中國收入分配不均等的地區失衡及其制度制約

汪珣

改革開放以來中國收入分配制度經歷了對平均主義的修正時期、改革探索時期、全面改革時期、完善改革時期四個階段。收入分配制度的改革為推動經濟社會發展發揮了一定的作用；同時也帶來了諸多的問題，不同群體之間的收入差距越來越大，收入分配不公平的問題越來越嚴重。

與改革開放初期相比，我國的收入分配狀況發生了較大變化，收入分配制度的演變，為推動經濟快速發展和市場經濟體制的不斷完善發揮了一定的作用。但是，收入分配制度的變化在實踐中也帶來了諸多問題，不同群體之間的收入差距越來越大，初次分配和再分配領域的不公平問題越來越嚴重，已經引起了社會各界的高度關注。差距過大和分配不公問題的存在不利于國民平等共享改革發展成果，影響著未來經濟的發展和社會的穩定，不利于小康社會目標的實現。準確了解我國收人分配的差距，尋找其中的原因，為未來中國收入分配制度改革提出建議，具有重要的現實意義。

中國收入差距不斷擴大

通過對收入分配制度的改革，我國經歷了從計劃經濟體制時期的高度平均主義的分配制度發展到按勞分配為主體、其它分配方式為補充、多種分配方式并存的收入分配制度，發展到了勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的收入分配制度。收入分配制度的這些變革，總體上適應了市場經濟的發展，調動了全體國民的生產積極性，為勞動生產率的提高和生產力的快速發展發揮了重要作用。改革開放以來，我國國民經濟總量快速增長，已經成為總量僅次于美國的經濟大國，城鄉居民的生活水平和居住條件不斷改善，恩格爾系數不斷降低，正在從總體小康向全面小康的目標邁進。在認識到收入分配制度取得的成就的同時，我們必須更加清醒地認識到，居民收入分配差距的不斷擴大成為我國收入分配制度改革帶來的一個嚴重問題，已經引起了全社會的高度關注。

中國收入差距不斷擴大的原因

造成我國不同群體收入差距不斷越大的原因是多方面的，主要包括以下幾個方面：

（1）體制轉軌與社會轉型所形成的二元結構與非均衡發展戰略。中國正在經歷的改革開放使得中國社會經歷著全面的變革，從傳統走向現代，從計劃經濟體制走向市場經濟體制，正在經歷快速的工業化、城市化、市場化與現代化發展之路。長期以來形成的城鄉分割的二元結構和重城市輕農村的發展思路及其產生的諸多政策措施，使得農村發展相對落后，城市發展相對迅速，導致了發展差距的加大和城鄉居民收入的不斷擴大。目前我國實行的仍是城鄉割裂的二元分配機制，還沒有從總體上統籌考慮城鄉居民收入分配機制的調整和改進問題，是導致我國居民收入差距擴大的重要因素。在體制轉軌與社會轉型的過程中，采取非均衡發展的戰略，經濟增長的非均衡性最終表現于收入分配的非均等性，這是造成我國城鄉之間、地區之間發展的不平衡和不同群體收入差距不斷擴大的重要原因。

（2）收入分配秩序的混亂。在轉型的過程中，由于市場經濟體制還不完善，勞動力市場還不發達，初次分配和再分配的機制還不健全，收入分配的秩序比較混亂，進一步加劇了收入分配的不公。在市場經濟還不成熟的情況下，各種要素并沒有得到合理的定價，一些要素定價過高，比如國有企業負責人的收入過高；而一些要素定價過低，比如農村土地的征用補償不合理。實際上并沒有實現不同要素的公平價值，在給少數人帶來較大利益的同時，損害了大多數人的利益，直接造成了收入差距的擴大。由于市場配置資源職能的不完善和人為的行政壟斷，造成了部分行業和單位的特殊壟斷地位，進而獲取超額利潤；而其他行業和單位不僅得不到國家相應的扶持，而且難以跟這些行業和單位競爭，直接造成了不同行業和單位的收入差距。由于收入分配秩序的不規范，導致了政府機關大量灰色收入的出現，如果加上政府部門的尋租行為，加上大量腐敗現象的出現，各種非法非正常收入的出現，增加了本來就較高的政府機關與其他單位職工的收入差距。行政管理體制改革的相對落后和轉軌時期的制度缺陷是造成收入分配秩序混亂的根本原因。

（3）勞動者收入保障機制的缺失。勞動者報酬占整個國民收入的比重下降是導致不同群體之間初次分配不公和收人差距不斷擴大的重要因素。在我國加快經濟發展的過程中，重視投資和資本的優先作用，導致出現了“強資本弱勞工”的局面，再加上長期以來我國勞動力供大于求的狀況，使得企業的勞動力成本相對較低，勞動者的勞動報酬不合理，勞動者創造的絕大部分利潤歸于企業（股東）。在勞動者低水平的勞動所得下，并沒有建立合理的工資增長機制，工資增長緩慢且具有隨意性或者不規范。不僅勞動者的工資水平較低，而且還經常出現拖欠的現象，或者是在表面執行國家有關工資規定的情況下，通過無償加班、增加定額等形式來壓低勞動者的工資水平，普通勞動者的收入難以得到保障，不能實現真正的按勞取酬，導致了收入分配的不公平。

結論

我國的收入差距的擴大凸顯在方方面面，如城鄉之間、地區之間和行業之間，已經給我國經濟社會的發展帶來了諸多的現實問題，對我國未來的發展構成了嚴峻挑戰。要解決收入分配不均等問題，不僅要從收入分配方式出發，而且要注重從以下方面同時治理：

（1）加快完善社會主義市場經濟體制，確保不同要素公平參與分配。

（2）加強對農村的投入，推進城市和鄉村的統籌協調發展。

（3）理順收入分配關系、規范收入分配秩序。

（4）完善政府的財稅職能，加大再分配的力度。

（5）區域經濟協調發展，加大西部建設，提高偏遠地區最低工資標準。

（6）加快建立和完善城鄉統籌、全民共享的社會保障體系。

由于收入分配問題的復雜性，涉及不同的利益群體和利益關系，改革具有較大的難度。加強收入分配制度需要堅持公平的利益導向，處理好各種利益關系，宏觀與微觀相結合、長遠戰略與近期措施相結合、標本兼治，全面改革，穩妥進行。