鄉村振興戰略視野的農村人力資源開發研究

張慧娜 耿相魁

[摘要]鄉村振興必須把人力資本開發放在首要位置。中國是農業大國，農村勞動力資源豐富，但質量不高，農村人才流失嚴重。將農村人力資源變為人力資本、促進外出務工人員返鄉創業就業、吸引外來人力資本進農村 ，是進行鄉村振興的重要一步。所以，政府應該加強農村財政支持力度，加強農村基礎設施建設，出臺相關扶持政策，建立人力資源激勵和考核機制，促進人才開發助力鄉村振興。

[關鍵詞]鄉村振興戰略；農村；人力資源

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

人力資本是第一資本，對經濟和社會發展起著至關重要的作用。習近平總書記在中共十九大報告中提出鄉村振興戰略，而鄉村振興離不開人才的支撐。2018年中央一號文件對鄉村振興進行全面解讀，提出了“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興目標。為推進鄉村振興這項龐大工程，不僅要提高農村本土人力資源的支撐度，而且還需要借助外來人力資本幫助，以雄厚的人力資本夯實鄉村振興的基礎。

1 鄉村振興戰略實施中農村人力資源存在的主要

問題

農村人力資源是指在廣大農村中具有適齡勞動就業年齡，具有一定勞動能力且愿意從事勞動的農村人口，或雖未達到勞動年齡（低于16周歲）或已超過了勞動年齡（大于60周歲），但已在從事生產勞動的農村人口。鄉村振興這一項大工程的實現，不僅僅是需要農村的人力資源奉獻智慧，同時也需要農村以外的人通過人才開發利用，參與到農村建設中來。目前，在鄉村振興進程中，農村現有人力資源主要存在如下問題。

1.1 農村人力資源整體質量不能適應發展需要

我國是農業大國，農民人口眾多，據2017年統計，籠統上有9億農民 ，居住在農村的有7.97億，占農業戶口的88.4%，其中真正從事農業的有5.23億人口，其余2.74億是未成年人和已喪失勞動能力的老人。但是農村勞動力中文盲和小學文化程度的人約占51.8%，初中及以上約占48.2%（其中高中及以上的約占10%），農村勞動力整體上受教育程度偏低，許多人思想觀念封閉僵化，導致科學技術人才和經營管理人才匱乏，農民只是從事傳統的農業生產，不能將農業與二三產業結合起來發展經濟。村委會成員也是教育程度較低的人員，自己就很難致富，更不不要說帶領村民發家致富。鄉村要實現振興需要許多具有創新性的帶頭人，在整體素質偏低的情況下對創新的積極性不高，實現創新比較困難。

1.2 農村人力資源開發程度過低

當前農村人力資源開發力度處于較低階段，開發缺乏組織性，缺乏專業人員進行組織培訓，表現為自發性、低層次，未能形成有效的人力資本；且從目前農村人力資源開發來看，途徑單一，很多基層政府把幫助農村富余勞動力向城鎮轉移作為開發農村勞動力的唯一途徑，盲目地將農村勞動力向城鎮轉移，忽視了農民的個性化發展和農村農業的內生力；對農村人力資源的開發意識不強，未能使人力資源有效的轉化為人力資本。

1.3 農村人力資源流失嚴重

現在貧困農村地區普遍出現空心化現象，農村中青年勞動力、知識分子都向城市跑，農村內部只剩下一些勞動能力較弱的老年人和一些兒童，還有因為種種原因無法離開農村的中青年人（這一部分人占少數），這些人中的老年人接受新知識、新技能的能力較弱，而中青年人也未能得到開發，難以為鄉村振興提供強大支持，難以形成鄉村振興的強大智囊團，村主任就算想要組織村民搞建設，也很難找到可以利用的人才。在人才一直處于向外流動的貧困地區，鄉村振興的實現存在較大困難。

1.4 農村條件對外來人力資本缺乏足夠吸引力

鄉村振興需要到人力資源，僅靠當前農村的“386199”部隊顯然不行。因此，需要整個社會關注。一方面，要提供支持農民回鄉創業政策，盡量減少本土人力資源外流，另一方面，要因政策優惠吸引外來人力資本，鼓勵其到農村創業發展。農村生活環境條件與城市相比，存在許多不足。而當前創造的農村創業條件不夠，推出的政策對外來人力資本的吸引力度小，導致農村外來人力資本少。

2 鄉村振興戰略實施中人力資本匱乏的原因分析

賀雪峰先生在《小農立場》一書中說，我國勞動力資源豐富來源于我國以代際分工為基礎的半工半耕的勞動力生產模式，這種模式為我國提供源源不斷的勞動力，但是這種模式也是維持我國農村生存發展的基本方式。當前，黨中央提出鄉村振興戰略，要大力支持農村地區發展。要實現這一目標，就需要我們站在農村、農民立場上，分析農村“空殼村”增多及經濟衰敗的原因，從改變農村、農民生活條件和環境著手，促進人力資本的回流和增加。

2.1 原來體制下城鄉二元經濟結構的余波

新中國成立以后，我國推行了倡導30年的計劃經濟體制，為支持重工業發展，實行的是城鄉二元經濟結構，以工農剪刀差盤剝農民，導致城鄉差距越來越大，農村越來越衰敗。農業本身就是弱質產業，改革開放推行市場經濟以來，農民從事生產性作物和一些小規模的經濟作物種植，與市場接軌程度小，農民收入低，難以適應家庭生活質量提升需要，所以許多年輕力壯的農民選擇進城務工，造成農村人力資源嚴重流失，農村可利用勞動力驟減。雖然現在對計劃經濟下城鄉分治模式進行改革，但城鄉差別并沒有減低，相反，差距越拉越大。城鄉差異的“馬太效應”凸顯，城市獲得資源越來越多，利益驅使農村要素資本繼續向城市聚集，農村要素資本更加少得可憐；城市基礎設施和科教文衛等公共服務設施主要由國家投入，而農村發展主要依賴于自身積累。因此，農村人力資源流失就很自然了。

2.2 傳統“去農文化”根深蒂固的深遠影響

“去農文化”是政策不公的產物，城鄉居民之間待遇差別較大，城鄉二元制管理結構，產生了“去農文化”這一特殊的中國狀態。但是，它并不會隨著城鄉二元制取消而在短期內得到迅速改變，相反，消弭其影響卻是一個漫長的過程。在“去農文化”影響下，人們普遍認為“農”就代表著“土”、“小氣”、卑微，這種觀念根深蒂固，不光城里人這樣認為，就連農民本身也有這樣的認識。所以農村家長教育孩子時，總會對孩子說：“好好上學，將來離開農村。”農村孩子在這種以農為恥環境中長大，成長目標就是將來離開農村，自然大學畢業后都不愿意再回農村。有能力的人盡可能逃離農村，沒有出路者只好待在家里消磨時光。這樣情境下鄉村怎么振興？農村人都不愿意留在農村，城里人就更不愿意到農村，農村人力資本外流，留不下農村人力資本，又吸引不到外來人力資本，鄉村振興就會成為一句空話。

2.3 農村基層組織和領導帶頭作用發揮不夠

農村基層組織是維護農村社會穩定和發展經濟的重要堡壘。但是，家庭承包經營制度實施以來，農村基層組織建設逐漸顯現出一些不容忽視的問題，整體處于渙散狀態。其中，一個主要問題就是農村基層組織的“弱化”現象。首先干部年齡老化比較嚴重，很多村委會黨員平均年齡已超過50歲，帶頭作用難以發揮；其次是組織結構低層次化嚴重，小學以下文化程度的村干部占比仍超過70%，思想觀念保守，領導、組織和管理生產職能退化，知識儲備不足，視野狹窄，缺乏對村子的整體布局和長遠規劃，把握機遇的能力偏低，干部都做老好人，該解決問題的不解決，該得罪人的不敢得罪，且越是貧困農村矛盾越多，問題也越突出，越需要強有力的農村基層組織。年輕農民看不到希望，失去了信心，于是紛紛出走。當前，農村干部更新面臨“斷代”危險，基層組織工作效率偏低，發展潛力不足，家族勢力介入嚴重。這些問題將對我國農村長期穩定和發展帶來巨大的負面影響。

2.4 農村人力資源培訓體系落后于現實需要

長期以來，我國的農村教育，基本上屬于應試教育，為考學而上學；教學內容陳舊，設施設備落后，課程設置也較少，只是為了升學而上學。農村教育資源匱乏，成人教育基本上屬于空白。雖然實施九年義務教育，但許多適齡兒童并接受完義務教育，即便是接受的義務教育，也并未更進一步進行學習，許多十六七歲的青少年，要么在家無所事事，要么已經步入社會。而農村繼續教育既缺師資，又缺場所，還沒有人去組織；職業教育數量少，高校專業設置也脫離實際，關于農村農業知識甚少，培養農村專業人才少之又少，使得農村經濟和社會發展無人可用，缺乏后勁。據調查，農業院校培養的畢業生中，只有很少一部分會進入農村，大都從事其他行業。農村的人力資本投入不足，接受再教育、培訓的人員較少，人力資本投入意識淺薄，積極性不高。

3 鄉村振興戰略實施中提升農村人力資源的對策

建議

人才振興是鄉村振興的基礎，鄉村振興需要大批人才來支撐。因此，既要加強對農村現有人力資源的有效利用，又要加大對潛在人力資源開發力度，同時還要吸收外來人力資本進入農村，參與農村建設。

3.1 制定農村人力資源發展規劃，建立完善的評估機制

根據農村實際制定人力資源發展規劃，為人力資源發展提供方向。第一，深入進行人力資源調查研究。清楚農村所處環境、擁有資源、發展優劣勢等現狀，制定人力資源培訓和發展規劃，既要搞清楚需要什么樣的人才，又要搞清需要多少人才，從數量和質量上強化人力資源發展規劃，進行有針對性地開發。第二，完善農村勞動力市場。建立地區信息共享服務平臺，促進農村勞動力在區域內的合理轉移，既增加農民就業渠道，又促進農民增收，促進城鎮化發展，助力鄉村振興。第三，建立農村人力資源評估機制。組織部門專家，對區域人力資源發展效果進行評估，對職業教育、培訓效果進行評估，對農村現有人力資源進行評估，重點查找問題，補齊短板。

3.2 突出政府責任擔當，強化出臺農村人力資源政策

農村既需要懂經營、善管理的鄉村治理和規劃人才，也需要引進能將新工藝與農業結合起來的農業專業技術人才，還需要懂營銷、善于利用“互聯網+農業”的人才。第一，構筑回鄉創業者的保障體系。從資金支持、政策保障、財政優惠、公共服務、投資環境等各個方面，積極引導農村一二三產業融合發展，幫助農民提質增收；加強農村教育宣傳和幫扶力度，發揮發展較好的農村地區的積極示范作用，增強農民發展的信心，改變農民和城鎮居民對“三農”偏見；積極出臺各種支持“三農”發展政策，鼓勵事業有成的農民工利用積累的財富和經驗返鄉創業就業；吸引更多大學畢業生到農村干事創業，發揮其帶頭作用。第二，轉變農民思想觀念。大力引導鄉村精神文明建設，提高鄉村文明程度，解放農民思想，為農村提供資金、技術、咨詢服務，提供培訓機會，促進人力資本轉化，響應家鄉的號召，利用政府政策、提供的平臺和服務幫助返鄉創業，為鄉村振興貢獻力量。第三，強化農村所需人力資本的“精準”引進。落實人才引進專項編制，出臺人才引進特殊補貼、創業支持等特殊支持政策，完善住房、醫療、子女就學、配偶就業、政務服務等配套服務政策，吸引外來人力資本（高校教授、學者、科研院所專家學者、產業技術能手、知名企業家等）進入農村，利用政策和農村地區優勢幫助農村地區實現振興。

3.3 完善農村人力資源教育體系，促進人口向人力資本轉化

農村人口最多，但必須轉化為人力資本，方有助于鄉村振興。首先要注重基礎教育。加大農村教育經費投入，劃撥農村教育專項資金，增加農村科教文衛等公共服務設施，提高農村教師待遇，吸引更多有知識、有文化的大學畢業生到農村來支教，確保適齡人員完成基礎教育。其次是發展職業教育，開設農村社區教育，建設農業專業院校、農業職業學院等，大力培育新型職業農民，為農村培養專業技術人才。最后進行農村成人教育。成立農村農業大學、社區大學，滿足農民從事農業生產經營的需要，針對各個年齡段、各不同職位的農民因材施教，保證農民整體素質得到提升，促進農村一般人力口向人力資本轉化。

3.4 完善農村社會保障體系，發揮基層領導人的積極作用

建立起覆蓋全體農民的社會保障體系，縮小城鄉社保差距，既要逐步完善農村養老保險制度，積極發展農村養老保險事業，解決養老后顧之憂，又要逐步建立城鄉一體的醫療保險制度，建立農村大病醫療保險制度，解決農民因病返貧問題，還要建立農村人口最低生活保障制度，提升農民返鄉、人才下鄉吸引力。同時，要加強基層組織建設，建立一個基層好支部，選出一個帶領農民致富的好支書，帶出一群服務鄉村振興的好隊伍，加強農村基層組織、領導人的選拔培訓，強化干部駐村幫扶制度，為鄉村振興培養出一批干得好、留得住的隊伍，發揮其在鄉村振興中的骨干作用。

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