成熟期資源型城市轉型發展保障體系探析

關鑫悅

針對成熟期資源型城市迫切需要轉型發展的迫切性，結合國際標準和國家有關規劃，分析了資源型城市轉型發展保障體系要求，探索性地架構了資源型城市轉型發展保障體系架構，期能為資源型城市制定轉型發展戰略提供有效借鑒。

資源型城市

可持續發展 保障機制

成熟期資源型城市面臨礦產儲量枯竭危及，推進經濟轉型確保其可持續發展時不我待。目前，資源型城市普遍存在結構性、功能性和生態性等日益凸顯矛盾，其而后備資源不足、生態環境恢復任務重、就業矛盾等問題又十分突出，對發型發展壓力大。為此，研究維護資源型城市轉型發展的長效保障體系，對促進全國資源型城市快速實現轉型具有重要意義。

資源型城市轉型發展保障體系要求

國發[2013]45號《全國資源型城市轉型發展規劃（2013-2020年）》明確了全國成熟期資源型城市轉型發展的經濟、社會、環境和資源等指導性指標；資源型城市需結合國家和省際規定，認真規劃建設目標和任務，制定落實“礦區城市可持續發展規劃”，重點制定礦產接續替代產業發展預案，利用礦產資源大力集聚發展礦產品深加工和精細加工，延伸產業鏈條和加強核心技術研發；制定落實現代化農業、綠色有機農業、特色農業等示范區規劃；建立實施礦區基礎設施改造升級長遠計劃，借助“一帶一路”戰略構筑環保、低碳的產業園區發展政策體系，建立發展科技含量高、吸納就業能力強的現代服務與加工、進出口貿易等發展體系，力爭早日實現伴生或次生資源生產接續和傳統產業與新興產業組合發展局面。

資源型城市轉型發展保障體系架構

（1）國際層

聯合國發布的《ISO 37120資源型城市轉型發展指標體系國際標準》（以下簡稱“國際標準”），是指導世界各國評價資源型城市轉型發展水平的權威標準和客觀依據。依其規定，資源型城市應圍繞經濟、社會、環境和基礎設施四方面開展資源型城市轉型發展評價。為此，國內資源型城市建立轉型發展保障機制也遵照國際標準。

（2）國家層

國家規劃明確要求建立保障資源型城市轉型發展的長效機制，包括資源開發秩序約束機制、產品價格形成機制、資源開發補償機制、利益分配共享機制和替代產業扶持機制等。這些機制體系為各省地和資源型城市轉型發展提供法制依據。在此，需特別強調國家和地方之間的利益分配共享機制，礦產企業既應向中央繳納利稅，還須給地方一定“留成”或“城市可持續發展基金”，以便為城市轉型發展進行資金儲備，圓滿完成轉型發展任務。

（3）省地層

指省級人民政府對轄區內資源型城市統一制定的轉型發展規劃。礦區城市所在省地政府需致力研究制定資源型城市轉型發展規劃，注重產業扶持和資源開發補償規劃；同時，應更加體現客觀、優越、實用和可操作性，其保障機制體系應包括資源接續替代產業扶持機制、資源開發補償機制、社會發展優化機制、轉型發展準備金制度、基礎設施建設機制和基礎設施建設機制，并需結合近年國際國內發展低碳經濟建設環境社會需要，增設環境保護機制。

（4）礦區城市層

礦區城市執行要素體系，是貫徹落實“省地規劃層”保障體系的具體指標。包括非公經濟和新興產業發展及中小企業發展扶持、園區集聚高新產業、防范高級人才外流等政策，礦工下崗登記、社區美化與服務、就業與社會保障、自然環境污染補償、資源開發補償、利益共享、勘探試采礦產回收、大氣和噪音污染控制、礦井（坑）排污處理、水土資源保護、礦區設施維護改造、廢井棄礦設施利用、礦區公路接管維護、可持續發展準備金等21項指標內容，共同結構成資源型城市轉型發展保障體系，如圖1所示。

圖1看出，轉型發展保障體系縱橫交織、多層分布。縱向以國際標準為基礎，以國家法制為主導和統領，以省地政府規劃為指針，建立起資源型城市應具體實施的轉型發展政策保護體系；橫向則根據資源型城市自身功能和權限，結合國際國內相關標準和法令制度，細化制訂21項促進轉型發展的具體舉措，成為礦區政府相關部門和企業實施的制度維護屏障。

總之，資源型城市轉型發展事關城市存續大局，建立轉型發展保障體系，可充分保障礦區城市長治久安，促進城市持續發展機能快速提升。