云南農(nóng)村扶貧存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究

嚴(yán)麗娜 南敬超

當(dāng)前云南省扶貧工作中存在的主要問(wèn)題包括文化扶貧體制機(jī)制還需完善、高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、貧困人群存在金融儲(chǔ)蓄難、信貸難等方面。解決對(duì)策是提升文化自信及發(fā)展文化事業(yè)；加大資金、人才、技術(shù)投入；推動(dòng)普惠金融體系建設(shè)。

扶貧開(kāi)發(fā) 問(wèn)題 對(duì)策

引言

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命，同時(shí)也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)和突出短板，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的基本方略，還有到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的偉大目標(biāo)。2017年底，云南省仍有73個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，精準(zhǔn)扶貧中依然存在許多問(wèn)題，到2020年如期脫貧的任務(wù)非常艱巨，但仍要堅(jiān)持“兩不愁、三保障”的要求，提高脫貧質(zhì)量至關(guān)重要，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決啃下“硬骨頭”。本文旨在分析當(dāng)前云南省扶貧階段中所存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為了更好地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步提出一些可行性的對(duì)策。

扶貧存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，云南省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)突出，扶貧思路越來(lái)越清晰、投入資金和精力也逐步加大、扶貧措施越來(lái)越完善、推進(jìn)力量也越來(lái)越強(qiáng)勁。雖然云南省農(nóng)村扶貧取得顯著性的成就，但云南貧困問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻，截止到2017年底，云南省還有331.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口。這些貧困人口貧困程度較深，脫貧難度也較大。隨著農(nóng)村扶貧的日漸深入和扶貧對(duì)象所產(chǎn)生的變化，扶貧過(guò)程中逐漸產(chǎn)生一些問(wèn)題，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）文化扶貧體制機(jī)制還需完善

文化扶貧對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康具有重大意義。云南省已實(shí)施文化旅游扶貧、電商扶貧、文化節(jié)慶扶貧等多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧，來(lái)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧。但是，當(dāng)前文化扶貧仍面臨貧困地區(qū)的公共文化事業(yè)發(fā)展投入不足，文化服務(wù)水平有待提高；貧困地區(qū)基層公共文化機(jī)構(gòu)專職人員嚴(yán)重不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定、服務(wù)水平參差不齊等問(wèn)題制約了公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升；貧困地區(qū)大多是少數(shù)民族聚居區(qū)，但人民群眾還缺乏開(kāi)發(fā)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化和開(kāi)展文化旅游項(xiàng)目的能力，有待于政府加大引導(dǎo)和扶持力度。

（2）高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

對(duì)于云南而言，高原特色農(nóng)業(yè)是優(yōu)勢(shì)，是特色，更是實(shí)力。云南精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧必須緊扣自身的優(yōu)勢(shì)、特色和實(shí)力，取長(zhǎng)補(bǔ)短并發(fā)揮出巨大效用來(lái)。但當(dāng)前云南高原特色農(nóng)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)化程度低的問(wèn)題，小、散、弱現(xiàn)象較普遍，一是在資金方面的投入明顯不足；二是勞動(dòng)力不足，大部分人會(huì)選擇外出打工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)扶貧達(dá)不到預(yù)期的效果；三是技術(shù)方面的問(wèn)題，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，生產(chǎn)效率相對(duì)仍然較低；這些都導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈條短窄，造成比較效益相對(duì)較差，出現(xiàn)了產(chǎn)品附加值低、生產(chǎn)成本居高不下等問(wèn)題。

（3）貧困人群存在金融儲(chǔ)蓄難、信貸難等問(wèn)題

為貧困地區(qū)“造血”，金融扶貧是重中之重，促進(jìn)財(cái)政與金融之間相互聯(lián)動(dòng)。由于扶貧信息共享不完善、政策支持力度欠缺等諸多原因，金融扶貧作用未能有效發(fā)揮，需要重新定位才能實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧。第一，從金融供給角度看，貧困人群金融儲(chǔ)蓄難，收益率低。第二，從金融需求角度看，貧困人群金融信貸難，成本高，金融信貸意識(shí)薄弱。

扶貧存在問(wèn)題的解決對(duì)策

2018年云南省計(jì)劃將有27個(gè)貧困縣摘帽出列，145萬(wàn)人脫貧，已經(jīng)到了啃硬骨頭的關(guān)鍵期，要全面解決全部農(nóng)村貧困人口問(wèn)題絕非易事，扶貧機(jī)制有待完善。具體來(lái)說(shuō)，結(jié)合上述扶貧中存在的主要問(wèn)題以及引發(fā)這些問(wèn)題的原因，解決對(duì)策應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）提升文化自信及發(fā)展文化事業(yè)

文化事業(yè)發(fā)展助推扶貧要致力于以下幾個(gè)方面：一是積極引導(dǎo)革除貧困地區(qū)“等、靠、要”的思想觀念，樹(shù)立“窮則思變”的進(jìn)取精神，提高人們的文化自信；二是引導(dǎo)農(nóng)戶傳承發(fā)展貧困農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，提高開(kāi)展文化旅游項(xiàng)目的能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)；三是政府要結(jié)合貧困地區(qū)文化資源實(shí)際，制定實(shí)施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，并組織農(nóng)民進(jìn)行技能和服務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)組織貧困戶參與扶貧全過(guò)程，從深層次上實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神脫貧。

（2）加大資金、人才、技術(shù)投入

為了讓獨(dú)具特殊優(yōu)勢(shì)的高原特色農(nóng)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中發(fā)揮更有效的促進(jìn)作用，云南省必須抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，做到省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，權(quán)責(zé)匹配，加大資金投入力度，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)并把培訓(xùn)落實(shí)到村到戶，用一些相應(yīng)的幫扶措施鼓勵(lì)農(nóng)戶返鄉(xiāng)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，而為了攻破內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足和外生發(fā)展動(dòng)力不足，必須嚴(yán)抓扶貧的格局，建立強(qiáng)效的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中最先一公里與最后一公里的有效打通，真正把高原特色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)、做特、做精，從而讓精準(zhǔn)脫貧如期實(shí)現(xiàn)。

（3）推動(dòng)普惠金融體系建設(shè)

各級(jí)政府部門(mén)要做好頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)資金問(wèn)題，建立有效的政策支撐體系，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款儲(chǔ)蓄等方式，最大限度地支持貧困戶及涉及扶貧的企業(yè)獲得有效的資金支持。無(wú)論是金融信貸還是金融儲(chǔ)蓄，要想發(fā)揮貧困地區(qū)人們的金融主觀能動(dòng)性，它們必須顯得方便而且成本低，只有金融普及到貧困地區(qū)，推動(dòng)普惠金融建設(shè)，金融才能更好地扶貧。

結(jié)論

對(duì)于2020年云南省如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，當(dāng)前時(shí)間緊、任務(wù)重，政府要大局統(tǒng)籌，走好每一步至關(guān)重要。越是到關(guān)鍵時(shí)期，越不能亂套一把抓，必須思路清晰地加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，這是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的重要一環(huán)。云南省政府必須做到宏觀政策與微觀政策相結(jié)合，整體與部門(mén)相配合，共性與個(gè)性相協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)人力、財(cái)力、物力等要素的積極作用，從而形成制度有保障、基層敢擔(dān)責(zé)、全局能聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年云南所有貧困地區(qū)、貧困人口一起邁入全面小康社會(huì)。

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