淺析改善農村集體經濟管理水平的措施

郭祥

摘 要：從農村經濟管理的角度出發(fā)，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟管理工作中存在的問題，并據此調整相應措施，旨在實現農村經濟的更好發(fā)展。

關鍵詞：農村經濟;管理;現狀;措施

文章編號：1004-7026（2018）21-0052-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321? ? ? ? 文獻標志碼：A

農村經濟管理是我國農村管理工作的核心內容，也是解決我國“三農”問題的關鍵環(huán)節(jié)，更是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。提高農村經濟管理水平能夠促進小康社會的構建，有利于提高農民生活水平。

目前，村級集體經濟呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，但在實際的發(fā)展過程中逐漸暴露出一些問題。為加快村級集體經濟發(fā)展，深入探討壯大農村集體經濟的有效途徑，以促進農民增收，為我國農村發(fā)展與改革提供有力保障。

1? 農村經濟管理工作中存在的主要問題

1.1? 管理制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟管理工作缺乏具有一定經營能力的農村基層干部。農村基層干部整體文化素質相對不高，沒有系統(tǒng)、專業(yè)的管理理念，缺乏長遠考慮，降低了村集體組織的決策能力，導致農村經濟管理決策存在不科學、不合理的現象，阻礙了農村經濟的發(fā)展和農村集體經濟的壯大。

1.2? 農村集體經濟整體蕭條

大部分村集體收入來自財政轉移支付，村干部的報酬低，預算收入不足以支付地方公共支出，甚至有的農村連正常的工作需要都難以維持。有相當一部分村集體沒有經濟收入，部分村集體經濟薄弱，發(fā)展較為困難，資金來源渠道單一。機制不夠靈活，渠道不夠寬，農村集體經濟蕭條，種種因素影響了村級組織建設，嚴重制約農村集體經濟的發(fā)展，很難為大家提供優(yōu)質的服務。

1.3? 整體文化水平低

農村經濟管理工作多且繁雜，涉及到農村集體資產與財務管理、農村集體經濟審計、農民合作經濟組織管理、農村土地承包管理、農民負擔問題管理及農村經濟統(tǒng)計與管理等多個方面。要想高質量完成這些工作，需要工作人員具有一定的文化素質和專業(yè)知識。現實卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上大多數素質較高的人員都去城市工作，現有的工作人員學歷較低，雖然長期深入基層具有一定的業(yè)務能力，但多數年齡偏大，知識、技能更新慢，不愿意主動接觸新鮮事物，處理問題片面。特別是一些財務等專業(yè)崗位的技術人員沒有從業(yè)資格，財務工作缺乏規(guī)范化、有序化，導致農村經濟管理工作進展緩慢，時有差錯發(fā)生。

1.4? 集體資產及財務管理混亂

村級財務管理工作涉及到農民的切身利益，關系到農村發(fā)展和社會穩(wěn)定，實際工作中農村財務管理不規(guī)范，監(jiān)督不力的情況依然存在。如沒有規(guī)范財務公開的時間，財務公開的內容不具體、不完整、不細致，重大專項支出沒有公布等，嚴重影響農村社會穩(wěn)定和基層政權穩(wěn)固。

1.5? 審計監(jiān)督不力

有些農村雖設有民主理財監(jiān)督管理小組，但卻形同虛設，小組成員或礙于情面，或怕得罪上級，沒有履行監(jiān)督管理職責，很多村民不愿意參與到財務監(jiān)督中，導致村級財務支出過多、不透明。關系到相關成員切身利益的重要財務事項，應該經村民大會或村民代表大會依照相關法律程序民主決策通過，實際卻是部分人說了算，使集體資產缺乏有效管控。

1.6? 數據統(tǒng)計準確性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟統(tǒng)計工作在農村經濟管理工作中占據了重要地位。農村經濟統(tǒng)計范圍廣、統(tǒng)計指標相對較多，涉及到各種形式的企業(yè)以及教育、公安、交通、水利等多個行業(yè)，但統(tǒng)計調查工作仍然采用傳統(tǒng)方法開展，工作人員技術水平低下，缺乏創(chuàng)新，無法適應新形勢的發(fā)展需求，無法保證數據的有效性。

2? 改進農村經濟管理的措施

2.1? 完善管理制度，健全農村經濟工作體系

制定科學的管理制度，保持農村經濟管理隊伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟隊伍要合理定編、定崗、定員，明確農村經濟管理工作的每項責任，實現集體資產管理規(guī)范、賬本完整齊全。結合自身實際情況，給予科學的建議和意見，并采取有效措施，承擔起相應的行政管理、監(jiān)督等工作的責任，解決在發(fā)展壯大集體經濟中遇到的實際問題，促進集體和農民收入的增長。進一步完善經濟管理執(zhí)法制度，嚴格按照相關規(guī)定進行處理，提高農業(yè)效益，保護資產的完整和安全。改善和強化農村經濟管理工作，根據資產的不同類型做好經營管理工作，制定出可操作性強的方法和措施，從根本上減輕農民朋友的經濟負擔。

2.2? 加強組織領導和部門協作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、各部門要緊密協作，明確責任，各司其職，落實政策措施，把發(fā)展壯大村級集體經濟組織作為工作的重中之重;縣直相關單位要統(tǒng)籌協調，制定配套政策，籌措發(fā)展資金，強化檢查指導;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）要落實主體責任，抓好工作落實，統(tǒng)籌謀劃村級集體經濟發(fā)展;村“兩委”要指導村級集體經濟組織做好政策落實工作。

2.3? 加大扶持力度，創(chuàng)新集體經濟發(fā)展形式

國家和政府在財政資金、政府投入等方面給予優(yōu)惠，鼓勵農村創(chuàng)辦新型合作經濟組織，引導各部門資源向村級流動，優(yōu)化集體資源配置，為農村集體經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。根據本地實際情況，實現開放式經營。以本地優(yōu)勢產業(yè)為主體，建立相應的專業(yè)合作社經濟實體，創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)，壯大農村集體經濟實力。制定集體資產保值增值辦法，實行臺賬管理制度，有效保障集體資產不流失。切實提高對發(fā)展壯大村級集體經濟重要性的認識，明確集體經濟的發(fā)展是確保農民增收的有效途徑，開發(fā)優(yōu)勢資源，創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展模式。

2.4? 加強培訓，提高人員素質

加大培訓力度、提高認識，培養(yǎng)相關人員的責任心，加強對農村經濟管理工作的領導，調動干部工作熱情。要定期開展相關培訓活動，進行科學的培訓指導，并組織開展考試考核，提高農村經濟管理人員的工作水平。造就具有較高的政治素質、較強工作責任心的農村經濟管理隊伍，培養(yǎng)一批懂經營、會管理的優(yōu)秀人才，不斷提高村干部帶頭致富的本領，調動農民生產積極性，增加農民收入。另外，政府應該積極給予科技方面的支持，提高農業(yè)生產的科技水平。政府應積極落實強農惠農政策，鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)，增強農村集體經濟的競爭力。

2.5? 完善農村集體資產和財務的管理

農村集體經濟組織應當因地制宜地建立和完善財務管理制度，囊括農村集體資產管理，使農村集體資產管理有章可循。規(guī)范資產管理中的各種行為，讓財務人員有章可循，做到資產管理的制度化。同時，堅持審批審核層層把關，嚴格規(guī)范工作流程。村集體發(fā)生的財務事項，應當取得有效的原始憑證，有經辦人的簽字，經民主理財小組審核，報集體經濟組織負責人審批、簽字，由會計人員審核記賬，對于資產、資金、資源的增減變化應及時登記賬簿，并不定期進行資產、賬務、資源的清理，做到賬實相符。

2.6? 加強監(jiān)督體系建設

經村民代表大會選舉產生村級監(jiān)督小組，充分保障村級監(jiān)督小組的權利，發(fā)票未經監(jiān)督小組審核和蓋章的一律不予報賬。縣、鄉(xiāng)兩級農業(yè)主部門應當加大管理力度，加強農村財務的審計監(jiān)督工作。將審計結果按規(guī)定向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

3? 結束語

發(fā)展村級集體經濟，是優(yōu)化配置農村生產要素、推進農業(yè)適度規(guī)模經營、提高農村公共服務能力、實現農民共同富裕的重要舉措。要做好新形勢下農村經濟經營管理工作，提高農民的組織化程度，完善農村經營制度，增強農村基層組織的創(chuàng)造力，促使農村更加團結穩(wěn)定。增加農村集體收入，減輕農民負擔，逐漸壯大農村集體經濟，才能實現農民共同富裕。