試析我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度

史一鳴

摘 要：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家對(duì)人民公社實(shí)行單一的體育公共產(chǎn)品供給體制。隨時(shí)我國從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，體育公共產(chǎn)品供給制已不能滿足農(nóng)民體育公共服務(wù)需求。針對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，提出一些創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：體育公共產(chǎn)品：供給制度;創(chuàng)新

文章編號(hào)：1004-7026（2018）21-0126-01? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F320 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著改革開放40年以來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國農(nóng)民已基本解決溫飽。廣大農(nóng)民開始追求提高生活質(zhì)量，過上更加健康、幸福的新生活。在現(xiàn)階段，完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度，可以豐富農(nóng)民業(yè)余生活，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各地政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給責(zé)任，選擇恰當(dāng)?shù)牟呗栽鰪?qiáng)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。

1? 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定

公共產(chǎn)品區(qū)別于私有產(chǎn)品的主要特點(diǎn)，是產(chǎn)品與服務(wù)在消費(fèi)領(lǐng)域是免費(fèi)的，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品受限范圍僅限于為農(nóng)村，產(chǎn)品類型包括體育設(shè)施和體育文化宣傳、體育活動(dòng)等。

2? 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀

2.1? 城鄉(xiāng)隔離的供給制度

建國后我國仿效蘇聯(lián)建立了城鄉(xiāng)二元封閉模式。為加速發(fā)展軍工業(yè)保障國防安全，犧牲農(nóng)業(yè)支持工業(yè)與城市的發(fā)展。國家對(duì)農(nóng)村投入大量體育公共產(chǎn)品，為農(nóng)民建設(shè)免費(fèi)的體育活動(dòng)場(chǎng)地，組織農(nóng)民開展各種形式的大規(guī)模體育活動(dòng)。改革開放以來，人民公社解散，國家將沿海城市發(fā)展擺在重要位置。將物力、財(cái)力、社會(huì)資源向城市傾斜，為城市供給包括體育公共產(chǎn)品在內(nèi)的豐富公共產(chǎn)品。40年來城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)剪刀差進(jìn)一步拉大，城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村體育公共服務(wù)領(lǐng)域卻出現(xiàn)了嚴(yán)重弱化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得我國農(nóng)村獲得的公共服務(wù)投入逐年減少。公共產(chǎn)品投入不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏有效的資金來源[1]。

2.2? 供給體制的弱化

自人民公社解散后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能一再被弱化。目前，政府是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給唯一主體，這種體制下部門之間職責(zé)劃分不清晰。地方政府負(fù)責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，但縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，難有財(cái)力向農(nóng)村提供大量體育公共產(chǎn)品，從而造成農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。相比于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏有組織的大規(guī)模體育活動(dòng)。

2.3? 責(zé)任主體缺位

我國農(nóng)村實(shí)已經(jīng)從封閉一元式社會(huì)向多元社會(huì)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了包括農(nóng)民企業(yè)家在內(nèi)的新階層。基層干部普遍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作重點(diǎn)，對(duì)需要花大錢又不能產(chǎn)生明顯業(yè)績(jī)的農(nóng)村體育公共服務(wù)不感興趣。農(nóng)民企業(yè)家有心向鄉(xiāng)親們供給體育公共產(chǎn)品，卻無法獲得基層政府首肯。責(zé)任主體的缺位、錯(cuò)位，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給更為稀缺。

3? 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新思路

3.1? 改變觀念，制定合理的供給政策

必須本著優(yōu)先與兼顧、效率與公正的原則重新進(jìn)行資源配置，農(nóng)村和城市應(yīng)同樣享有社會(huì)性體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。地方政府必須正視事實(shí)，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品政策，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從政策上加大對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的投入。

3.2? 實(shí)現(xiàn)主體多元化，完善公共產(chǎn)品供給

政府是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中當(dāng)仁不讓的核心力量，是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品主要供給者。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，鼓勵(lì)包括農(nóng)民企業(yè)家、城市民營企業(yè)家等階層參與到農(nóng)村體育公共事業(yè)建設(shè)中來。對(duì)于主動(dòng)向農(nóng)村供給體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，政府應(yīng)予以政策支持，如減免稅收等，鼓勵(lì)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中去[2]。

3.3? 組織農(nóng)民參與到體育公共產(chǎn)品供給中來

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，完善農(nóng)村村民自治，把廣大農(nóng)民組織起來，建立群眾性的農(nóng)民體育活動(dòng)組織。讓農(nóng)民自主整合體育場(chǎng)地、設(shè)施，為自己提供體育公共服務(wù)。當(dāng)前各大城市大型體育活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重短缺，農(nóng)民體育活動(dòng)組織可以考慮主動(dòng)聯(lián)系附近城市，吸引市民下鄉(xiāng)進(jìn)行體育活動(dòng)。既加強(qiáng)了城鄉(xiāng)溝通，聯(lián)絡(luò)了城鄉(xiāng)居民的感情，又拓展了農(nóng)民體育活動(dòng)組織的職能，讓農(nóng)民體育活動(dòng)組織獲得多方面的支持。

3.4? 建立監(jiān)督、評(píng)估與反饋機(jī)制

政府要加大對(duì)體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)管力度，實(shí)行責(zé)任制和績(jī)效評(píng)估制度。運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的真實(shí)結(jié)果進(jìn)行有效評(píng)估。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)村積極探索，尋找到一條適合農(nóng)村實(shí)際情況的發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]閔健，李萬來，卿平，等.社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J].體育科學(xué)，2005（11）：9.

[2]趙艷芹，田玉敏，張雅光，等.論我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問題及其對(duì)策[J].中國市場(chǎng)，2006（19）：42-43.