關于非藥物診療工作財政補償機制的研究

葉岸楨　朱志敏　翁郁明　謝丹丹

摘 要：政府開展了對針灸、治療性推拿等中醫非藥物治療項目財政補貼工作，這將有利于挖掘、整理、推廣非藥物中醫診療技術，讓非藥物中醫診療技術更好地為人類全生命周期健康服務。但是非藥物診療工作量模式在財政補償機制中也存在著一定的問題，本文將以深圳市醫改為例從非藥物診療工作量模式財政補償機制的開展現狀出發，針對這些現狀提出相應的對策。

關鍵詞：非藥物診療、財政補償、現狀、存在問題、對策

近年來，深圳市高度重視醫療衛生體制改革工作，為了發揮中醫藥的特色優勢，政府不斷完善補償機制、醫保償付機制、價格機制、人事制度改革等。2014年市政府三部門出臺了《深圳市公立醫療機構基本醫療補助細則（暫行）》的通知，向建立公立醫療機構科學合理的補償機制邁出了堅實的步伐。我院作為深圳市三級甲等中醫院，積極響應政府在醫改過程中推進的各項措施，但由于我院的中醫?？铺攸c，在近幾年的財政補助機制運行過程中，也發現存在不太完善的地方。

一、非藥物診療工作及財政補償機制的現狀

隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，人們對自己的健康狀況也更為關注，除了普遍的西醫療法，中醫非藥物療法也逐漸進入人們的視線。2004年6月，《非藥物療法》由中央編譯出版社出版成書。本書主要講述了通過飲食、運動等辦法排除體內毒素等方面內容。這使得中醫非藥物療法受到了人們的廣泛關注。目前，很多省市為了落實發展中醫藥學的政策，已將中醫非藥物診療的一些項目納入醫保行列。

非藥物經典療法是數百名健康保健著名專家，歷時六年之久研究出來的重要成果；經過多年的臨床實踐與應用，一步步地走向成熟；是目前國內健康管理行業很好的調理身體的治療方法。非藥物經典療法在著重于臨床輔助“藥物”治療的同時，并采用綜合性的養生療法技術體系，從調節和恢復“神經――內分泌――免疫調節”入手，從根本上重建身心的整體平衡狀態，完全改變人體應激反應模式、調節人體內分泌狀況、調動人體自身免疫力，進而通過全面改善人體的健康水平，從而達到根治心身疾病的目的。其中非藥物療法包括治未病、養生、藏象、經絡俞穴、氣血津液、病因病機、診法與辨證論治、治則治法等理論研究、中藥藥性、方劑配伍和方藥作用機理研究、針灸、情治療法等。非藥物療法包括的方面非常全面，但是非藥物的診療方法在大眾間接受程度還遠遠不夠，大眾存在著中醫非藥物療法只能改善身體狀況并不能從根本上治療疾病的心理，所以大眾對中醫非藥物療法的認識還需加強。

為了大力發展醫療衛生和中醫藥事業，政府制定了財政補償機制。2014年由市財政部門牽頭研究制定完善政府衛生投入政策，健全“以事定費”和“購買服務”的財政經費供給方式，出臺了《深圳市屬公立醫療機構基本醫療服務補助實施細則（暫行）》。該補助核算方法為：醫療機構基本醫療服務補助總額=（年度每門急診人次酌耪鋝怪曜？年度住院床日數鬃≡翰怪曜跡﹢墜ぷ髦柿肯凳齹贅郊酉凳F渲泄ぷ魘空飧鲆氐娜≈鄧得魅縵攏耗甓讓偶閉鍶舜危敢攪蘋溝蹦晏峁┑拿偶閉镎锪品褡芰浚允幸窖畔⒅行南低呈菸?。?/p>

中醫院門診與西醫院最大的區別在于，吸引患者前來看中醫的特色治療“門診外治”人次數成倍大于西醫院。比如，病人來門診做推拿、理療、針灸等中醫特色項目，首次就診后的余下治療療程，是不需要病人掛號就可直接找醫生治療的，但這種門診治療人次數卻無法統計到門診人次的基本工作量里，醫生付出辛苦的勞動沒有得到體現，這明顯是不合理的。而《全國中醫醫療管理統計報表制度》中全國中醫藥服務監測指標及說明里顯示，門診人次數工作量里是有專門統計“門診中醫非藥物治療人次數”的指標。近三年，我院非藥物中醫技術診療人次占門急診工作量的15%，由此導致財政經費補償時也少計算了15%。中醫和西醫的診療方法存在著很大的差別，但是醫療機構基本醫療服務補助實施規則卻相同，這必將存在著一定的問題。

二、按照工作量進行財政補償機制存在的問題

中醫非藥物療法在我國已經有了幾千年的歷史，它是我國各民族在幾千年的生產、生活以及和疾病不斷抗爭的實踐中通過經驗的總結發展起來的醫學，是中華民族傳統文化的重要組成部分，非藥物治療、內病外治以及治未病都是與中華文化息息相關的。近年來，中醫非藥物療法的發展受到了大眾的廣泛關注和政府的大力支持，國家也出臺了相關的補償政策，補償試點工作也在逐步開展。但是在實踐中發現對非藥物診療的財政補償機制按照工作量模式來進行存在著以下幾個問題。

1.工作量的計算不夠準確和全面

在《深圳市屬公立醫療機構基本醫療服務補助實施細則（暫行）》中的補助核算方法為：醫療機構基本醫療服務補助總額=（年度每門急診人次酌耪鋝怪曜？年度住院床日數鬃≡翰怪曜跡﹢墜ぷ髦柿肯凳齹贅郊酉凳N募瀉慫鬩皆夯竟ぷ髁康謀曜跡且勻型騁豢誥兜拿耪錒液湃舜問疵偶閉錒ぷ髁課讕蕁8蕁渡鉦謔形郎試從胍攪品褳臣頻韃櫓貧齲？016版）》有關規范中定義，“門診人次”是不包括按醫囑進行的各類檢查，檢驗，治療，處置等工作量。

在中醫非藥物療法的治療中，治療是一個長期且慢性的過程。病人只有首次來到醫院進行推拿、理療、針灸等非藥物治療時才需掛號，在接下來的治療過程中便可直接找醫生進行治療，不需要再去掛號。這便減少了門診的掛號率，非物質診療的工作量在市醫學信息中心系統中的數據也就較少?？梢姲凑展ぷ髁窟M行財政補償機制存在著問題，對中醫院以及中醫醫生來說也就相對的不公平，努力工作了卻沒有得到相應的顯現。

2.醫療機構基本醫療服務補助構成不合理

在政府對醫療方面的財政補償機制中，工作量在醫療機構基本醫療服務補助總額中是關系因素。但是對于中醫院來說推拿、理療、針灸等中醫非藥物治療是中醫院的特色項目，其治療時間遠遠大于西醫院的診療過程，而且需要醫生親自動手對患者進行操作，技術水平含量非常高。由于中醫非藥物治療的獨特性，《深圳市屬公立醫療機構基本醫療服務補助實施細則（暫行）》中的補助核算方法在非藥物治療中得不到很好的實踐。門診人數與住院床日數在中醫非藥物治療中不是其價值的最好體現，僅把門診人數與住院床日數作為計算中醫醫療機構基本醫療服務補助總額的基數是不夠客觀的?？梢姡t療機構基本醫療服務補助構成的不合理。

三、對非藥物診療進行財政補償的建議

1.財政補償機制增加體現中醫特色的指標

在制定財政補償機制，計算醫療機構基本醫療服務補助總額時應充分考慮中醫學的特殊性。在落實大力扶持中醫藥產業的工作中，要真實地反映中醫?？频墓ぷ髁浚@樣才有利于政府財政給中醫?？铺峁┖侠硌a償。建議財政在年度基本醫療補助結算考核中醫院基本工作量時，除統一標準門急診人次數外，增加體現中醫特色的指標“中醫非藥物診療人次數”。只有這樣才能體現中醫門診外治療法（針灸、推拿、理療）特色，真正落實國家及政府對中醫院的政策傾斜。

2.健全財政補償機制

財政在對醫學補償的方面要做到“因人而異，因地制宜”。中醫和西醫在療法上是有區別的，所以在對待中醫和西醫的補償問題上，要充分考慮其自身的特點。結合中醫非藥物診療的自身特點，在實踐中不斷健全財政對中醫非藥物診療的補償機制，使補償能夠落到實處。優化醫療機構基本醫療服務補助的構成要素，門診人數與住院床日數在中醫非藥物治療中不能很好地體現非藥物治療的價值，除門診人數與住院床日數指標作為工作量基數外，還要考慮中醫非藥物診療工作量比普通門診人數工作量補償標準上的區別。只有這樣才能做到在對待中醫和西醫上的相對公平。

3.進一步加大對中醫藥事業的投入

中醫學具有簡、便、驗、廉的特點，中醫學治療收費低廉，這也致使許多基層中醫院很難生存。所以政府要加大對中醫藥事業的投入，對中醫采取保護、支持、繼承與發展的措施，為中醫學的發展創造良好的物質條件。當前中醫藥的發展，沒有把中西醫擺在同等重要的位置上。為了更好地繼承和發展中醫學，要把中醫藥管理制度以及財政補償機制落到實處，政府要加大對中醫學的投入。

四、結語

近年來中醫非藥物治療更是受到了人們的重視，為了傳承和發展中醫學，國家應加大對中醫非藥物治療進行了財政補助。只有發現問題才能更好地解決問題，在對中醫非藥物治療按工作量進行補助的實踐中發現了補助機制的不足。相信通過共同努力，財政補助機制會更加完善，中醫學能夠得到更好的繼承和發展，從而造福于人類。

參考文獻

1.胡彬.中醫非藥物診療技術將助醫療控費.中國中醫藥報，2015-11-09（001）.

2.神奇的中醫非藥物療法――專訪南非中國中醫診療院郭劍華教授.實用中醫藥雜志，2002（05）.

3.針灸、推拿納入新農合報銷范圍.時代主人，2012（10）.（責任編輯：王文龍）