農業科研單位適應新時期行政事業單位國有資產管理要求的對策

王斌

摘要 針對新時期國有資產管理形勢，結合農業科研單位特點與自身工作實際，對農業科研單位在國有資產管理方面存在的問題進行分析與探討，并提出相應的對策，為農業科研單位管理國有資產提供一定的幫助。

關鍵詞 農業科研單位；新時期；國有資產管理；對策

中圖分類號 F123.7 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0090-03

Abstract This article focused on stateowned assets management in the new period， combining with the characteristics of agricultural research institutions and practical work， to explore the problems existing in the management of stateowned assets in agricultural research institutions； meanwhile，put forward the specific measures and methods.This study can bring some help for agricultural research institutions in the management of stateowned assets in future.

Key words Agricultural research institutions；New period；Stateowned assets management； Countermeasures

黨的“十九大”報告提出我國要實施鄉村振興戰略，加快推進農村農業現代化，而科教興國、創新驅動發展戰略的同步實施，使得農業科研單位在鄉村振興與農業現代化的進程中發揮不可或缺的作用。與此同時，我國經濟發展進入新常態已是事實，經濟下行壓力依然較大，財政收入增速明顯放緩，財政資金使用效益不高的問題仍然突出，在這種情況下，我國對行政事業單位的國有資產管理日益加強。作為承擔農業科研與創新任務的農業科研院所，多為財政補助事業單位，其資產也為國有資產的一部分，因此也應順應新時期經濟形勢與政策管理要求，積極研究制定對策，實現國有資產的有效利用與管理，以期更好地發揮農業科研單位的創新帶動作用，更好地服務國家鄉村振興戰略。

1 新時期行政事業單位加強國有資產管理相關背景

1.1 我國深化改革的必然要求 “十八大”以來，我國持續深化改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化建設。作為社會主義市場經濟體制國家，我國的國有資本與國有資產仍然占有較大權重，管理利用好國有資產具有重要意義。為此，我國各級行政事業單位逐步加強國有資產管理，提高國有資產的使用效益，完善單位績效評價。“十九大”報告進一步提出，要完善各類國有資產管理體制，有效防止國有資產流失，這也是我國在基本實現社會主義現代化進程中，實現國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分。

1.2 多項法規制度出臺 近年來，我國修訂了《預算法》，出臺了《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會〔2015〕24號），即將全面實施新的《政府會計制度》和綜合財務報告制度，這些法規制度的出臺都為加強行政事業單位國有資產管理做好了頂層制度設計。尤其是近年來出臺的《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）、《財政部關于編報2017年行政事業單位國有資產報告的通知》（財資〔2017〕81號）等文件，更為行政事業單位國有資產管理提供了可操作細則。

1.3 多項舉措已經實施 2016年，我國各級行政事業單位進行了全國性的國有資產統一清查。從2017年起，在2016年統一清查的基礎上，各級行政事業單位編報年度行政事業單位國有資產報告成為“規定動作”。與此同時，我國的內控制度建設也在全面推行，許多省份報送年度內部控制報告成為常態，而規范資產管理也是內控建設的重要組成部分。可以預見，隨著各項法規制度的實施，涉及國有資產管理的各項舉措也會越來越多地實施。

2 農業科研單位國有資產的特點

2.1 資產的專用型較強 相比于一般的行政事業單位，農業科研事業單位除了通用類資產外，還具有較多專用型資產。多年來國家各級科研經費投入建設農業科研實驗室、購置科研儀器設備等固定資產，各科研單位也在研發創新過程中形成了大量發明專利等無形資產，同時也產生了農業類動植物等生物資產，這些資產的科學價值高、專用型較強。

2.2 資產的分布較分散 農業科研事業單位擁有大量由政府劃撥的科研用地，科研用地單塊面積大，大多位于城郊或農村地區，位置偏僻且分布分散，這些都給科研用地及其附屬建筑物、儀器設備、動植物等資產管理帶來了較多困難。

2.3 科研項目是資產形成的主要來源 國家對“三農”工作高度重視，對農業科研事業單位經費的投入逐年增加，如在2017年國家重點專項項目清單中，有8個重點專項主要集中在農業領域，總經費超過38億元[1] 。項目經費的支持為科研單位帶來了大量流動資金、固定資產、無形資產等各種類型資產。

3 農業科研單位在新時期國有資產管理中存在的問題

2016年的國有資產清查反映了各級農業科研單位普遍存在資產盤盈、盤虧、毀損待報廢、資金掛帳和資產使用效益不高等情況[2]，暴露了農業科研單位國有資產管理中存在的一些問題。

3.1 重視程度不夠 目前不少農業科研事業單位仍存在著重視財政資金、貨幣資金管理，輕視往來掛賬、固定資產、無形資產管理的現象，且單位主要負責人多為科研人員出身，往往更加注重科研項目申報、成果產出等顯而易見的業績，而對于管好、用好具有“公共產權”特性的國有資產缺乏內在動力[3] 。資產管理平時很難得到單位重視，只有在迎接檢查或者清查時才被臨時重視起來，形成“一陣風”式的運動式管理，很難形成長期穩定的管理機制。

3.2 管理制度偏陳舊 財政部近年陸續出臺了《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）、《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）等文件，各省、市也根據自身情況出臺了相關制度、辦法，并明確了各級人大及常委會對國有資產具有監督權力，顯示了中央和地方正在加強國有資產管理制度建設。具體到各級農業科研事業單位而言，國有資產管理相關制度大多沒有根據形勢及時更新完善，一些地區農科所甚至根本沒有建立起專門的國有資產管理制度、辦法。

3.3 資產重復購置，利用率不高 農業科研事業單位的資產主要來源于財政、農業管理和科技管理部門的項目資金，許多資產如科研實驗室、儀器設備、農用物資等是按照項目實施要求而建造或者購置的，并沒有對資產尤其是價值較大資產購建的必要性進行論證，也沒有對資產后續的利用和維護、資產的使用效益評價、資產的可用年限等進行考慮，造成了一個項目形成一批資產，資產重復購置現象嚴重[4]，而大批農業設施、科研儀器設備等項目驗收后就被閑置不用，資產利用率不高，造成國有資產的浪費。

3.4 資產使用與處置操作不規范 農業科研單位存在資產在部門與單位之間配置不當、低效使用的問題，沒有形成資產共享共用的常態機制，即使進行調劑也往往由于各部門間的溝通不暢造成資產交接手續不全、登記信息更新不及時、資產丟失問題。而對于房屋、土地等資產的出租也存在關系戶出租、租金收繳不及時、未嚴格執行“收支兩條線”等問題。資產報廢、資產丟失等的處置工作也存在手續不完善、程序不規范、處置不及時等問題。

3.5 管理人員配備不足，專業素質有待提高 農業科研單位人員配備以科研人員為主，大多數單位沒有專門配備資產管理人員，在2016年資產清查過程中，主要為財務人員監管資產，各部門由科研人員兼任資產管理員。人員配備不足，且缺乏專業的資產管理方面知識儲備，缺乏對國有資產業務的核算能力，一些錯記、漏記的行為時有發生，造成資產變動信息傳遞不及時與資產毀損丟失問題[5]。再加上農業科研單位的一些農用機械、科研儀器設備、動植物資產等多分散在基地偏遠地區，很多單位難以做到每年一次定期盤點，一些資產管理問題不能及時得到反饋，增加了處理難度。

3.6 監管與約束機制不健全 在現行的農業科研事業單位人員年度考評中，資產管理方面的考評所占權重過低甚至處在缺失的狀態，對資產使用缺乏績效考評，對資產管理內外部的監管與約束機制不健全，資產賬目不清、賬實不符的現象時有發生，在某些單位個別人甚至將方便攜帶的資產長期由個人占有使用甚至據為己有。監管不力、無相應的獎懲措施必然導致無法提高管理人員的積極性，也無法對違規人員起到懲戒與震懾作用，導致國有資產損失。

4 加強農業科研單位在新時期國有資產管理的對策

4.1 加強學習培訓，提高全員資產管理意識與能力 科研人員和職能部門人員除應加強自身專業知識學習外，還應主動進行國有資產管理方面的知識學習。培訓學習常態化，除可參加相關部門組織的培訓外，單位每年還可定期邀請財政、國資相關部門的專家，就國有資產管理政策、項目資金使用、政府采購、對外投資要求等方面內容進行培訓，逐步提高全員對國有資產管理的重視，在人員配備有限的情況下，盡可能提高相關人員的資產管理能力，形成一支專業素質高、自覺意識強的管理團隊。

4.2 建章立制，盡快更新完善相關制度、辦法 結合農業科研的特點建立健全科研事業單位國有資產管理規范體系，依靠制度約束資產管理行為，要根據國家、省國有資產監督最新管理政策和法規，結合各單位實際，出臺操作性強的《國有資產管理辦法》《國有資產管理細則》《國有資產管理人員崗位職責》《科研副產品管理辦法》等制度規則[6]。健全完善的制度可為單位國有資產管理提供執行依據與操作細則，是單位資產管理工作順利開展的基礎。

4.3 多措并舉，配合多項改革協同推進 新時期的多項財政改革與制度建設正在同步推進，例如新《預算法》的實施，內部控制建設的逐步推進，即將全面實施新的《政府會計制度》和綜合財務報告制度等。國有資產的管理工作，不僅是一項專項管理工作，而且是多項改革的重要組成部分。農業科研單位的國有資產管理，應以多項改革的實施為契機，梳理各項改革對國有資產管理的要求和影響，配合改革協同推進，從而取得更大成效。

4.4 厲行節約，合理配置規范使用資產 資產配置要優先考慮單位內部之間調劑使用，對單位長期閑置不用的資產，實行集中統一的調配使用，通過整合資源解決資產配置不均等問題，提高資產的使用效率。規范資產出租、出借、對外投資程序，嚴格執行審批制度，參照市場價格或者評估價格合理定價，及時收繳租金與投資收益，嚴格執行財政“收支兩條線”規定。資產的信息變動或者報廢處置要及時通知財務或者資產管理部門，按照規定程序執行變動與處置工作。

4.5 權責明確，建立健全考評考核機制 對于資產管理相關人員要定崗定責，增加資產管理考核在年度考核中的比重，對科研人員同時兼任資產管理的人員要增加考核加分，對于資產管理工作良好的院所和人員可適當增加考評比重，對于較差的單位與個人扣減相應考評分，形成資產管理的正向激勵機制。根據農業科研事業單位自身的性質和職能屬性，科學設置資產投入與績效評價的指標體系，如國有資產使用率、資產完好率、資產閑置率等，對管理機構、人員設置、資產管理事項、資產使用效果、信息系統建設和應用等情況進行考核評價，使國有資產管理的績效得到合理評價，逐步建立健全國有資產績效考核機制[7]。

4.6 各司其職，內外部合力加強監管 在《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）文件中，提出進一步理順和鞏固“國家統一所有，政府分級監管，單位占用、使用”的管理體制，各級財政部門、主管部門和行政事業單位要各司其職、各負其責、齊抓共管。農業科研事業單位在履行自身管理職責的同時，還應主動接受財政部門、主管部門以及紀檢監察、審計等部門的監督，通過內外部合力，來推動資產管理更加科學規范。

4.7 與時俱進，促進資產管理信息化 我國行政事業單位目前信息化建設水平僅為73.53%[8]。近年來，信息技術呈現爆炸式發展，農業科研單位的資產管理工作也應與時俱進，積極采用信息化管理手段。如對科研項目的資金管理可以采用適合項目制核算軟件進行預算控制，結合OA簽批與移動APP技術，可以實時查看項目執行進度；對科研儀器設備可以采用物聯網技術進行監控，以實時掌握儀器設備運行狀態；對資產的登記查看可引入大數據、云存儲技術，提升數據的安全性與及時性。信息化技術引入的目標是逐漸打通信息孤島，使資產的管理更加動態化、透明化、科學化。

5 結語

綜上所述，農業科研單位應根據新時期資產管理要求與農業科研單位資產特點，查擺自身問題，從意識培養、制度建設、科學配置使用、實時動態監管、加強考核比重、協同改革推進等方面循序漸進，堅定不移地加強國有資產管理，最終實現國有資產“保障履職、配置科學、使用有效、處置規范、監督到位”的管理目標[9]。

參考文獻

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[4] 楊麗芳，張霞.關于加強農業科研事業單位國有資產管理的建議[J]. 江西農業學報， 2014（7）：137-139.

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[7] 趙潔瑩. 淺談新形勢下行政事業單位國有資產管理[J].現代經濟信息，2018（8）：215-216.

[8] 中華人民共和國財政部會計司.落實黨的十八屆四中全會決策部署財政部全面推進全國行政事業單位內部控制建設[EB/OL].[2018-08-17].http：//kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/kuaijiguanlidongtai/201808/t20180817_2990078.html.

[9] 中華人民共和國財政部.關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見：財資〔2015〕90號[A].2015.