中國(guó)濕地保護(hù)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策分析

徐慧博 喬紅娟 雷茵茹

摘 要 濕地是地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，對(duì)人類社會(huì)生存與發(fā)展具有重要意義。中國(guó)濕地資源有著其獨(dú)特性和保護(hù)的嚴(yán)峻性。分析了中國(guó)濕地資源保護(hù)現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)濕地資源保護(hù)的合理化建議：遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則；促進(jìn)濕地保護(hù)體系的形成與完善；著力開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)科研工作；加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育。

關(guān)鍵詞 濕地資源保護(hù)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.19.005

濕地是地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是由水陸相互作用而形成的具有特殊結(jié)構(gòu)的自然綜合體，對(duì)全球自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都有重要的作用。濕地與我們的生活息息相關(guān)，濕地為動(dòng)植物提供良好的生存環(huán)境，為人類生產(chǎn)生活提供多種資源，還具有巨大的生態(tài)功能和效益，是淡水之源、物產(chǎn)寶庫(kù)、物種基因庫(kù)、儲(chǔ)碳庫(kù)，被譽(yù)為“地球之腎”。我國(guó)是世界上濕地資源最為豐富的國(guó)家之一，其面積僅次于加拿大、俄羅斯、美國(guó)，位居世界第四[1-2]。由于長(zhǎng)期的不合理利用與開(kāi)發(fā)，我國(guó)濕地資源正處于嚴(yán)重喪失和退化之中。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的提出，生態(tài)文明建設(shè)被提到前所未有的戰(zhàn)略高度，濕地作為三大生態(tài)系統(tǒng)之一，其保護(hù)工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，至關(guān)重要，亟需進(jìn)行濕地立法保護(hù)，完善保護(hù)體系。分析我國(guó)濕地保護(hù)恢復(fù)工作現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出合理化建議。

1 中國(guó)濕地資源的基本特征

1.1 面積大，類型多

我國(guó)國(guó)土面積大且位置特殊，中國(guó)濕地?zé)o論其面積和類型，還是其生物資源的種類和數(shù)量，都在世界上占據(jù)了重要地位。我國(guó)現(xiàn)有濕地面積6 594萬(wàn)公頃，約占世界濕地總面積的10%，僅次于加拿大、俄羅斯、美國(guó)，位居世界第四。我國(guó)濕地資源類型豐富，除擁有《濕地公約》分類系統(tǒng)中的全部類型之外，還獨(dú)有青藏高原地區(qū)的高寒濕地，是亞洲國(guó)家中濕地類型最豐富的國(guó)家之一。

1.2 分布廣，差異大

我國(guó)幅員遼闊，在水平方向上，北至三江平原，南至南海濱海，西至青藏高原，東至東部沿海，均有不同類型的濕地分布；在垂直方向上，從高原山地到平原河谷也均有分布。同時(shí)，我國(guó)濕地資源還呈現(xiàn)出差異大的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為不同地區(qū)分布的濕地類型不同；不同地區(qū)分布的同種濕地類型，表現(xiàn)出截然不同的生態(tài)特征，具有不同的生態(tài)功能；同一地區(qū)分布有多種濕地類型等。

1.3 生境復(fù)雜，生物多樣性豐富

正是由于我國(guó)濕地面積大、類型多、分布廣、差異大，所以我國(guó)濕地資源具有生境復(fù)雜、生物多樣性豐富的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)濕地中共有高等植物225科815屬2 276種，分別占全國(guó)高等植物科數(shù)的63.7%、屬數(shù)的25.6%、種數(shù)的7.7%。全國(guó)共有濕地野生動(dòng)物700余種，其中水禽是濕地最具代表性的野生動(dòng)物群[3]。中國(guó)濕地有水鳥(niǎo)260余種，在亞洲57種瀕危鳥(niǎo)類中，中國(guó)濕地內(nèi)就有31種，占54%；全世界雁鴨類有166種，中國(guó)濕地有50種，占30%；全世界鶴類有15種，中國(guó)記錄到的就有9種。濕地生物多樣性豐富，給我們帶來(lái)巨大的生態(tài)效益的同時(shí)，也給我們的濕地保護(hù)帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)，我們一定要因地制宜，切實(shí)保護(hù)濕地資源，建設(shè)生態(tài)文明。

2 中國(guó)濕地保護(hù)現(xiàn)狀

雖然我國(guó)濕地資源豐富，但由于人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，我國(guó)長(zhǎng)期存在對(duì)濕地資源的不合理開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，對(duì)濕地系統(tǒng)造成了難以逆轉(zhuǎn)的破壞，主要包括濕地圍墾、生物資源的過(guò)度利用、濕地環(huán)境污染等。我國(guó)采取了多種方式來(lái)開(kāi)展?jié)竦刭Y源保護(hù)工作，包括立法、出臺(tái)相關(guān)規(guī)定、建立濕地自然保護(hù)區(qū)、建立濕地公園、進(jìn)行濕地知識(shí)宣教等。雖然保護(hù)工作取得了一定的成效，但也存在相當(dāng)多的問(wèn)題。

2.1 主要成效

自1992年加入《濕地公約》以來(lái)，中國(guó)采取了一系列保護(hù)和恢復(fù)濕地的措施。2000年，國(guó)務(wù)院17個(gè)部門聯(lián)合頒布了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，明確了濕地保護(hù)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)。2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030）》，提出了濕地保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，提出對(duì)自然濕地進(jìn)行搶救性保護(hù)。2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005—2010）》，以工程措施對(duì)重要的退化濕地實(shí)施搶救性保護(hù)[4]。濕地保護(hù)工作取得了一定的成效。

1）濕地保護(hù)體系已初步形成，正在逐步完善之中。

2）濕地保護(hù)的相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)制訂工作穩(wěn)步推進(jìn)。

3）認(rèn)真履行《濕地公約》，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)際合作。

4）濕地保護(hù)宣教工作產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

2.2 存在的問(wèn)題

我國(guó)濕地保護(hù)工作起步較晚，存在著較多的問(wèn)題，如政策落實(shí)不力、資金短缺、保護(hù)意識(shí)淡薄等，都給濕地保護(hù)工作開(kāi)展造成了巨大的障礙。目前我國(guó)濕地面積仍在持續(xù)減少中，城市化和工業(yè)化進(jìn)程致使城市無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)張，濕地資源遭到大規(guī)模圍墾和改造，同時(shí)廢水、污水的大量排放和農(nóng)藥、化肥的濫用使大面積的濕地水體、土壤受到嚴(yán)重污染，導(dǎo)致濕地的生態(tài)功能急劇減弱。主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1）民眾濕地保護(hù)意識(shí)不高，參與度不夠。

2）濕地保護(hù)的法律政策制度不健全，執(zhí)法力度不夠。

3）資金投入嚴(yán)重不足，存在巨大缺口。

4）科技支撐十分薄弱，科研水平落后，人才匱乏。

5）從濕地取水過(guò)度，大量濕地的水資源被人類用于工農(nóng)業(yè)，同時(shí)由于人類過(guò)度采集地下水，造成地下水水位下降，濕地自身地下水補(bǔ)水困難，流入濕地的河流水量減少甚至沒(méi)有，濕地補(bǔ)水更加困難，濕地缺水現(xiàn)象加劇。

6）部分企業(yè)將污水直接排入濕地，大量濃度高的污水流入濕地，導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境惡化，植物大面積死亡，濕地的凈化能力減弱，濕地生態(tài)平衡遭到破壞，造成濕地退化、消失危險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)我國(guó)濕地保護(hù)工作的建議

我國(guó)的濕地保護(hù)工作在實(shí)踐中形成了符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的保護(hù)策略，但由于起步較晚，尚未形成統(tǒng)一的濕地保護(hù)體系。綜合多方研究結(jié)果，提出合理化建議，以促進(jìn)我國(guó)濕地保護(hù)工作進(jìn)一步開(kāi)展。

1）濕地保護(hù)工作要遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則[5]。

2）促進(jìn)濕地保護(hù)體系的形成與完善。濕地保護(hù)體系不僅要求自上而下的管理，還要有自下而上的監(jiān)督。自上而下主要表現(xiàn)為促進(jìn)濕地保護(hù)的相關(guān)立法，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度。自下而上則主要表現(xiàn)在加強(qiáng)濕地保護(hù)相關(guān)知識(shí)的科普宣教，喚醒民眾的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，全民參與濕地保護(hù)。

3）著力開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)科研工作，完善濕地科學(xué)教研體系，大力培養(yǎng)濕地相關(guān)學(xué)科的專業(yè)人才，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)的科學(xué)支撐。

4）加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育，讓保護(hù)濕地的觀念深入人心。濕地本身就是一個(gè)自然的大講壇，濕地公園更是自然的課堂，應(yīng)該將這些濕地資源利用起來(lái)，定期組織中小學(xué)學(xué)生走進(jìn)濕地，參加濕地的科普宣教活動(dòng)，提高全民的濕地保護(hù)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫志高，劉景雙，李彬.中國(guó)濕地資源的現(xiàn)狀、問(wèn)題與可持續(xù)利用對(duì)策[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2006（2）：83-88.

[2] 劉守江.中國(guó)濕地資源的現(xiàn)狀、問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展研究[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（6）：10-12.

[3] 陳克林.中國(guó)的濕地[J].生物學(xué)通報(bào)，2010，45（6）：1-3.

[4] 劉曉莉.中國(guó)濕地保護(hù)立法評(píng)判[J].求是學(xué)刊，2011（3）：64-69.

[5] 國(guó)家林業(yè)局.LY/T 1755-2008，國(guó)家濕地公園建設(shè)規(guī)范[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

（助理編輯：易 婧；責(zé)任編輯：丁志祥）