濟(jì)南市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

韓世鈞

[摘 要]大力推動(dòng)具有地方特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措，是順應(yīng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，緩解壓力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和方法。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；問題；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它是以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益和最優(yōu)的生態(tài)效益和提高產(chǎn)品市場競爭力為目的，依據(jù)區(qū)域內(nèi)整體資源優(yōu)勢，突出地域特色，圍繞市場需求，以某一特定生產(chǎn)對(duì)象或生產(chǎn)目的為目標(biāo)，形成規(guī)模適度、特色突出、產(chǎn)品具有較強(qiáng)市場競爭力的非均衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力推動(dòng)具有地方特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措，是順應(yīng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和方法，是適應(yīng)當(dāng)前全球農(nóng)業(yè)市場細(xì)分需要的必然結(jié)果。

1 濟(jì)南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后

當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展依舊存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題， 一是政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的重視程度及政策扶持力度不夠，農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備的補(bǔ)貼資金、項(xiàng)目資金仍存在較大缺口；二是圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的社會(huì)化組織體系不夠完善，公共服務(wù)能力滿足不了農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化發(fā)展的新需求；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備后勤保障建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化起步較晚，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備和技術(shù)有效供給不足。

1.2 發(fā)展資金匱乏

政府用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足，政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的補(bǔ)貼資金不多。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，價(jià)格低，農(nóng)民收入普遍不高，而且農(nóng)民缺乏原始積累，等靠要思想比較嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持因?yàn)槭艿疆a(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策導(dǎo)向等門檻的制約，落到實(shí)處的少之又少。

1.3 農(nóng)業(yè)人才匱乏

目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)趨大，知識(shí)文化水平偏低，科技水平較差，多數(shù)農(nóng)民種地或多種經(jīng)營，看別人怎么干，不是真正按照科技要求去做，缺乏自立和創(chuàng)業(yè)能力，這種狀況直接影響了農(nóng)業(yè)科技接受能力，限制了新品種、新技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出率難以提高。改革開放以來，我國約有2億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而且，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力大多是有一定文化的青壯年。農(nóng)村勞動(dòng)力資源中有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民急劇轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降。

2 濟(jì)南市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 加大政策扶持力度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化組織體系

一是落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，發(fā)揮補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展需要，把聯(lián)合收獲機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械、深松機(jī)械等作為補(bǔ)貼重點(diǎn)。二是大力構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化組織體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社建設(shè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)市場活力。要積極引導(dǎo)合作社發(fā)揮作業(yè)能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)能力好的優(yōu)勢，以合作社為依托建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地，以基地建設(shè)反哺合作社發(fā)展。三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械后勤保障建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)市場有序發(fā)展。通過項(xiàng)目扶持和政策引導(dǎo)，整合優(yōu)勢資源，逐步建設(shè)區(qū)域性大型農(nóng)業(yè)機(jī)械維修中心，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理和從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)能力。

2.2 加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持力度

政府引導(dǎo)銀行部門積極響應(yīng)國家號(hào)召，切實(shí)履行“普惠金融”發(fā)展責(zé)任，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”這一宗旨，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷嘗試和推廣相適應(yīng)的融資模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)力度，積極助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)提供了鮮活的金融血液。并制定了針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的信貸營銷及行業(yè)投向指導(dǎo)意見，積極加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。

2.3 大力培育新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)

土地和其他物質(zhì)、技術(shù)資源必須通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者才能轉(zhuǎn)換成各種農(nóng)產(chǎn)品。培育新型農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。一是要采取符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)的培訓(xùn)形式，分類開展系統(tǒng)培訓(xùn)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力或經(jīng)營管理水平；二是要充分利用各種教育資源，開展多層次、多形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民了解政策、學(xué)會(huì)經(jīng)營、懂得管理、掌握技術(shù)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的精英式新型農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶儲(chǔ)備人力資本和提供技術(shù)支撐。

2.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范推廣

政府要出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策意見，著力解決培訓(xùn)誰、誰來培訓(xùn)、怎么培訓(xùn)和受培訓(xùn)人員政策待遇問題。通過加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會(huì)指導(dǎo)的技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍，提高對(duì)廣大農(nóng)民群眾的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)水平。

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收符合“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”的總體要求。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧新農(nóng)村這個(gè)中心，抓項(xiàng)目、建基地、創(chuàng)品牌、增效益，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)新發(fā)展，一定可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

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