新型職業農民培養問題探究

張政業

摘 要：近年來我國經濟高速發展，大量的農民融入到城鎮之中，參與了城市的建設，為我國經濟的發展貢獻了突出的力量。但是農民往往被視為弱勢群體，我國政府在數年以前已經開始重點關注三農問題。解決好三農問題的根本是解決好農民問題，如何解決農民的就業以及農民職業轉型，是其中的重中之重。本文首先對新型農民的含義進行了闡述，其次針對河南省培育新型農民的現狀，提出了存在的問題，最后針對這些問題給出了相應的對策，希望為新型職業農民的培養提供借鑒和參考意義。

關鍵詞：新型職業農民；培育問題；對策研究

文章編號：1004-7026（2018）13-0009-02 中國圖書分類號：F323.6；G725 文獻標志碼：A

農民在農村以及城市的建設中都發揮穩定的基石作用。中國面臨著從傳統的農業向現代化農業轉變的特殊時期。農村勞動力人口開始，逐步進入老齡化時代，農村和城鎮發展都面臨一系列缺乏人才的現狀，比較典型的是農忙時節缺人和現代農業缺人，未來農村的發展需要由誰來管理，需要由何種人才來種地都成為重大的問題。近年來，中央的一號文件都提出要大力發展和培育新型職業農民。黨中央和政府都鼓勵農民進行二次培訓和就業。這是政府對于農民職業轉變的一個重大規劃。各級政府出臺相應的政策，希望將有知識的農業青年和農民留在農村進行生產和就業。在城鄉一體化的背景下，提出培養新的有文化會技術的農業新人才。新型職業農民的培養是我國三農問題的重中之重。解決好了新型職業農民培養問題，就解決好了三農問題的根本。

1 新型職業農民的含義

新型農民，主要是指區別于傳統農業的耕作人員，他們具有一定的綜合素質，掌握一定的技術，能夠從事農業生產經營活動，同時以農業經營活動為主要收入來源，并且能夠在村鎮中，持續的進行創業和就業。目前新型職業農民主要有三大類型。第一是生產經營型職業農民，他們對農業投入了一定資金，并且具有一定的技能，比如專業的種糧大戶，農業合作社帶頭人等。第二是專業的職業農民。他們在種糧大戶或者農村合作社中工作，保持了農業基本運營，主要包括農業工人和農業雇員等。第三是參與到，農業發展的各個環節的人員。他們具有一定的技術，或者從事農產品銷售，如進行化肥銷售和農機服務以及防疫員等基礎工作的農民。

新型職業農民具有以下特征，他們是全職務農，家庭在農村中，主要的經濟活動圍繞農業農村和農民進行，新型職業農民具有一定的農業技術，或者具有一定的資金，或者具有一定的社會地位，他們能夠影響未來農村的發展以及農業的建設。

2 新型職業農民培養中存在的問題

2.1 缺乏培訓職業農民的政策

目前不管是理論還是實踐，對于新型職業農民的認定較為簡單，政府對于新型職業農民的扶持不夠明確，農民的利益無法得到有效的保障，政府對于新型職業農民往往是簡單的出臺口頭政策，或者鄉鎮中某個獨立的部門出臺一個扶持政策，沒有一個完善的法律支持和政策保障，不利于新型職業農民的培訓和發展[1]。

2.2 新型職業農民定位不準，目標不夠明確

政府往往是為了完成政治任務，才會定期組織農民培訓，但是要培養什么樣的農業人才并不知道，往往是蘿卜白菜一把抓，讓各個村級政府派一些老弱病殘參與到培訓之中，忽視了最初的培訓目的。

新興職業農民新在什么地方？如何讓新型職業農民開展創新？怎么創業？創什么業？在開展新型職業農民培養過程中，政府對于新型職業農民認識不足，沒有一個明確的目標，對于新型職業農民定位不準確。

2.3 新興職業農民培訓資源缺乏

雖然各級政府已經在資金上對新型職業農民進行了傾斜，但是目前的教育資源無法滿足新型職業農民培訓的需求。第一，培訓資金投入不足，大多數培訓機構設施陳舊，與市場脫軌。第二，培訓的師資落后，培訓內容與市場不匹配，很多新型職業農民的培訓師都是臨時從市場中調配，或者是多年以前的培訓師，他們的專業基礎和對市場的認識已經落后，培訓以后效果不夠明顯。

2.4 培訓時間不合理，農民參與培訓的積極性不高

個別地方的培訓會集中在5月份或者9月份，這兩個季節一般是農忙季節，與農民的耕種時間形成沖突，農民不愿意參與到培訓之中。大多數農民文化程度不高，他們參與培訓的意識不強，對于自身綜合素質的提高不夠重視，往往覺得參加培訓對自己沒有任何作用。因此不愿意參與到培訓之中。

2.5 缺乏合理的培訓考核、追蹤機制

目前鄉鎮對于農民的培訓，往往是培訓一次之后，放任不管。沒有合理的考核評價以及追蹤機制。農民往往把參與培訓當作是一次政治任務，培訓結束后，依然按照自己的方式進行生產耕作。

3 解決新型職業農民培養問題的對策

3.1 完善政策支持，優化外部環境

出臺統一的政策，對于農業教育，勞動扶貧，仍是科技等部門，進行統一的規劃協調。讓鄉鎮中的相關農業服務部門，統一為新型職業農民服務。同時可以對新型職業農民進行認定，按照政府主導，部門主管，專業機構主辦的原則，持續的對新型職業農民進行扶植和認定。出臺政府的官方機構文件，為新型職業農民的培訓和發展提供政策支持。

3.2 精準定位，明確新型職業農民的培訓目標

新型職業農民包括3個主要的來源，第一類為返鄉就業和創業的大學生群體，第二類為返鄉的農民工，第三類為具有一定文化素質或者經濟實力，對于當地農業發展具有突出貢獻的人員。培養新型職業農民應當以這類群體為核心，同時引進新的科技手段進行培養。培養新型職業農民就是要培養他們的農業技術、經營管理能力、開拓創新能力、生產經營能力，同時培養他們能夠利用當地的農業資源和市場資源，形成一系列新的市場成果，帶動周圍的農民致富，推動當地的農村經濟發展。從而盤活市場，形成一個良性循環[2]。

3.3 加強培訓資源的投入

政府應出臺專項資金，對新型職業農民進行培訓。第一，確保資金的持續投入，更新培訓的設施，確保對農民培訓的所有設施與市場中最先進的設施相匹配。第二，引進專業的培訓人員，可以將干活能手以及表現優秀的職業農民當作培訓講師，或者從專業的職業院校引入專業的培訓師，定期為新型職業農民培訓，更新他們的知識和市場意識。

3.4 調整培訓時間，采取多樣化的培訓方式

針對培訓時間與農忙沖突的這個現實，可以適當調整培訓時間，將培訓時間調整到農閑季節。加強對農民培訓，工作的宣傳力度，讓農民了解到培訓的好處，必要時候可以通過政策優惠，物質激勵等形式，讓農民參與到培訓之中。

3.5 建立合適的培訓考核評價機制

建立，評估反饋機制，可以采取電話調查或事后深入到農民調查，了解農民培訓的效果，以及未來希望培訓的知識，對培訓內容進行調整。對于接受培訓的農民定期進行考核。考核通過的發放考核證書，農民可以利用考核證書進行貸款等優惠措施，培訓不通過的要接受二次培訓。同時讓農民將培訓的知識運用到生產耕作中來。

4 結束語

新型職業農民的培訓是一個長期的系統性工程。需要整個社會的參與。政府應當做好資金投入和政策支持，新型職業農民應當參與到政府的培訓規劃之中，同時給政府獻言獻策，共同參與到農村的建設，為實現建設美好家園而共同奮斗。

參考文獻：

[1]高海云.新型城鎮化背景下湖北省新型職業農民培養研究[D].東華理工大學，2017.

[2]劉亞奇.新型城鎮化進程中新型職業農民培育問題研究[D].華中農業大學，2017.