淺析農村土地流轉對農村經濟發展的作用及發展對策探討

徐田芳

[摘 要]我國當前大力開展新農村建設，在經濟產業結構調整與轉型過程中，對農村勞動力進行了重新分配，大量剩余勞動力涌入城市。農村產業結構也發生了顯著變化，由于大量勞動力輸入，我國農村近幾年土地流轉問題得到了社會各界的大力重視。農村土地流轉不但有利于農村經濟發展，在社會主義新農村建設中也發揮著重要作用。而且，有利于實現農村剩余勞動力結構的調整，當前農村土地流轉過程中，依然存在著一定數量的問題，本文首先分析了農村土地流轉對農村經濟發展的作用，接著對農村土地流轉中出現的問題進行了研究，并提出解決策略。

[關鍵詞]土地流轉；農村經濟發展；作用；對策

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

最近幾年，我國新農村建設已經進入了攻堅階段，大量新農村培育出特色農產品，農村經濟結構發生了顯著變化，加快了土地流轉速度。土地流轉對農村經濟發展具有較強的推動作用，但土地流轉中還存在著一些實際問題，不利于土地使用權經營權的順利轉移，稍有不慎，則會侵害廣大農民的利益。

1 土地流轉的界定

土地流轉過程中，其所有權沒有發生變化，只是改變了土地經營權。擁有土地使用權的農民在某些情況下可以將土地轉讓給他人耕種。農民土地流轉可以采用相互交換、出租、入股、簽合同等多種形式進行。有利于實現土地的集約化、規模化經營。

2 土地流轉對農村經濟發展的作用

2.1 提高土地利用率

當前我國城市化進程不斷加快，城市化水平不斷提高，導致農村青壯年大量進入城市，造成農村勞動力不斷減少。但進城務工人員的土地不進行流轉，就只能荒廢，不但影響新農村建設的順利進行，也會影響我國農村糧食產量。隨著我國城市化進程的不斷加快，有的農民已經脫離了農村，不可能再回到農村耕種原來的土地。而利用土地流轉可以解決上述各種問題，由于各種原因不再耕種土地的農民可以轉讓土地耕種權，從而有效提高了土地利用率。

2.2 增加農民收入

農民進行土地流轉，需要收取一定的租金，利用土地流轉可以幫助不再耕種土地的農民增加經濟收入。在過去較長時期內，大多農民實行個人獨自生產，不可能購置大量生產設施與引進先進生產技術，農業生產效率較低，不但影響了農民收入，而且也阻礙了農業發展。利用土地流轉使土地進入農業大戶或農業生產組織手中，不但可以為農業種植大戶帶來可觀收益，也可以使轉讓土地經營權的農民得到一定數量的租金，在農村發展過程中，隨著土地流轉與土地承包現象的不斷出現，大量荒田重新開墾為良田。

2.3 土地資源合理配置

利用土地流轉，農村土地集中在農業生產大戶手中，可以統一策劃農業生產，全面整合土地資源，實現土地資源合理配置，結合當地實際情況與市場需求，可以自主決定當年種植糧食還是種植瓜果等。可以將土地集中在一起發展高效農業，為自己帶來可觀的經濟收益。由此表明，農村土地流轉可以優化配置土地資源，如安徽某縣利用土地流轉形式，集中了當地農民的大量土地，建立了具有當地特色的農場，提高了本村農民的經濟收入。

3 土地流轉發展對策

3.1 提高土地流轉管理水平

在農村土地流轉中出現了許多問題，只有加強農村土地流轉管理，建立完善的土地流轉管理機構，才能保證農村土地的合理流轉，第一，各縣鄉村要上報當地土地流轉信息，建立信息服務部門，切實指導當地農民順利開展土地流轉工作。第二，建立土地流轉經營評估部門，為參與土地流轉的農民提供價值評估服務，可以增加農民的土地知識，保證農民的切身利益。第三，簽訂土地流轉合同，幫助農民簽訂合理的土地流轉合同，詳細注明雙方應該承擔的責任與履行的義務。提高農民的思想認識，高度重視土地流轉合同的簽訂工作。

3.2 保證農民的利益不受損失

進行土地流轉有可能出現租金糾紛，人們對不同的土地價值評估也有區別，因此可能出現不同等級的租金，所以確定土地流轉補償標準具有非常重要的作用。要做到農民土地補償的均衡發展，統一補償標準，切實保護廣大農民的經濟利益。有關農業部門應該對此負有不可推卸的責任，建立完善的土地補償制度，準確評估土地價值，并通知土地流轉參與者。

3.3 土地流轉要以自愿為前提

農村土地流轉要建立在自愿的基礎上，依據我國有關法律規定合理進行土地流轉。一旦發現強制農民進行土地流轉的部門或機構，要嚴格追究相關責任人的責任。如果土地流轉與我國法律規定出現沖突，就會侵害當地農民的合法權益，不利于新農村建設。對非法土地流轉要給予嚴厲打擊，可以依據不同的結果上報我國民政、民事、刑事等部門嚴肅處理。國家針對不同行政部門要建立完善的管理制度，保證農村土地流轉的規范化發展，切實做到土地流轉的自愿化。

4 結語

總之，我國農村土地流轉的快速發展，有效提高了土地資源利用率，推動了農業生產的順利進行，為廣大農民帶來了可觀的經濟收入，有利于農村經濟的順利發展。為了解決土地流轉過程中出現的問題，筆者自流轉部門、經濟補償、追究責任等幾個方面進行了研究，提出了規范化管理策略，實現了土地流轉的嚴格管理，保證農民的切身利益不受損害，為農村經濟發展奠定了基礎。

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