雅安市貧困村留守人群現狀分析

郭慶

[摘要]深入了解貧困村留守人群的現狀及存在的問題，對于提高精準扶貧、精準脫貧實效性，以及完善農村社會治理機制、統籌城鄉發展等方面都具有十分重要的基礎性意義。通過深入調查分析樣本貧困村內留守人群的結構特征、生存現狀、貧困特點、精神狀態等，認為當前貧困村留守人群生產、生活、心理等方面存在許多困難和問題，必須要進一步整合社會各界幫扶力量，通過促進農民工返鄉創業、推進農民工市民化、發展村級集體經濟、加強心理疏導、提高社會保障水平等手段予以化解。

[關鍵詞]貧困村；脫貧攻堅；留守人群；現狀；對策

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

黨的十八大、十九大明確提出，到2020年要全面消除絕對貧困，同步全面建成小康社會。習近平總書記也多次指示“小康不小康，關鍵看老鄉”、“全面小康不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”。當前，脫貧攻堅已進入“下深水”、“啃硬骨頭”的關鍵階段，留守人群作為貧困村內的弱勢群體、特殊群體，是全面打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會需要重點關注的群體。本課題在雅安市8個縣區各抽取1個貧困村為樣本，深入調查研究貧困村留守人群的生產生活現狀和問題，并提出針對性的對策和措施，以期能夠為脫貧攻堅工作提供參考，也為留守人群這一弱勢群體爭取更多的關愛、幫助和支持。

1 貧困村留守人群現狀及特點

貧困村留守人群包括留守婦女、留守兒童、留守老人等弱勢群體，也被稱為“386199”部隊。留守兒童，指因父母雙方外出務工或一方外出務工，無法與父母正常生活的0～16歲農村戶籍未成年人。留守老人，指子女（媳、婿）均在外務工的60周歲及以上的農村戶籍老人。留守婦女，指有配偶、丈夫在外務工的農村戶籍女性。課題組抽取了雅安市雨城區鄭灣村、名山區蒙山村、滎經縣鳳凰村、漢源縣治安村等8個貧困村作為樣本，共篩選農村戶籍留守兒童342人、留守老人398人、留守婦女284人，在此基礎上對留守人群現狀和特點分析如下。

1.1 貧困村留守人群的結構特征

從三類群體數量來看，留守兒童、留守老人、留守婦女在抽樣貧困村中的比例為：1.2：1.4：1，由此可見，貧困村中，留守老人的數量最多，其次為留守兒童，留守婦女較少。導致此現象的原因是夫妻雙方一起外出務工在貧困村中比較普遍。從年齡結構來看，也各自呈現出相應特點。在留守兒童中，小學階段兒童占比最高。從教育部規定的可入學年齡階段劃分，6～12歲小學組留守兒童占留守兒童總數的46﹪，占比最高。0～2歲留守兒童占15﹪，占比最低。主要原因是小學階段學生有一定的生活自理能力，且管理容易、學校教育內容相對簡單，對學生自學能力和家庭教育程度要求較低。在留守老人中，60～69歲的留守老人占總人數的63.9﹪；70歲以上的留守老人占總人數的36.1﹪；農村留守老人性別比為99.53﹪。在留守婦女中，年齡最小的19歲，年齡最大的72歲。其中40～49歲占比最高，占留守婦女總數的43.4﹪；其次是30～39歲占21.8﹪；19～29歲占16.1﹪；50～59歲占14.8﹪；60歲以上占3.9﹪。從趨勢來看，留守人群有逐漸減少的趨勢。8個貧困村中，2017年外出務工人口較2013年4·20蘆山強烈地震前減少623人，凈流出人口較2013年減少268人，災后恢復重建效應，以及鼓勵農民工返鄉就近就業創業工作成效較為顯著。留守學生2017年較2016年有不同程度的下降，主要原因是一部分子女隨在外務工父母轉校，一部分家長返鄉創業。

1.2 貧困村留守人群的生存現狀

1.2.1 留守兒童。一是隔代監督居多。從留守兒童的監護人看，與爺爺奶奶或外爺外婆共同生活的留守兒童占總人數的49﹪；其次是與父親或母親共同生活的留守兒童占總人數的43.6﹪；與其他人共同生活的留守兒童占總人數的9.6﹪，其中絕大多數為兄弟姊妹。從年齡結構看，留守兒童中與父親或母親生活占比最高的是0～2歲，占45.4﹪；與爺爺奶奶或外爺外婆共同生活占比最高的是3～5歲，占66.7﹪；與其他人共同生活占比最高的是13～16歲，占21.8﹪。二是留守兒童在校率較高。在6～16歲留守兒童中，96.1﹪為在校。與所有農村兒童相比，農村留守兒童在校率高于全部農村兒童，說明留守兒童的父母更加重視子女教育，外出務工帶來的相對較高的收入也能夠保障留守兒童學習開支。

1.2.2 留守老人。一是婚姻穩定，身體健康者居多。從婚姻狀況看，有配偶的留守老人占68.7﹪。從健康狀況看，認為身體健康和基本健康的占61﹪。較為穩定的婚姻關系和健康的身體，是老人留守的主要原因之一。二是空巢留守型居多。從留守老人“與戶主關系”情況看，單獨或夫妻共同留守（空巢留守型）老人占74.9﹪ ；需要照顧未成年孫（外孫）子女（隔代留守）的占21.8﹪；需要照顧父母（岳父母）的占1.9%；既要照顧未成年孫（外孫）子女又要照顧父母（岳父母）的占1.4﹪。照顧父母的留守老人主要集中在60～69歲。三是靠自身勞動維持生活者居多。從主要生活來源情況看，主要生活來源為勞動收入的留守老人占留守老人總數的40.1﹪，且主要從事種、養殖業。主要收入來源為勞動收入的比例，明顯高于農村老人。主要生活來源為家庭其他成員供養的占36.9﹪；主要生活來源為離退休金養老金的占5.2﹪，主要生活來源為最低生活保障金的占14.8﹪；其他占3﹪。

1.2.3 留守婦女。一是受教育程度偏低。從受教育程度看，未上過學或受教育程度為小學的留守婦女占留守婦女總數的41.2﹪；受教育程度為初中的占留守婦女人數的50.7﹪；受教育程度為高中及以上的占8.1﹪。二是超五成留守婦女需要照顧未成年子女。在留守婦女中，單獨與未成年子女、未成年子女和父母共同生活的占51.5﹪。其中單獨與未成年子女共同生活的占42.1﹪，與父母和未成年子女生活的占9.4﹪。單獨生活的占35.7﹪；單獨與老人、單獨與孫（外孫）子女、與孫（外孫）子女和老人共同生活的占12.8﹪。三是工作比例高且主要從事種養殖業。在留守婦女中，87.4﹪的有工作，且主要從事種植或養殖業。未工作留守婦女占留守婦女總數的12.6﹪。在工作比例較農村婦女高1.4個百分點，職業為農、林、牧、漁業生產及輔助人員的比例較農村婦女高1.2個百分點。

在15歲及以上留守人群中，購買了醫療保險的占99.6﹪。其中參加新型農村醫療保險的占購買醫療保險人數的96.3﹪，占留守人群總數的95.9﹪。購買了養老保險的占留守人群總數的83.3﹪。其中購買了新型農村社會養老保險的占購買養老保險的90.7﹪，占留守人群總數的75.6﹪。

2 當前貧困村留守人群面臨的主要問題

2.1 留守兒童成長的科學引導不足

主要體現在：一是監護能力較弱。從抽樣調查資料看，在照顧未成年子女的留守老人和留守婦女，未上過學的占10.2﹪，小學文化的占47.8﹪，初中文化的占36.1﹪，高中及以上的僅占5.9﹪。在隔代留守的老人中，未上過學和小學文化的老人占75.5﹪。較低的學歷，導致監護人在輔導留守兒童學習、心理疏導、安全意識教育、塑造其良好的學習生活習慣等能力不足。二是留守兒童家庭教育欠缺。留守學生認為監護人主要是照顧日常生活的達93.2﹪，督促輔導學習的占40.3﹪（為多選）。跟隨爺爺奶奶或外爺外婆一起生活的留守學生反映，3.7﹪的父母“一般不會”或“從來不會”關心自己，20.9﹪的外出務工父母會“偶爾”關心自己。三是學習習慣養成較差。48.7﹪的留守學生認為自己學習成績一般，其中58.7﹪的認為自己成績一般的主要原因是沒有良好的學習習慣。四是情感培養上存在缺失。留守兒童由于父愛、母愛的缺失或不到位，家庭的情感培養上不足，導致其對社會的安全感、信任感較弱，多表現為自卑感強、成績欠佳、道德危機、違規違紀等。

2.2 留守人群的身心健康需加強關注

從調研情況來看，貧困村留守人群的精神狀態比較低迷，精神需求得不到充分的滿足。在抽樣調查的留守老人中，認為不健康但生活能力自理與生活能力不能自理的占23﹪；喪偶和離婚的占21.3﹪。抽樣調查的73﹪的留守老人在工作，且絕大多數從事種、養殖等重體力活勞動，29﹪的留守老人需要照顧未成年人，有的已經超過80歲。留守老人主要體現在子女關心關懷的缺失。大部分留守老人的業余生活主要是看電視；子女親情主要是電話問候，精神慰藉明顯不足，尤其是離婚和喪偶的留守老人精神壓力更應該引起社會關注。留守兒童消極情緒明顯多余非留守兒童，留守兒童群體中有46﹪感到煩躁、39.8﹪感到孤獨、37.7﹪感到悶悶不樂，有19.7﹪的留守兒童經常無緣無故發脾氣。96.3%的留守兒童表示“很想念自己的父母”。留守婦女主要體現在孤獨以及生活壓力較大。留守婦女絕大多數也同時承擔著干農活、照顧家庭未成年人和家中長輩的工作，生活壓力大、家庭任務重，加之丈夫回家時間較少，有部分留守婦女還受到鄉鄰的猜疑，安全感較弱，孤獨感較強。

2.3 留守人群更容易發生貧困

基于貧困村提供的資料和調查收集的數據顯示，貧困村留守人群的貧困狀況主要呈現出以下幾個特點：一是留守人群貧困發生率較高。以戶籍關系為依據，此次抽取的留守人群分屬于378戶家庭，其中：曾經為貧困戶的168戶，占留守人群總戶數的44.4%；截至2017年仍未建檔立卡貧困戶46戶，占留守人群總戶數的12.2%，占8個貧困村中貧困戶總數的18.75%。二是以留守老人的貧困發生率最突出。在仍未建檔立卡貧困戶的46戶留守人群中，留守老人有32戶，占比69.6%，主要是由于老人多為空巢留守型，勞動力較弱或無勞動力，患病的情況較多，子女贍養不到位等導致貧困狀況突出。三是留守人群返貧風險較大。在已脫貧的留守群體中，通過“低保兜底”形式脫貧的留守人群占比較大，約32.3%，其家庭主要收入來源為務工或小規模養殖，一旦出現市場波動或家庭成員生病等問題，極易返貧。

2.4 部門幫扶的資源整合優勢不明顯

為在生活、健康、教育、心理等方面關注、幫扶留守人群，政府部門和社會組織投入大量的人力、物力、財力，使用了諸多行政的、法律的、社會的手段，獲得了較好的社會反響。但部門間各自為陣的現象較為普遍，缺乏有效溝通機制和平臺，人力、物力、財力等資源整合利用優勢不明顯。

3 對策和建議

貧困村留守人群作為一個特殊群體，脫貧攻堅以來，各級黨委、政府和各類社會組織開展大量工作，對關愛、保護貧困村留守人群和幫助留守人群擺脫貧困起到了積極作用，但尚未從根本上解決留守人群問題。從長遠看，要解決貧困村留守人群問題必須要標本兼治，一方面通過統籌城鄉發展減少留守人群數量，另一方面要加大幫扶力度改善留守人群的生產生活條件。

3.1 促進農民工返鄉創業

充分運用現代農業科技，大力推進農業的集約化、規模化和農產品深加工經營，以發展當地特色產業，拉伸產業鏈條，創造更多的就業機會，讓在外務工農民有機會就近就業。利用土地、金融、財政等方面的優惠政策和稅收方面的減免政策，吸引并鼓勵農民工返鄉創業，使一批農民留在農村，讓他們和未成年子女及父母一起生活。

3.2 積極推進農民工市民化

人口城鎮化是我國新型城鎮化的核心，各地應積極引導進城務工人員融入城市，讓其能夠平等地享受當地公共衛生、基本醫療、基本社會保障和就業服務等基本公共服務，使其有條件親自監護照料未成年子女、父母。對隨遷的未成年人，應盡量保障他們平等地享有在當地公辦義務教育學校接受義務教育的權利，并能在當地參加中考和高考。對隨遷的老年人，應盡量保障其基本醫療和社會保障等公共服務。以新型城鎮化推進農民工市民化，以農民市民化促進留守人群問題解決。

3.3 大力發展農村集體經濟

留守人群是貧困村中勞動力相對較弱的群體，在發展產業方面受勞動力的制約較大，擺脫貧困易，后續發展難。為此，要充分發揮村級集體經濟對集體經濟成員收入的帶動作用，以農村集體產權制度改革為抓手，推進農村集體經營性資產股權量化，適當提高貧困留守人群的股份和分紅比例，提高其收入水平。同時，要采取自營、承包、入股等多種形式盤活農村集體資產，提高村級集體經濟收入。

3.4 加強人文關懷和心理疏導

要加強陣地建設。以貧困村（居委會）辦公陣地和學校為核心，打造合適留守人群習慣的留守兒童之家、留守婦女之家或留守老人幫扶陣地、農村書屋、閱覽室，并配備專兼職法律咨詢、心理輔導、學生課余輔導員等，盡可能地組織一些集體活動，促進留守兒童和父母、留守老人與子女的親情聯系，豐富留守人群業余生活，增強家庭保護氣氛。要建立結對幫扶機制。通過各種手段動員各群團組織、社會力量、志愿者加入到貧困村留守人群關愛幫扶隊伍中來，為留守人群提供法律咨詢和保護，對心理障礙留守人群加大心理跟蹤和輔導。

3.5 加大幫扶資源整合力度

部門聯動，形成合力，是推動貧困村脫貧摘帽，解決貧困村留守群體問題的重要途徑。要搭建貧困村留守人群幫扶平臺，對幫扶人員、資金、項目等進行有效整合和統籌，推進幫扶資源的合理分配與有效利用，形成工作合力。要整合幫扶措施，要建立貧困村留守人群幫扶聯席會議制度，整合疾控、計生、文化、公安、民政、勞動保障、農業等部門，以及鄉鎮、村組、社會組織等幫扶力量，加強各幫扶組織間的協同、聯動和配合，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，統籌解決好貧困村留守人群的醫療、衛生、教育、就業、社會保障、心理疏導、產業扶持等各項幫扶工作。

3.6 進一步提高社會保障水平

深入推廣新型農村醫療保險、大病醫療保險、醫療救助等制度，實現應保盡保、應助盡助，筑牢貧困村留守人群的醫療保障，防止其因病致貧、返貧。改革創新農村最低生活保障納入制度，探索以“人”為單位申請低保的模式，解決留守老人因子女不盡贍養義務而不能享受低保的問題。進一步擴大社會醫療和農村養老保險覆蓋面，結合國家醫養結合試點城市建設，積極建設符合農村養老特色的養老院，解決貧困村留守老人養老問題。

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