四川省政府在社會殘疾人保障中的角色探析

楊斯嘉 李姍珊

社會保障制度是社會文明的一個重要標志，殘疾人社套保障制度是社會保障制度的重要組成部分。改革開放以來，我國政府越發重視殘疾人社會保障，成績斐然。重視殘疾人社會保障對保障國民基本生活、維護社會穩定和促進經濟發展發揮著重要作用。本文以四川省殘疾人社會保障為出發點，研究好四川省的經驗做法，對完善我國殘疾人社會保障服務體系建設具有重要意義。

殘疾人社會保障服務體系

政府角色定位 問題分析

現階段我國取得了許多舉世矚目的成就，人民生活水平得到顯著改善，但是不得不承認中國殘疾人仍然處于社會保障嚴重缺失的階段，殘疾的總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。現在我國殘疾人面臨著人口數量多、老齡人口數量多、重度殘疾人多等問題，對社會保障的需求十分巨大。

我國殘疾人保障制度的建立是由政府主導的。只有當政府從正確的角色定位出發，才可以保證我國經濟迅速穩定發展，真正建立起社會主義和諧社會。四川省政府高度貫徹中央政府的精神，中央政府制定的法律法規和面臨的部分清況同樣適用于四川省。

我國殘疾人社會保障中政府角色定位現狀

（1）殘疾人社會保障制度的所取得的成就

改革開放之后，我國殘疾人社會保障制度不斷改革，成績斐然。四川省政府在中國殘聯的指導下，“量體裁衣”式深化了本省殘疾人服務，取得了顯著的成績：

1.生活狀況顯著改善：據四川省殘疾人聯合會數據統計，在2011到2014年三年間，就有565萬人次通過政府的民生工程項目收益，同時在這期間全省通過殘聯系統投入殘疾人事業資金達到73.47億元，連續保持了每年49.5%的高速增長。

2.服務設施明顯增多：四川省擁有技術領先的八一康復中心，掌握多項核心技術，能為殘疾人提供周到及時的服務，被國務院殘工委授予“殘疾人之家”稱號。截止2015年底，已竣工并投入使用的各級殘疾人綜合服務設施、康復設施及托養服務設施急計139個，面積多達37萬平方米。3.保障水平穩步提高：四川省政府針對教育、就業、醫療等方面開展工作，更有針對勝和時效性，社會保障資金收入逐年增長，2015年四川省財政在殘疾人保障制度方面投入高達5個億。

總體而言，隨著經濟發展水平的提高和國家財政實力的增強，我國不斷加大社會保障財政投入，社會保障待遇水平明顯提升，殘疾人自身具備了一定的抵御風險能力。

（2）中國的殘疾人保障制度政府角色定位存在的問題

縱觀各國的社會保障制度，可以得出不論是由政府直接主辦，還是以國家擔保形式通過社會自治組織舉辦，政府都得承擔社會保障的直接責任。然而由于政府難以把握住自己的“度”，導致政府角色存在著偏差。四川省政府沿襲中央政府的做法，也存在同樣問題，具體表現如下：

1.補缺型定位不合理

我國政府在殘疾人社會保障方面表現出來的是補缺型角色定位，政府這種主要以救濟為主的保障形式，無法真正解決殘疾人家庭面臨的問題，無形中加重了家庭的負擔，因家中有殘疾人導致整個家庭陷入危機，變成貧困戶的例子不在少數。

2.相關法律落實欠妥

我國社會保障相關法律本就不多，其中專門針對殘疾人社會保障制度的法律法規更為醫乏。立法的不到位導致社會保障和殘疾人保障之間界限不明顯，甚至混為一談，這樣是完全不合理的。立法不能做到優先于問題被提出而總是在問題出現后才匆忙出臺相關法律。

3.法律責任不夠明確

政府確實出臺了殘疾人社會保障的相關法律，但未說明責任邊界和責任形式，中央與地方的權責未明確劃分，導致了財政資金分撥不均勻，不能有效分配。我國省市眾多，但各省級單位之間的任務的不明確，導致政府對各省市投入的資金與實際不匹配，間接造成了不同區域之間殘疾人社會保障水平的差異。

4.城鄉之間差異巨大

我國養老保障制度在農村落實得遠不如城鎮，雖然農村建立了最低生活保障制度、醫療救助等多種救助方式，但是因為財政資金投入不到位，難以滿足農民的需求。根據2006年二抽的統計結果，全省城鎮殘疾人口占全省殘疾人口總量的22.19%；而農村殘疾人口占77.81%。而農村種種條件都遠不如城鎮，這種條件更要求政府投入朝農村傾斜。

綜上所述，中國政府在殘疾人保障改革的角色定位存在著偏差，這是不利于社會穩定發展的。因此，建立與我國老年社會保障制度相適應的正確的政府角色定位是當務之急。

正確定義政府在殘疾人社會保障中的角色

（1）政府應首先引導大眾樹立正確的觀念

社會越進步，越應該推動社會平等健康發展。面對當前殘疾人不受重視、生活狀況差的情況，政府應首先引導社會大眾正確認識殘疾人，樹立正確的殘疾觀，把殘疾人看做普通大眾的一員，并為殘疾人提供力所能及的幫助；其次，殘疾人也應樹立正確的殘疾觀，克服自卑感，積極努力得投生到工作和生活中。

（2）政府應承擔殘疾人社會保障方面立法工作

政府應效仿發達國家老年社會保障制度建立符合我國社會經濟發展情況的殘疾人社會保障制度，完善相關立法、規范司法程序、嚴格執法過程，同時加強宣傳教育工作，讓人民意識到“社會保障不是僅僅是政府的}：作”，而應該尹月旦責任與風險。據統計，四川省殘疾人總體數量居全國第二，殘疾人占總人口比例為全國最高，而目有20%以上的農村殘疾人家庭戶生活在貧困之中。這樣的情況迫切要求四川省政府用長遠眼光考慮，從殘疾人的切身需要出發，加強對本區域殘人保障的立法工作。

（3）政府應培養專業高質量的志愿者服務隊伍

社會力量也可以提供殘疾人社會保障服務，政府應充分認識到民間力量的重要性，依靠志愿者的力量，這樣才能保證殘疾人保障事：業的動力。首先，政府應該高度重視培育志愿者服務隊伍，支持志愿者活動；其次，政府應該加強對志愿者活動的引導、教育，規范活動內容，培育出專業服務隊伍；再次，要求各地區結合本地區實際，開展理論學習活動，提高志愿者的素質；最后，普及志愿者的重要性，營造有利的社會氛圍。

結語

為了解決好我國的殘疾人社會保障相關問題，政府應該主動學習各國的殘疾人社會保障制度，取其精華去其糟粕。四川省政府應在殘疾人社會保障中找到自己正確的角色定位，在指導本地區殘疾人保障事業發展方面承擔主要責任，以此作為解決好種種問題的出發點，為全面建設小康社會提供強有力的支撐。

[1]鄭功成：《殘疾人社會保障：現狀及發展思路》，《中國人民大學學報》2008年第1期。

[2]中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》，發[2008]7號

[3]四川省殘疾人事：業發展狀況新聞發布http：//www.sc.gov.cn/10462/10705/10707/2015/9/14/10352278.shtml

[4]《2015年四川省殘疾人事：業發展統計公報》http： //www.cdpforg.cnlsjzx/Dfsj/2016101t20161026_571425.shtml

[5]張浩森.完善殘疾人社會保障研究——以四川省為例[J].天水行政學院學報，2014，（02）：8-13.