云南省對少數民族地區財政轉移支付問題初探

舒曉波

轉移支付在增強少數民族讀取政府財力，縮小地區差距，推動經濟社會發展等方面發揮了重要作用。本文從少數民族成分最多的名份云南入手，分析了云南省對少數民族地區轉移支付的必要性及存在的問題，并提出了相應的對策和建議。

云南省

少數民族地區 財政轉移支付

云南省加大對少數民族地區轉移支付的必要性

（1）少數民族眾多

云南省是我國的西部邊疆民族大省，是全國少數民族成分最多的省，共有25個少數民族，其中少數民族人口1297.72萬（2016年），占全省總人口2332.61萬的55.63%，全省有8個民族自治州，29個民族自治縣，民族自治地方的面積達27.67萬平方公里，占總面積的70.2%。云南地區的經濟社會發展長期滯后于全國水平，在全國GDP排名中2017年列第23位，少數民族地區更是經濟發展滯后，2016年，民族自治地方生產總值總計6068.65）億元，其中民族自治州總計4881.51億元，分別占全省生產總值的14719.95億元的41.27%和33.16。云南省的經濟總量主要集中在昆明等幾個大城市，少數民族地區所占比重非常小，僅昆明市就占到了全省各項指標的近30%。鑒于云南省經濟社會發展的特殊性，轉移支付是促進少數民族地區經濟J決速發展的關鍵措施。

（2）云南省少數民族地區對上級轉移支付的依賴性強

財政自給能力系數反映了一級政府對上級補助資金的依賴程度，為了方便計算，使用地方一般公共財政收入與一般公共財政預算支出之比。該系數值為0-1之間，0為完全依賴上級補助，1對上級補助沒有任何依賴，該系數值和對上級的依賴程度成反比，系數值越高，對上級補助的依賴程度越低。從全省來看，云南省2017年來各州市對上級依賴程度高。少數民族地區的財政能力低。財政能力最低的是迪慶州0.07，其次是怒江、楚雄、昭通等，基本上不超過0.2，導致了財政能力不足。同時，也說明少數民族地區對上級補助的依賴程度高，也表明云南省對少數民族地區的傾斜照顧。

云南省對少數民族地區轉移支付存在的問題

目前轉移支付主要包括一般性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還三種形式，一般性轉移支付主要是為彌補財政實力薄弱地區財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化；專項轉移支付主要是對各類專項項目的撥款，多用于支持教育、農業等項目的發展，但是專項轉移支付容易在分配和使用過程中被挪用，所以專項轉移支付對地州的扶持效果不明顯；稅收返還實際上是一項保護各地區既得利益的一項財政政策，容易出現分配更多資金給財力強的地區，分配較少資金給財力弱的地區，沒有考慮各地區實際的財政能力，與轉移支付原則相違背。

（1）轉移支付比重偏小

從云南省各州市所占的轉移支付資金看，全省共有16個州市，8個民族自治州：西雙版納、德宏、怒江、大理、迪慶、紅河、文山、楚雄所獲轉移支付總額為9673587萬元，僅占全省轉移支付總額的42.69%，其中，一般性轉移支付占全省一般性轉移支付總額的47.57%、專項轉移支付占全省專項轉移支付總額的34.96%，稅收返還占全省稅收返還總額的的38.2%。數據表明，云南省對少數民族地區各項轉移支付都存在不足，一般性轉移支付的比重偏低。云南省用于少數民族地區轉移支付的資金逐年增加，但規模過小，與少數民族地區收支缺口的需求相比，差距仍然很大。

（2）轉移支付資金分配不合理

云南省8個民族自治州經濟發展不平衡，2017年GDP排名第一的是紅河州1478.57億元，排名第八的是怒江洲141.5億元，而在轉移性資金的分配中，排名第一的是文山州1860232萬元，排名第八的是怒江州666477萬元，紅河州排名第二轉移支付總額為1834474萬元。數據表明，經濟越發達，轉移支付的收入越高，經濟越落后，轉移支付的收入越低。這并不符合轉移支付制度縮小地區差距，實現各地基本公共服務均等化的目標。

（3）云南省省對下轉移支付制度法制化程度滯后

世界上眾多市場經濟發達的國家，都建立了較為完善的轉移支付資金管理法律、法規。雖然云南省1994年以來出臺了不少省對下轉移支付的規章、辦法，但都屬于省政府或者省政府組成部門的規范性文件，立法層次很低。由于沒有相關的法律約束，省對下轉移支付具有自由性和隨意性，規范化管理和上級部門的權威性都受到一定的挑戰，對于省對下轉移支付制度的穩定性運行造成了負面影響。

對策建議

（1）改善轉移支付制度確保財力的均衡

要緩解少數民族地區的財政困難，強化對財政能力低的少數民族地區的支持力度，必須充分發揮轉移支付制度的優勢，重視對其的轉移支付。加強轉移支付資金使用的管理，規范轉移支付的操作程序，對轉移支付資金效益進行評價，建立一套行之有效的監督與懲罰制度。

（2）優化轉移支付結構

轉移支付制度改革圍繞的是實現基本公共服務均等化的目標。一般性轉移支付，特別是其中的均衡性轉移支付，能夠解決下級政府財政資金缺口、收入劃分與支出責任劃分不對稱等問題，促進各地提供基本均等的公共服務，均等化效果十分明顯。根據云南省經濟社會發展階段和主要任務，客觀仁要求進一步加大一般性轉移支付力度。云南省也具備了大規模實施一般性轉移支付的條件，應當繼續加大一般性轉移支付在轉移支付資金所占的比重。實行一般轉移支付為主、專項轉移支付為輔的轉移支付體系。

（3）完善轉移支付制度的法制化建設

云南省少數民族地區的政府缺少能夠讓其正常實現其政府職能的財政支持，因此通過立法的方式優先解決上述政府的問題可以是一個短期目標。首先，對財政轉移支付制定相關法律，統一規定轉移支付的目標、資金來源、核定標準、分配程序、計算公式等。此外，對專項轉移支付進行立法，規范專項資金的分配，在相關法律支撐的背景下對專項資金實行有效的監督。

[1]劉晨晨.云南省政府間轉移支付的財政均等化效應研究[D].云南財經大學，2015

[2]林婷婷.云南省邊疆民族地區縣級財政困境及解困對策[D].云南財經大學，2014

[3]王凱.云南省省以下政府間財政轉移支付制度研究[D].云南大學，2014