化、規范化、系統化方向發展。

2.財政預算指標體系缺乏科學性、合理性

行政事業單位預算績效管理工作的開展，需要對預算管理與績效管理工作進行明晰，同時對預算績效考核流程進行全面梳理，其中包括對預算管理目標的設定、預算績效體系的建立，最后要對財政預算管理與績效管理工作進行監督和評估。預算績效體系在行政事業單位預算績效管理工作中處于核心地位，只有預算績效指標體系具備科學性、合理性時，對行政事業單位資金使用效率的評判才具有科學性和參考價值。

然而現實情況卻不容樂觀，從當前發展情況來看，財政預算績效指標體系設計過于單一，沒有將定性、定量指標有機結合起來。同時，定量與邏輯分析方面結合度不高，存在不完善等現象。此外，部分財政預算指標體系具有片面性，覆蓋面相對較窄，不具有普遍性，為部門與部門之間或者部門各項目之間的評估帶來一定的困難，從而使其操作難度加大。

3.預算績效管理意識不強

行政事業單位預算績效管理工作的開展，需要依賴于具體的部門和人員，這就需要行政事業單位工作人員增強預算績效管理意識，對預算績效管理工作的重要性有進一步的認識。但是從目前發展情況來看，部分工作人員預算績效管理意識相對薄弱，對預算績效管理工作的重要性認識不全面，繼而導致工作中在人員配備、資金配置、資源使用等方面漏洞百出。此外，部分工作人員自身能力相對不足，存在一定的欠缺，不能與崗位發展需求相匹配。更有甚者，部分工作觀念相對陳舊，不能與時俱進，在工作中依舊延續傳統的預算管理方式，為財政預算績效管理工作的開展帶來諸多不利，阻礙了行政事業單位健康發展。

四、行政事業單位加強預算績效管理的策略

1.建立健全行政事業單位預算績效管理體制

針對行政事業單位預算績效管理體制不健全、不完善這一問題，行政事業單位負責人要予以高度重視，并根據實際發展情況制定科學合理的預算績效管理體制，從而確保工作人員在規章制度內行事，并促使行政事業單位預算績效管理水平不斷提升，使單位管理朝著規范化、系統化、科學化方向發展。當然，也要根據客觀實際制定相關的獎懲措施，對于表現良好的工作人員給予獎勵，獎勵形式可以是榮譽嘉獎或者部門資金上的支持，以調動工作人員的積極性，激發工作人員的熱情，確保行政事業單位預算績效管理工作更好地開展。同時，對于超越規章制度行事的工作人員，根據情節嚴重予以懲罰，警戒他人，教育后人，為行政事業單位行政事業單位預算績效管理工作的開展營造良好的制度環境。

2.對行政事業單位預算績效考核指標進行明晰

（1） 要對財政預算支出考核指標予以高度重視。預算績效管理是行政事業單位管理工作內容之一，確保預算績效管理工作的科學性，有利于促進社會經濟健康發展。在目前行政事業單位著重推行全面預算管理改革的背景下，各行政事業單位都在努力探索如何加強本單位的預算管理。行政事業單位財政預算指標體系在選擇上具有重要作用。從當前發展情況來看，政府職能需要進一步轉變，因而需要對財政預算支出考核指標予以高度重視，避免預算考核體系的隨意性。預算管理工作的強化，有助于行政事業單位預算績效管理的推進。

（2） 對資金使用的評價工作要及時開展。為了使行政事業單位預算資金效益得以提升，在預算執行后要對其及時評價，對資金使用的科學性、資金投向的合理性進行客觀全面的分析評價。這意味著評價工作的開展要分幾步走，首先要對資金執行流程進行分析，是否按照規章制度開展執行工作；其次，對資金使用成效進行考核，是否達到預期目標，倘若沒有完成要分析其原因，并為下一階段工作的開展提供參考依據；最后，要撰寫預算資金使用績效評估報告，以書面形式對資金預算工作進行總結，做到有做必留痕跡，并將這一工作原則貫穿行政事業單位發展的全過程，確保行政事業單位穩定發展。

3.提高行政事業單位工作人員工作素質

針對行政事業單位中部分工作人員素質預算績效管理意識不足等問題，要予以高度重視并采取措施對這一問題進行有效解決?？梢酝ㄟ^開展專家座談會、專題講座、調研活動等，增強工作人員的預算意識和能力。同時，也可以在人員配備、資金投向、資源使用等方面做一定的調整，根據工作人員自身工作能力進行合理配置，從而使工作人員自身優勢和能力得以充分發揮，做到人盡其才。

當然，也可以組織工作人員定期參加教育培訓活動，提高工作人員的預算績效管理能力，提高業務水平。此外，工作人員對自身要有全面的認識和了解，對于自身工作能力方面的不足要通過不斷學習進行彌補，繼而提升自身綜合素質，從而更好地為我國行政事業單位財政預算績效管理工作服務。另外，也要增強工作人員的預算績效管理工作風險意識，將單位運營風險降到最低，確保行政事業單位工作順利開展。

五、結語

行政事業單位不僅擔負社會公共管理的職責，同時，也承擔著提供社會公共服務的重任。行政事業單位的改革和發展關乎社會經濟健康發展，因此，對行政事業單位預算績效管理進行完善，具有重要的現實意義。加強行政事業單位預算績效管理，轉變單位固有的運營發展理念，與時俱進，緊跟時代發展步伐，是行政事業單位發展的必經之路。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）