甘肅省農村養老主體發展探析

張圓媛 丁文廣

[摘要]現階段，我國農村人口在全國總人口中仍占有較大比例。面對人口老齡化不斷加劇的新形勢，農村的養老問題亟待解決。立足甘肅省農村，通過探討養老主體在養老中發揮的作用以及存在的問題，探尋新形勢下甘肅省農村養老主體發展的新思路。按照以政府為主導，家庭、各養老機構為補充，各主體協調提供養老服務，從而提高其養老水平，以促進甘肅省農村養老的現實發展。

[關鍵詞]甘肅??；農村；養老主體；協調發展

[中圖分類號]F323.89 [文獻標識碼]A

隨著人口老齡化的不斷加劇，各國在老年保障中的問題越來越突出。而面對農村人口在總人口中占有較大比例的中國，農村養老的問題亟待解決。針對農村中養老主體日益豐富的今天，如何使各主體發揮最大作用，滿足養老保障需求，不僅關系到農村老年事業的發展，也關系到農村整個保障事業的發展。

1 甘肅省農村養老現狀分析

1.1 甘肅省農村及老年人現狀

甘肅省是一個農村人口居多的省。2017年末全省常住人口2625.71萬人，其中農村人口為1407.64萬人，占比53.61%。全省65歲以上人口為286.73萬人，占比10.92%。因此，甘肅省農村的發展問題以及老年人保障問題涉及到整個省的發展。

1.2 甘肅省農村養老現狀

1.2.1 養老保險制度實施現狀。以民政部在1992年1月起公布實施的《縣級農村省會養老保險基本方案》為起點，我國農村養老保險制度經歷了不斷地發展、調整與完善。農村養老保險制度的確立對于甘肅省農村養老問題的解決提供了很大的幫助，但在具體實施方面來說，由于養老保險制度不完善，覆蓋范圍不廣，水平不高。因此雖然參保人數的保費總累積數有所增加，但人均保障力度還是有些不足；執行性和監督性也有所欠缺，缺乏必要的資金支持；同時缺乏法制化的管理和規范，基本的管理也存在漏洞；投資不當，運作不規范，資金存在保值增值的壓力。

1.2.2 養老主體現狀。甘肅省農村的養老保險中，家庭、政府、營利性養老機構、非營利性養老機構都承擔著養老的責任，各種主體都掌握著各自的資源。雖然甘肅省政府在其中發揮著主導作用，但其養老能力比較弱；雖然有44家養老福利機構，但大多都在城區，無法保障到農村中的老人。雖然可以購買商業保險，但經濟負擔較大，而且局限于“養兒防老”的觀念，很少有人購買。因此，絕大多數老人的經濟來源和精神慰藉主要來自于家庭成員，傳統以依靠家庭來養老的方式仍占有很大的比重。

2 各養老主體在養老服務中的功能分析及存在的

問題

2.1 家庭

所謂家庭養老，是指以家庭為載體通過代際間的轉移而實現其保障功能的養老反饋模式。這種模式在每兩代之間的取予是互惠均衡的，在家庭中自然形成了養老基金的繳納、積累、增值以及給付的過程。新的養老供給主體開始出現，但是甘肅省農村以家庭為養老核心的地位卻從未動搖。不過它也存在著以下幾個方面的問題：

2.1.1 養老負擔加重。甘肅省農村的經濟處于較低水平，但人口老齡化的趨勢卻在不斷加劇。這種“未富先老”的狀況給甘肅省的眾多農村家庭帶來了一定的困擾。并且通過調查了解，甘肅省農村居民的生育觀念也發生了一些改變，生育率不斷下降，直接減少了家庭的養老供給資源，子女養老的負擔越來越重。長期以來中國社會中建立的以多子女為基礎的養老實踐在今天已經不能提供相關可用的經驗。

2.1.2 養老主體缺失。隨著社會經濟的不斷發展，農村以往以地為主的生產生活狀態已不能滿足家庭的生活需求，越來越多的人開始外出務工，家中只留有老人與小孩，使得老人既沒有人照顧，而且還得照顧小孩。

2.2 政府

政府也是我國養老服務的供給主體，它是養老服務的倡導者。政府不僅要制定相關的政策法規，而且還要提供一些基本物資。在甘肅省農村，政府在養老服務中也承擔著重要的責任。但是隨著經濟的不斷發展，經濟的不斷市場化，政府在農村養老服務供給中存在問題日益顯露出來。

2.2.1 政府財政負擔加重。面對老年人口占總人口比例的增加，給政府財政帶來了挑戰，政府財政中越來越多的資金要投入到養老服務中，但是針對經濟并非發達的甘肅省而言，財政卻是無力負擔。

2.2.2 有關養老服務法律法規的建設和執行監管中，政府力度不夠。甘肅省農村的養老服務制度并未真正的建立，并沒有一部真正可以適合本地區發展的制度安排，這給具體的執行帶來了一定的挑戰。而且，政府對一些養老問題的監管力度不夠，這給當地的養老問題也帶來了很多不良的影響。

2.2.3 政府失靈現象的出現。無論是甘肅省還是全中國，都存在有養老服務中信息不對稱的現象。政府關于養老服務供給的真正需求不能獲得，會導致供給服務的高成本和低效率。另一方面，政府在提供服務時，缺乏競爭，處于壟斷地位，這樣會導致政府在提供服務時質量有所下降，公眾對政府提供的產品與服務也缺乏有效的監督。

2.3 營利性養老機構

營利性養老機構是指由國家機構以外的社會組織或個人興辦的，在工商管理部門和稅務部門辦理登記手續，以營利為目的，可自主分配盈余，自主市場定價的養老服務機構。

隨著社會經濟的不斷發展以及人口老齡化的趨勢，越來越多的社會組織和個人加入到了養老機構服務行業。在甘肅省的農村地區，此類養老機構的作用甚微，農村經濟并不發達，但是這一類養老機構的收費卻比較高，因此，很少有家庭選擇這樣的養老方式。而且，由于其缺乏相應的法律監督和管理，對老人安全的周全性和精神慰藉等方面都有所欠缺。

2.4 非營利性養老機構

非營利性養老機構是指這樣一種養老服務機構，它是獨立于政府部門之外的公共部門的組成部分，其資金來源主要依靠會員繳費，捐贈者資助，政府財政撥款等，而其目的在于滿足社會公共利益而非營利性。

近些年，許多非營利性質的養老機構進入到了我國的養老事業中。在甘肅省農村，這樣的機構卻特別少。養老服務中，非營利性養老機構的加入，不僅可以緩解政府在養老服務中的壓力，而且也可以彌補農村養老服務中的不足。但是由于這種機構的數量過少，而且即使有，也存在著資金不足，功能不齊全，不能使最需要服務的老人受益的問題。

3 甘肅省農村養老主體發展方式新探索

就上述問題進行總結，任何一種單一的供給方式都無法滿足甘肅省農村老人的養老服務需求。因此需要從社會合作的角度出發，來構建一種多元化、多層次的養老服務供給新格局。本文著重從出資主體，服務主體兩方面來進行分析，進而論述各主體在養老方面應該承擔怎樣的責任以及如何運作來提高甘肅省農村的養老服務水平，從而增進社會福利。

3.1 出資主體

出資主體是指有關養老的服務費用由誰來支付，養老服務出資主體，一般分為家庭出資和社會出資兩種。雖然說由家庭贍養老人是家庭成員義不容辭的責任，但是在現階段而言，傳統的家庭出資方式卻難以為繼，因此需要由家庭出資轉化為社會出資，這種方式的轉化有以下幾點好處。

3.1.1 減輕家庭負擔。年老是人生不可回避的自然規律，每個人都有年老的一天。老年人壽命不斷延長；不斷增加的生活、醫療保健等方面的支出；家庭的小型化；外出務工人員的增多等都對家庭院養老有一定的影響。由家庭出資轉化為社會出資，可以解決甘肅省農村中由于家庭收入來源渠道較窄，收入不高，以及以上所提到的各類問題，從而一定程度上減輕了養老家庭的負擔。

3.1.2 減輕政府財政負擔。隨著甘肅省經濟的不斷發展以及人口老齡化的不斷加劇，政府的財政負擔越來越重。而社會出資則意味著越來越多的非營利性質以及營利性質的養老機構進入到了養老服務行業。伴隨而來的則是越來越多的社會組織，個人的捐款也進入到了養老服務行業，這對政府的財政壓力來說確實是一種緩解。

3.2 服務主體

在甘肅省農村地區，養老的主要服務主體與出資主體基本上是一致的，都是由家庭來提供的，但是隨著農村家庭中子女數量的逐漸減少，而且越來越多青年子女開始外出城市務工，村中出現了“空巢老人”的現象。因此，以往單純由家庭來提供養老服務的狀態已不能滿足現在的養老需求。而社會服務卻有這些好處。

3.2.1 社會提供養老服務可提高養老服務質量、增加養老公共物品的供給。社會中其他主體的進入，在一定程度上可以豐富甘肅省農村的養老服務方式，從而滿足居民更多的需要和選擇，而且可以解決農村有關養老公共基礎設施短缺的情況。專業化的養老機構可以為農村的老人提供專業化以及高質量、高水平的養老服務，而專業化的人員可以給老人帶來更加精準的服務。

3.2.2 可以減少老年人的孤獨感、減輕其家中子女的心理負擔。針對甘肅省有養老基礎設施和服務的鄉村而言，那里的老人更加地具有幸福感。老年人可以通過這些養老機構與他人進行交流，也認識到更多的朋友可以給老年人一定的心理慰藉，減少了老人的孤獨感。而且老人的生活和心理有了保障，就可以減少老人家中子女的心理負擔，讓其可以更好地打拼事業。

3.2.3 擴大了保障對象的范圍。由家庭到社會養老服務的轉變，可以給老人更多的幫助與選擇。困難老人可以更多的依賴當地的政府和非營利性機構的救助來維持自己的生活；一般的老人可以依靠家庭和政府來使自己的生活得到更好的保障；而對于對生活水平要求較高的老人，就通過參加社會性的養老保險來追求更高層次和更高水平的養老服務。因此，這在一定程度上擴大了養老保障的范圍，讓老人可以享受到他們真正所需的養老服務。

3.3 各養老主體間的具體運作

甘肅省農村的養老可以實現以政府為主導，家庭、非營利性養老機構與營利性養老機構互為補充的供給新形式。

養老服務屬于公共的范疇，因此，政府必須在其中發揮有主導作用。甘肅省政府的主導作用可以體現在以下幾個方面：①制定相應的法律法規，讓養老服務在提供和實施的過程中能夠有所依；②強化監管，在各種社會主體進入養老服務的新形勢下，政府應該強化監督力度，使其能夠規范化運作；③在特定時期或給特別的老人提供援助，比如對于“三無老人”；④鼓勵支持非營利性養老機構的發展。

政府主導下，甘肅省農村中的家庭、營利性養老機構、非營利性養老機構應該協同運作。家庭應該在提供養老服務中一如既往地發揮其基礎作用。非營利性養老機構應該利用自身的優勢，充分調用社會各界的積極力量，以推動甘肅省養老服務的發展。營利性養老機構應該積極配合國家政策和社會發展的步伐，積極承擔社會責任，以發揮其獨特的職能。

面對社會經濟快速發展以及人口老齡化趨勢日益嚴峻的今天，甘肅省農村的養老方式和養老觀念應該積極地做出一些改變，在科學把握農村居民養老服務需求的同時，利用各種資源，將其投入到社會化運作中去。從而滿足甘肅省農村居民的養老服務需求，提高農村的養老水平和居民滿意度，促進甘肅省農村的新發展。

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