政府采購(gòu)相關(guān)政策探討

王謙 上官鳴

摘要：近些年，政府采購(gòu)越來(lái)越受到各國(guó)政府的關(guān)注與重視，中國(guó)自然也不例外。我國(guó)理應(yīng)在認(rèn)清自身責(zé)任的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體國(guó)情加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展。然而在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如組織架構(gòu)與政策執(zhí)行不相適應(yīng)、運(yùn)行機(jī)制不健全等。因此，樹立正確的理念、構(gòu)建合理的體系、進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)、有效整合資源，這些舉措能夠在很大程度上發(fā)揮政府采購(gòu)的作用。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；政策；探討

一、政府采購(gòu)相政策概述

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，政府采購(gòu)是一種政策工具，對(duì)國(guó)家發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，具有切實(shí)可行性。然而，為了維護(hù)自身利益，很多國(guó)家都將國(guó)貨交易、本國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等視為政府采購(gòu)目標(biāo)，又具有直接性。因此，在一定程度上發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)利用政府采購(gòu)相關(guān)要求不同程度的設(shè)定貿(mào)易壁壘。

在發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展中，政府采購(gòu)發(fā)揮著不可估量的作用。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都意識(shí)到這一點(diǎn)，紛紛提高對(duì)本國(guó)技術(shù)、創(chuàng)意及創(chuàng)新產(chǎn)品的重視程度，抵制對(duì)其他國(guó)家技術(shù)、創(chuàng)意及創(chuàng)新產(chǎn)品的購(gòu)買。隨著全球化進(jìn)程的不斷深化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流越來(lái)越頻繁，各國(guó)政府尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家政府的需求也越來(lái)越大，對(duì)利用政府采購(gòu)這一政策工具來(lái)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的做法提出了更高的要求。在此形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家為了滿足自身發(fā)展需求，世界貿(mào)易組織于1979年將政府采購(gòu)納入貿(mào)易投資自由化談判領(lǐng)域，制定了《政府采購(gòu)協(xié)議》（通常稱為“1979年協(xié)議”）。隨后多次修改協(xié)議，并在1993年烏拉圭會(huì)談?wù)勁衅陂g形成了新《政府采購(gòu)協(xié)議》，又稱“1994年協(xié)議”，也就是現(xiàn)在的協(xié)議。

任何事物的發(fā)展都是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，政府采購(gòu)也不例外，每個(gè)國(guó)家的國(guó)情與需求不同，在政府采購(gòu)方面存在著一定的矛盾。但為了利益，各國(guó)在相關(guān)政策功能上高度統(tǒng)一，如綠色采購(gòu)。對(duì)于綠色采購(gòu)，美國(guó)于1976年就提出優(yōu)先采購(gòu)可回收產(chǎn)品的要求，為了更好地落實(shí)該政策功能，后又制定了相關(guān)法律規(guī)定；1991年美國(guó)出臺(tái)的總統(tǒng)令對(duì)綠色采購(gòu)做出了進(jìn)一步解釋，并規(guī)定了采購(gòu)清單。其他國(guó)家也紛紛針對(duì)綠色采購(gòu)制定了相關(guān)措施。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，“可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)”的觀念受到各國(guó)政府的重視。因此，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦峰會(huì)針對(duì)政府采購(gòu)提出了新的概念，即可持續(xù)政府采購(gòu)。該概念與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展理念相符合，具有科學(xué)性與合理性，并逐漸成為相關(guān)領(lǐng)域的焦點(diǎn)，尤其是對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域的作用更為顯著。直至今日，可持續(xù)政府采購(gòu)也是國(guó)家政府制定采購(gòu)政策、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的有效實(shí)踐領(lǐng)域。

政府采購(gòu)對(duì)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生的積極影響有目共睹。聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門都非常重視政府采購(gòu)，認(rèn)為它是推動(dòng)馬拉喀什進(jìn)程（即可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)十年期計(jì)劃框架）必不可少的環(huán)節(jié)。結(jié)合聯(lián)合國(guó)發(fā)展內(nèi)容來(lái)看，政府采購(gòu)指的是政府采購(gòu)行為在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)上發(fā)揮政策功能。所謂政策功能，是指政府采購(gòu)在可持續(xù)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)與作用。首先，公共采購(gòu)提出了更高的要求，即在不破壞公共環(huán)境的前提下進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)展。為了滿足公共采購(gòu)要求，各國(guó)政府需要制定相關(guān)措施來(lái)規(guī)范環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，要求優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品。在具體采購(gòu)過(guò)程中要綜合考慮多方面因素，如市場(chǎng)價(jià)格、貨物成本、服務(wù)成本、產(chǎn)品回收等等；其次，政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)平等公正，既要尊重勞動(dòng)者人格、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，還要給予勞動(dòng)者傷殘補(bǔ)助金；最后，政府采購(gòu)注重全面發(fā)展，應(yīng)給予中小企業(yè)及落后地區(qū)更多的關(guān)注與重視。

對(duì)于‘綠色政府采購(gòu)”的廣泛推行與發(fā)展，聯(lián)合國(guó)倡議具有一定的積極作用，另外，在政府采購(gòu)過(guò)程中扮演重要角色的國(guó)際勞工組織在一定程度上促進(jìn)了“藍(lán)色政府采購(gòu)”的發(fā)展。所謂“藍(lán)色政府采購(gòu)”，指的是在政府采購(gòu)過(guò)程中利用“國(guó)際勞動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)供應(yīng)商履行社會(huì)責(zé)任提出規(guī)定。所以，政府采購(gòu)既涵蓋綠色采購(gòu)，也涉及藍(lán)色采購(gòu)。

二、政府采購(gòu)相關(guān)政策的執(zhí)行建議

（1）樹立正確的理念，提高對(duì)政策功能的重視。第一，要對(duì)政府采購(gòu)有一個(gè)更為清晰的認(rèn)識(shí)。政府采購(gòu)不同于政府購(gòu)買，政府購(gòu)買的主要目的在于推動(dòng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)，是政府采購(gòu)必不可少的載體。政府采購(gòu)主要是利用這一載體來(lái)促進(jìn)執(zhí)政目標(biāo)與科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)；第二，對(duì)政府采購(gòu)有一個(gè)正確的認(rèn)知與理解。現(xiàn)階段，我國(guó)政府采購(gòu)過(guò)于注重采購(gòu)人的需求，并將其視作主要目標(biāo)，這就決定了技術(shù)指標(biāo)是政府采購(gòu)需要主導(dǎo)。雖然在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)政府采購(gòu)是必然趨勢(shì)，但還是應(yīng)該以促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目的；第三要對(duì)政府角色進(jìn)行正確定位。政府除了是消費(fèi)者，更重要的還是調(diào)控者，只有充分發(fā)揮政府調(diào)控者作用，才能將采購(gòu)人關(guān)注的焦點(diǎn)從產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)及社會(huì)態(tài)勢(shì)。

（2）構(gòu)建符合現(xiàn)實(shí)需求的政府采購(gòu)監(jiān)管體制，滿足政府采購(gòu)執(zhí)行要求。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)還存在采購(gòu)環(huán)節(jié)不健全的問(wèn)題，所以構(gòu)建符合現(xiàn)實(shí)需求的政府采購(gòu)監(jiān)管體制十分重要。一方面，對(duì)監(jiān)管協(xié)調(diào)體制進(jìn)行完善，加強(qiáng)相關(guān)部門的合作交流，從而促進(jìn)監(jiān)管合力的形成；另一方面，對(duì)監(jiān)管手段進(jìn)行優(yōu)化，建立合理科學(xué)的預(yù)防體制，使有關(guān)部門在認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)的基礎(chǔ)上加大事前監(jiān)管力度，為政府采購(gòu)保駕護(hù)航。

（3）進(jìn)一步完善相關(guān)法律，充分發(fā)揮政策作用。現(xiàn)階段，我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)功能做出了調(diào)整，即“節(jié)支提效”也是政府采購(gòu)的功能之一。這些功能屬于基本功能，同時(shí)它對(duì)政策功能也做出了規(guī)定，結(jié)合法律條文來(lái)看，政策功能與節(jié)支等功能處于同等地位。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，政策功能往往被貼上附加功能的標(biāo)簽，在一定程度上影響了政府采購(gòu)政策作用的發(fā)揮。針對(duì)這種情況，應(yīng)在充分了解與掌握政府采購(gòu)執(zhí)行需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行法律完善，明確強(qiáng)調(diào)政策功能的地位與作用；同時(shí)應(yīng)提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，政府采購(gòu)對(duì)于傳統(tǒng)政府購(gòu)買而言具有一定的獨(dú)特性，在競(jìng)爭(zhēng)的影響下可以促進(jìn)節(jié)支目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）將財(cái)政預(yù)算和集成化交易平臺(tái)相結(jié)合，建立公開化、高效化目標(biāo)。將財(cái)政預(yù)算和集成化交易平臺(tái)相結(jié)合，有效整合必要資源，以達(dá)到公開化、高效化目標(biāo)。首先，對(duì)財(cái)政預(yù)決算不夠精細(xì)的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，并將其透明化。另外，要對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高執(zhí)行能力與服務(wù)水平，使政府采購(gòu)平臺(tái)信息職能得以充分發(fā)揮；其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，現(xiàn)代技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，政府采購(gòu)?fù)瑯涌梢越柚F(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)行電子化采購(gòu)，節(jié)約不必要的成本；最后，加強(qiáng)中央、省、市的聯(lián)系，建立三級(jí)統(tǒng)一的交易平臺(tái)，但交易平臺(tái)的統(tǒng)一并非一蹴而就的，需要遵循循序漸進(jìn)的原則。

在全球化快速發(fā)展的大背景下，加強(qiáng)政府采購(gòu)是國(guó)家發(fā)展的必然要求，因此探討政府采購(gòu)相關(guān)政策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府采購(gòu)相關(guān)政策的創(chuàng)新與發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，具有長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性。我國(guó)應(yīng)端正態(tài)度，主動(dòng)結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)對(duì)策，使政府采購(gòu)相關(guān)政策作用得以全面發(fā)揮。