農村集體資產管理的現狀及其對策探析

吳兵

[摘 要]隨著我國經濟不斷發展，我國居民生活水平得到進一步提高，同樣農村居民生活水平也得到提高，隨著三農政策的不斷實施，農村進行大量的招商引資，在一定程度上促進了農村集體資產價值的增長。由于在農村集體資產管理工作比較困難，管理質量低和管理不當的現象普遍存在，嚴重影響到農村集體資產管理工作的進行。本文重點介紹農村集體資產管理的重要性，接著分析我國農村集體資產管理存在各種問題，最后提出相關改善措施。

[關鍵詞]農村集體資產;資產管理;現狀;對策

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

近幾年來，我國農村進行大量的開發，農村集體資產得到進一步擴大，其中土地和山林資產升值最快。農村集體資產是我國勞動人民長期積累的生產財富，為農民的生存和發展提供了重要的物質保障。由于受到農村集體自治制度的影響，農村集體資產管理實踐比較遲，甚至是沒有相應的集體資產管理制度，導致集體資產流失比較嚴重，還有非法侵占等現象，嚴重影響到農村經濟的發展，所以目前必須要采取有效的措施解決農村集體資產管理問題，促進農村經濟又好又快地發展。

1 農村實施集體資產管理的作用

農村集體資產是指農村全體人員所擁有的所有資產，包括資源型資產和非資源性資產。為了充分發揮集體資產的價值，促進農村經濟的發展，村集體資產管理因此而產生。村集體資產管理，不僅需要保護集體資產不被損害、防止流失，還要將集體資產進行有效的投資，實現保值增值，通過集體資產投資獲得更高的經濟效益。

2 農村集體資產管理存在的問題

2.1 農村集體資產流失現象嚴重

隨著我國政府不斷加大對農村的扶持，農村經濟得到了較好的發展，在相關政策的扶持下農村地區積累了大量的集體資產。而集體資產數量和種類的不斷增多，同時也給農村集體資產管理帶來了巨大的挑戰，由于農村集體資產管理不當，導致集體資產出現資產流失現象，主要原因是因為集體資產管理相關制度不規范，出現資產損毀和貶值等;另外還有村干部為了自己的利益，利用職權對集體資產進行占用和貪污等事件經常出現;甚至是通過變賣的方式對集體資產進行轉讓和承包，這些不合法的現象在農村集體資產管理中經常出現，特別是在農村經濟比較發達的地區，有的村集體擁有自己的實體企業，監督部門難以對農村集體資產進行有效的監管。

2.2 集體資產流向不明確

隨著城鄉一體化發展不斷推進，農村經濟得到了較好的發展，農村集體資產也因此獲得了較好的發展。但是在農村集體資產管理過程中，集體資產管理權力主要集中在村干部，且村干部直接決定集體資產走向，基本上不征求村民的意見，就是開會討論也是走走過場。這種農村集體資產管理不僅導致資產處理過程模糊，更是無法掌控集體資產具體流向，大大降低了資產管理的效益和質量。另外，這種管理方法也給違法行為留下了巨大的空間。

2.3 農村集體資產管理制度落后

導致我國農村集體資產管理制度落后，主要是因為在管理過程中存有很多的問題。首先在制度上沒有形成一套科學合理的集體資產管理制度，集體資產的處理基本上都是不經過村民集體研究決定，這樣的管理完全沒有體現出民主的重要性，更是違背了國家始終堅持公平公正的原則。部分村干部由于考慮問題不夠周全和自身管理能力低，經常出現集體資產管理決策不科學、不合理。

3 提高農村集體資產管理相關措施

3.1 提高農村集體資產管理團隊建設

農村集體資產管理人員不僅要對資產流向負責，還需要全程參與到其中，更需要對資產進行詳細的統計工作，針對非法占用或者是挪用農村集體資產必須采取強制措施。由于大部分農村集體資產管理都是村主要干部少數人說了算，必須要改變這種管理模式，根據實際情況增加資產管理人員，然后按照相關規章制度辦事。

為了不斷提高農村集體資產管理團隊的能力，建議從以下幾點出發：首先，資產管理人員必須要有專業人才，針對沒有這樣的人才可以向上級申請，主導村內會計主要工作，針對管理有問題的地方必須加以改進;其次，以鎮為單位，可以把各村資產管理人員組織到一起進行培訓和學習，也可以通過相關培養教學活動，不斷提高資產管理人員專業能力，提高管理能力;最后，也可以通過村內部集體討論和研究，堅持村民的需求和建議進行自我改革，對管理模式進行改變，滿足村民正當需求。

3.2 完善村內財務管理工作

做好農村集體資產管理首先要做好日常的財務管理工作，且通過財務管理工作可以有效地發現管理中的不足。為了防止村干部做出違法行為，必須要對財務日常管理工作進行完善，確保當日工作當日完成。不管是村集體資產分配，還是其他相關工作，都必須要當天做完，并把相應的結果向村民進行公示。

財務管理工作關系到資金狀況和資產變動的事件，必須要做到以下幾點：首先，需要詳細記錄清楚資產流出入的具體原因，包括相關人員，并開具詳細的收據，并進行簽字確認。如果未能按照此方法進行的人員，就不能發放相關的資金。其次，只要關系到農村集體資產相關事件，必須召開全體村民大會，在會議上進行投票決定，否則不予登記，直接退回。最后，財務日常管理工作都必須要在村務公開欄定期公布，讓全村人民都能夠準確及時了解到集體資產管理狀況。

3.3 在村內建立網絡監督系統

農村經濟的發展離不開國家的扶持和幫助，所以，在建立網絡監督系統時，必須要依靠政府的力量，目的是讓村民能夠準確了解到集體資產的變化，其次是讓村民監督村干部的工作，從而最終實現黨風廉政建設。

隨著互聯網技術的發展，農村網絡也逐漸得到了普及，首先給建設網絡監督系統帶來了一定的便利;其次，能夠有效地調動村民監督村干部的積極性。那么在建設網絡監督系統時需要注意以下幾點：首先，村民還要有相應的權限，可以通過網絡直接參與到監督活動中。不管是集體資產賬目，還是其他賬目，都應該做到公開化，讓村民了解到集體資產的具體情況。其次，集體資產數據公示方式盡量讓村民看懂，畢竟村民的文化水平普遍性偏低。專業的資產管理內容和表達方式，會讓村民反感，所以數據盡量簡化，突出重點，最好讓村民一看就能看懂。最后，建立相應的舉報窗口，村民可以通過網頁或者是手機軟件，就可以直接反映自己的建議和意見，必須要把網絡監督系統盡量簡單化，才能有效地提高村民監督作用。

3.4 不斷完善農村集體資產管理制度

農村集體資產流失的根本原因就是相關制度不夠完善、執行不到位。那么首先就需要解決這個問題，村干部必須要結合實際情況不斷對其進行完善，也可以參考其他相關類似的資產管理制度。

農村集體資產管理制度首先要體現出民主的重要性，其次要做到公開化和透明化管理，充分發揮村民監督的作用，然后要確保村民能夠積極主動參與其中，充分體現集體資產管理工作的民主性和透明性。

4 結語

隨著農村經濟的發展，農村集體資產管理將越來越被重視。那么在此基礎上，相關人員和村干部必須要認真對待集體資產管理中存在的問題，需要不斷提高農村集體資產管理團隊建設，完善村內財務管理工作，在村內建立網絡監督系統，不斷完善農村集體資產管理制度，明確規定集體資產的產權，促進農村經濟的又好又快地發展。

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