湖北省鄉村文化惠民工程建設現狀分析與建議

金璇 劉敏 王洋

[摘要]近年來隨著我國文化體制改革的不斷深入，正確處理和認識文化事業，深化鄉村文化惠民工程建設，大力解放我國農村生產力，推進鄉村居民精神文明建設，對縮小我國城鄉居民精神文化差距，提高我國文化軟實力具有重要的現實意義。以湖北省黃岡市為例，分析了鄉村文化惠民工程建設存在的問題，并提出相關建議。

[關鍵詞]文化建設；文化惠民工程；黃岡市

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 黃岡市文化惠民工程建設現狀

文化事業不同于文化產業，主要是立足于社會效應，是以保障居民基本文化權利的公益性事業單位的集合。我國現階段的文化事業運作以行政管理為主，由行政管理部門對下行機關進行宏觀調控，政治引導，保障我國文化事業在基層積極開展，平穩有序。

黃岡市的文化惠民工程在經過21年發展現今全市建有鄉鎮綜合文化站129個、農家書屋4388個，文化信息資源共享縣級支中心12個、鄉鎮基層服務點124個、村級基層服務點4256個；全市有村級文化室700個。鄉鎮綜合文化站、農家書屋和文化信息資源共享等三大文化惠民工程實現全覆蓋。

2 調研方法

本文采用調查問卷及現場訪談的實證研究方法。調查對象為黃岡市居民，居民卷共分七個部分（基本狀況調查、鄉鎮綜合文化站服務調查、村農家書屋服務調查、農村文化信息資源調查、文化下鄉活動調查、文化惠民工程的評價和需求調查），調查發放居民卷9000份，回收8120份，回收率為90%，有效問卷7981份，有效率為98%。發放訪談提綱60份，回收小型調查報告47份，回收文化站工作人員訪談錄35份、村干部訪談錄122份。正式開展調查之前進行了試調查，以保證調查結構的嚴謹性和完備性。

在研究中，計算滿意度的公式是：滿意度=“非常滿意”比例x100分+“比較滿意”比例x80分+“基本滿意”比例x60分+“不太滿意”比例x30分+“很不滿意比例”x0分。在受訪的7981名農村居民里對文化下鄉工作基本滿意的人數約占30%，比較滿意的約占27%，非常滿意的約占18%，其他意見（包含不太滿意、很不滿意）的人數總共約占25%。

3 結果

3.1 城鄉居民對文化惠民工程建設的基本認知

在調查的7981名居民中，總體上男性對政府建設的文化惠民工程的滿意度要高于女性，男性滿意值為63，女性滿意值為59.8；而在地域上滿意值由高到低分別為高山區63.1、平原區62.5、丘陵區60.2；從年齡上滿意值幾乎與年紀大小成正比，老年居民的滿意值為60.8，中年的為62.7、青年的為61.8、少年的為59.5；從職業上，國家工作人員的滿意度最高為73.2，其次離退休人員為71.4，但是對于工人59.8、學生58.3、自由職業者57.6則滿意度低，不同職業之間對文化惠民工程的滿意度有著較大差距；從收入上看，收入越高的人群對文化惠民工程的滿意度越高，年收入90000元以上的人群滿意度為64.6，年收入在10000元以下的人群滿意度為59.1。針對村干的專門調查中，非常滿意的人數最高，很不滿意的人數最少，整體對文化下鄉的滿意度為71.2。總體來看，滿意度在60以上占絕大多數。

3.2 黃岡市文化惠民工程建設的總體情況

被調查區域對上級政府組織的文化下鄉滿意度，按照上述公式計算的結果為61.6。總體來說，調查區域內的農村居民對上級政府所實施的文化惠民工程心理定性評價是持基本滿意的程度。在調研過程中，居民對黃岡市文化惠民工程建設情況是基本滿意的，但是還是存在一些資源分配不到位，文化資源與實際需求不匹配的情況，這些值得我們在下一步的文化惠民工程建設中改進。

4 問題與建議

4.1 農村文化惠民工程在建設中存在 “政府失靈”的問題

我們國家的文化事業雖然取得了長足的進步，但總體上發展還比較滯后。長期的投入不足，僅靠一時供給，長此以往，難以為繼。這就造成了許多地方沒有辦法開展正常的文體活動。近年來，黃岡市各級黨委、政府圍繞社會主義核心價值觀，在他們的重視和領導下，農村文化建設力度逐漸增強，效果顯著，但是目前我國的農村文化惠民工程仍然存在許多困難亟待解決。

4.1.1 不同人群對城鄉文化建設主體（文化建設過程中能承擔主要建設任務的人或組織）有不同的需求。文化建設主體是文化事業開展的核心，這就要求在開展文化事業時注重居民選擇期望的文化建設主體。在調研的7981名城鄉居民中有2366名居民選擇由上級政府配送基本文化需求；有2246名居民選擇由村民自發組織文化活動。綜合考慮，可以嘗試將文化建設主體多元化以滿足多元需求。

4.1.2 資金鏈跟不上建設的步伐。文化事業屬于公益性事業，免費面向農村為廣大農民提供文化陣地和文化資源等，擔負著向農村群眾傳輸知識，普及新的科技發展成果，加強社會主義思想政治教育的重任。經費的不足業已影響著文化惠民工程的建設。經費的使用不規范，使用不到位，讓本就不多的經費沒有使用到實處或者利用率不高，使文化活動陷入困境。

4.1.3 基層文化人才缺失。文化事業發展陷入了傳統文化無人學習，青年人不再傳承的困境。青年人多為了生活奔波，外出打工，對傳統的文化技藝失去興趣，僅剩老一輩人在支撐。文化站由事業單位轉變為社會單位，部分文化人才接受不了身份從事業人變成社會人的變化，加上基層福利待遇較差，導致人才流失嚴重。

4.1.4 文化站內資源利用率低，資源滯后。文化站內引進的新的文化資源早與時代脫節。文化站內設施過于陳舊，農家書屋的人員不足，文化保護力度不夠。甚至還有相當一部分偏遠的村民不知道農村書屋的存在，或者從來沒有使用過文化站的文化資源。并且，我國的文化惠民送下鄉的資源已經無法滿足當下人民的精神需求。

4.2 發展路徑

4.2.1 了解居民需求，對癥下藥。文化產品是“輸血”工程，文化資源是“造血”工程，兩者互相補充。文化資源的增加可以給地區帶來新的發展道路以及新的精神風貌。同時，創新文化產品，只有把新的文化展現表達成人民易于接受的實質才能使文化更好地傳承。

4.2.2 以旅游資源創收，實現文化事業發展。打造“大別山水，人文黃岡”，開發旅游產業。完善基礎設施，滿足大量游客需求。以旅游業帶動經濟的發展，把自然景觀及人文資源相互融合，進而促進文化事業的發展，解決農村文化惠民建設中資金短缺問題和文化傳承問題。

4.2.3 創建精神文明，提高居民文化發展。文化事業的推進，可以開闊居民眼界，提高活力。政府要實現城鄉居民素質顯著提升，要以精神文明建設為切入點，大力弘揚社會主義核心價值觀，大力推進移風易俗，樹立文明鄉風，推進思想教育活動常態化制度化，進一步把精神文明建設好、傳播好，為城鄉發展提供豐潤的道德滋養。

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