PPP管理模式在景觀中的應(yīng)用與思考

張響　侯思佳　曹華祎　劉靜漪　劉婧琳

摘 要：在景觀園林的建設(shè)項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目本身涉及到的投資內(nèi)容較多，采取PPP管理模式也更為適宜，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化項(xiàng)目基礎(chǔ)條件，支持和加速景觀園林建設(shè)的目標(biāo)。為此，本文分析了目前我國(guó)景觀園林項(xiàng)目中PPP管理模式的應(yīng)用現(xiàn)狀，同時(shí)提出在景觀園林建設(shè)中應(yīng)用PPP管理模式的合理化建議，旨在為相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：PPP管理模式；景觀園林；應(yīng)用效果

文章編號(hào)：1004-7026（2018）02-0108-01 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 PPP管理模式概述

PPP管理模式的英文全稱為：Public-Private Partnership，是作為政府與社會(huì)資本合作的現(xiàn)代化管理模型，也是拓展現(xiàn)代公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)引入外部資金的重要方式。在景觀園林的建設(shè)與規(guī)劃中，單獨(dú)依靠政府投資，其經(jīng)濟(jì)效益雖然穩(wěn)定，但是并無(wú)法擴(kuò)大更為廣泛的社會(huì)效益。利用PPP管理模式促進(jìn)企業(yè)與政府的雙方合作機(jī)制，并將其運(yùn)作資本融入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有效完善社會(huì)效益的重要保障。

2 目前我國(guó)景觀園林項(xiàng)目中PPP管理模式的應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 景觀園林項(xiàng)目的獲利空間較低

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，是否能夠在PPP管理模式中獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益是其拓展投資項(xiàng)目的根本。而目前在應(yīng)用PPP管理模式的過(guò)程中，景觀園林的投資吸引力依然較為薄弱，其快速回報(bào)率顯然不足，因此并未形成較大的吸引力。此外，在景觀園林的規(guī)劃中合作企業(yè)可獲取資源度較低，政府需要全面衡量招投標(biāo)項(xiàng)的社會(huì)效益輸出，對(duì)于工藝技術(shù)相仿的企業(yè)而言，更加容易選擇支持力度較大的企業(yè)進(jìn)行合作。

2.2 注重融資效果，輕視管理職能

目前我國(guó)采取穩(wěn)步經(jīng)濟(jì)政策，以經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步發(fā)展為前提，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。而針對(duì)園林景觀項(xiàng)目的建設(shè)成效分析，在其較為漫長(zhǎng)的建設(shè)過(guò)程中，投資比例與市場(chǎng)化融資效果，是維持建設(shè)周期的必要條件。然后公共服務(wù)與后期維護(hù)的比例嚴(yán)重失調(diào)，維護(hù)投資往往比開(kāi)發(fā)階段的投資金額更加難以控制，在穩(wěn)步投資項(xiàng)目的選取中難以衡量園林景觀建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制是否能夠達(dá)成。那么政府開(kāi)發(fā)景觀園林項(xiàng)目也需要綜合考量后期維護(hù)的成本累積問(wèn)題。如果將其后期維護(hù)的成本全部轉(zhuǎn)嫁于合作企業(yè)，本身也難以達(dá)成長(zhǎng)期合作的共贏條件。而失去政府監(jiān)督管理的景觀園林維護(hù)事宜，也會(huì)產(chǎn)生無(wú)法有效維護(hù)的管理效能。

3 在景觀園林建設(shè)中應(yīng)用PPP管理模式的合理化建議

3.1 組建PPP管理項(xiàng)目全責(zé)部門(mén)

企業(yè)與政府合作的基礎(chǔ)是建立在經(jīng)濟(jì)利益為發(fā)展目標(biāo)的投資行為，而政府部門(mén)必須保證企業(yè)方的經(jīng)濟(jì)效益才能拓展更為有利的社會(huì)支持層面。PPP管理模式是否能夠應(yīng)用也取決于雙方合作的態(tài)度與原則。為了加強(qiáng)雙方合作的基礎(chǔ)條件，應(yīng)當(dāng)組建PPP管理項(xiàng)目全責(zé)部門(mén)，由該部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)景觀園林的開(kāi)發(fā)事宜，并監(jiān)督管理后期的維護(hù)工作。進(jìn)而完善全生命周期的景觀工程建設(shè)要素，支持PPP管理模式的順利運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期的管理效果。該部門(mén)需要具備兩點(diǎn)最為基本的管理職能，其一，應(yīng)當(dāng)具備審核工程質(zhì)量的管理職能，從而甄別景觀工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)效果與資金應(yīng)用的投資產(chǎn)出比，保證景觀項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其二，賦予該部門(mén)定奪選取開(kāi)發(fā)企業(yè)的管理職能，保證在監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)上，可以從其他方面給予企業(yè)方一定的政策支持，進(jìn)而鼓勵(lì)企業(yè)參與到投資回報(bào)率較低的景觀建設(shè)項(xiàng)目中，從而達(dá)到有效運(yùn)用民間資本的最佳狀態(tài)，保證PPP運(yùn)行管理效能的始終統(tǒng)一。

3.2 完善PPP管理模式的驗(yàn)收環(huán)節(jié)

園林景觀項(xiàng)目是否能夠在后期維護(hù)的環(huán)節(jié)上達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，必須從工程驗(yàn)收階段開(kāi)始，也是園林景觀項(xiàng)目在初期使用中的質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中PPP管理模式的運(yùn)行空間較低，政府部門(mén)必須保證驗(yàn)收環(huán)節(jié)的公開(kāi)化與公正性，才能維護(hù)后期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合作機(jī)制長(zhǎng)期保持。僅以短期利益為目標(biāo)的驗(yàn)收行為，必然造成后期維護(hù)的諸多難點(diǎn)。除此之外，以工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，必須給予企業(yè)后期維護(hù)的吸引力，才能驅(qū)動(dòng)企業(yè)不斷完善對(duì)于景觀園林的后續(xù)投資。在此方面可以適當(dāng)開(kāi)放對(duì)于景觀園林的管理權(quán)限，由實(shí)施維護(hù)的企業(yè)自行管理。同時(shí)給予一定的政策支持，例如允許企業(yè)在景觀園林中設(shè)立廣告區(qū)域，或者租賃區(qū)域，從而以長(zhǎng)期回收的經(jīng)濟(jì)效益支持景觀園林的維護(hù)成本。而這樣的方式也是促進(jìn)PPP管理模式的運(yùn)行條件，必然能夠達(dá)到長(zhǎng)治久安的最佳效果。為PPP管理模式在景觀園林建設(shè)項(xiàng)目中的可應(yīng)用維度拓展更為廣闊的空間，從而達(dá)到政府資源與社會(huì)資源的有利對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)化結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)效益的優(yōu)化配置與輸出。

參考文獻(xiàn)：

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