京津冀區域金融協同發展中存在的問題及解決對策

崔學賢　李洋

京津冀 區域金融 協同發展 金融生態環境

習近平總書記于2014年明確提出了京津冀協同發展這一戰略，隨后我國政府在工作報告中將京津冀協同發展歸納并升至國家戰略這一高度。京津冀的協同發展有利于促進我國經濟的增長、推動現代化的進程，與此同時三地之間的金融活動也在交互影響、相互滲透。而京津冀區域金融要想共同進步，就應該開展金融各方面之間的協作，破除現存的行政區劃之間的壁壘，推進金融資源在三地之間自由流動。

京津冀區域金融協同發展的重要意義

黨的十九大再次強調了：我們應進一步改革金融體制，加強金融為實體經濟服務的能力，也就是說增強京津冀的經濟實力需要區域金融的配合與協助。金融業是各類產業成長的根基，更是使得各類資源得到有效部署與安排的關鍵途徑，所以京津冀的協同向前發展必定要以金融的協同發展為根基。京津冀區域金融的協同發展能夠使得區域內的各政府各不相謀的思想得以改變，破除目前存在的行政區劃壁壘，能夠使所實行的分開治理的金融體制得以改革，區域內的金融資源能夠自由流動并且得到優化配置，提升金融機構的服務效率，加強服務質量，繼而加快三地區域金融的開展速度。對于京津冀三個地區而言，北京是國家首都和政治文化中心，天津則為港口城市，是北方的經濟中心，推進區域金融的協同發展可以防止產生因為相似的金融定位而造成的相互競爭，而河北與京津兩地相鄰，可為以北京和天津的金融機構提供后臺運營的支持，承接京津兩地金融產業的轉移，并且能夠憑借京津兩地的資源輻射來推進自身向前發展。因為區域金融與經濟的成長相互作用、緊密相連，所以推動京津冀區域金融的協同發展可以促進三地經濟的增長、推進其協同向前發展的進程。

京津冀區域金融協同發展現存的問題

近幾年，北京、天津與河北三地正在積極地探索和實踐區域金融的協同發展，并且也取得了一些成果。但是從整體上來看，目前京津冀區域金融的協同發展只是處于一個起步階段，而且在其發展的進程中也存有一些矛盾和難題急需解決。

（1）京津冀三地金融發展水平參差不齊

雖然最近幾年來京津冀三地的金融業都在持續進步，在各自的區域內取得了一定的成果，但是這三個地區的政治地位、地理位置以及經濟水平等各方面存在著一定的差距，這導致京津冀各地的金融發展水平依舊參差不齊，而且金融資源的分布也嚴重不均衡。北京作為我國的經濟、政治、文化中心，擁有著極為豐富的金融資源而且金融業的發展水平也處于全國的領先地位，但是這也削弱了周邊區域對資金的吸引力。天津的金融業發展水平高于全國的平均水平，而且近年來天津依托濱海新區等項目在金融創新方面也有一番成就，但是與北京相比還是存在著一定的差距。由于河北省金融基礎設施建設比較薄弱而且優秀、品質好的金融資源緊缺，這使得其金融業發展進程較為落后。京津冀三地資金的布局異常失調，在河北省許多企業“求資若渴”卻難以融到足量的資金，而京津兩地擁有大量閑置資金但是缺少合適的投資對象。所以這種金融資源分布的嚴重失衡會導致資源浪費情況的發生。

（2）京津冀三地缺少完善的金融協作體系

首先，北京、天津與河北三個地區之間存有行政區劃壁壘。因為京津冀三地不屬于同一個行政區劃，而在地區考核的體系中，經濟增長是衡量當地政府政績的一項重要考核指標，所以這三個地區難以形成較為有效的協同發展機制。三地政府都頒布了對應的扶助性政策來吸引金融資源流入，推動本地金融業的進步。但是這種各自為政，互不合作的政策可能會引起三地之間的競爭，從而限制金融產業跨區域的發展。

其次，三地在區域金融中各自所界定的位置不協調。三地行政管理分散，導致金融競爭高于相互合作，大家皆希望爭取金融的主導權，出現了具有一定代表性的多中心傾向。北京身為我國政治、文化以及國際交往中心卻在強化金融中心與金融市場的建設。天津被定位為“北方經濟中心”與“國際港口城市”，利用地理優勢與政策便利不斷發展港口金融。由于京津都想要將自己打造為區域金融中心，這就在一定程度上產生了同質競爭，兩者之間的互補性不足，未能達成合作的狀態，從而制約了區域金融協同發展的進程。

最后，北京、天津以及河北三地于金融監督管理方面缺乏互助與協作。目前，我國金融實行的是“分業監管、垂直管理”的監管模式。三地的監管機構由銀行、證券以及保險監管部門派出的組織構成，實行垂直管理以及屬地管理。各地的金融監管部門在實行監管時需要考慮本地的環境以及地方政府的要求，不能對金融機構跨區域的金融活動進行有效的監管，而監管不到位可能會引發金融風險。目前的監管體制不利于三地進行協同監管，三地的監管部門缺少協調的機制以及合作的平臺，缺乏信息交流共享機制。由于信息資源無法得到交流與溝通，這使得三地的金融監管方式、執行標準不統一，金融監管的能力與水平存在差距。

（3）京津冀三地跨區域結算服務建設不完善

身為金融服務的主要領域2；--，結算手段和渠道是加快區域金融協同發展速度的重要因素。國家高度重視京津冀區域內的結算通暢并且出臺了這三個地區內的票據清算系統。然而這一清算系統推出以來并未能大幅度提升三地間結算系統的功能與便利程度。京津冀跨區域結算并沒有可以享受的優惠，三地之間未形成一個一體的支付體系，這與區域金融一體化的要求相差甚遠。雖然京津冀正在對跨區域結算業務進行一定的調整，但是依然存在著便捷程度不高、耗時耗力等諸多問題。比如說，河北的居民要想在北京購置房產，但是卻不能用河北當地的銀行卡來進行按揭，而且京津冀三地的居民用銀行卡在異地進行存取款都需要支出一定的手續費。這種種情況都會降低資金在區域間的流動性，耗費個人與企業的金錢與時間，阻礙了京津冀區域金融的協同發展。

京津冀區域金融協同發展的相關對策

為了促進區域金融的協同發展，提升京津冀協同發展的戰略高度，我們應該立足于京津冀區域金融協同發展的戰略全局，發揮每個地區的比較優勢，加強合作意識，以達到一加一加一大于三的效果。

（1）以協調理念驅動金融資源優化配置

京津冀三地金融資源的優化以及平衡配置是推動區域金融協同發展的關鍵保證。區域金融的協調發展一方面體現在金融資源供給與產業需求相匹配；另一方面則體現在三地開展金融合作，協調各自的定位。這樣京津冀三地既能展開錯位競爭，又可以形成互補。所以，京津冀應在三地產業結構調節的根基之上，根據產業的布局調節來擬定相應的金融協同發展計劃，動態地整治和優化三地的金融業。三地要依據產業的需要合理地匹配金融資源，以滿足優化產業結構的需求。支持京津兩地的閑置金融資源向河北省調動，充分施展北京的輻射帶動作用，改進河北省金融資源緊缺的情形，促使京津冀金融資源得以均衡分布以及優化配置。

（2）以合作精神促進區域金融協同

首先，要削弱三地的行政分割，強化京津冀區域內城市的合作意識。這就要求三地應削弱行政區劃這一觀念，在區域里設立一個融合為一體的金融市場。在不改變行政界限的條件下，制定一個區域內的共同市場準則，以方便金融機構跨區域開展業務活動，能夠自在的調動資本與要素，促進區域內金融市場的融合與統一。加強三地政府的合作意識還應對地方保護的合理范圍進行界定，出臺反對地方保護主義的法律法規，反對不正當競爭。

其次，要明確京津冀三地的定位與分工。由于三地經濟發展不平衡，各有長處，因此要充分發揮各自的比較優勢，明確進行分工與定位，制定統一的區域金融協同發展規劃。北京作為我國的政治文化中心，在區域金融協同發展中，應該以金融管理與政策的制定為中心，實施監管，及時出臺有效的金融政策。北京以金融管理為主，那么天津應以金融的運營為中心。天津擁有港口城市的地理優勢與濱海新區的政策優惠，因此天津可以積極開展金融的革新工作。另外，天津與北京相鄰，可以充分利用這一優勢，吸引北京與外地的企業和金融機構來天津進行合作投資，推動天津中小企業以及高新技術企業的發展。河北省作為京津冀中金融發展較為落后的地區，應充分發揮身為京津腹地的優勢，積極承接京津兩地的金融資源輻射。此外，河北省要建設成為京津冀區域金融的后臺服務中心，支撐京津冀金融的發展。

最后，要強化對區域金融的協同監督與管理。一方面這要借助國家金融的監督管理機構的力量，在京津冀地區創設一個專門的區域金融協同監督管理機構，通過專設機構、設置專職人員等各種方式，構建一個國家層面的區域金融協同監管機制。另一方面，京津冀三地各自的監管機構要定期交流溝通，將協調溝通定期化、機制化。

（3）以積極態度改善區域金融生態環境

第一要設立京津冀區域的信用體系，以人民銀行的征信系統為依托，建造起信用信息的一個共享平臺，實現信用信息的跨區域分享與共用。三地的政府應探求并擬定出一致的企業資信評級標準，設立資信互認的規范制度，改善三地金融機構跨區域進行活動的信用環境。三地還應充分調動信貸登記查詢系統的作用，對失信的企業或者個人實施一定的處罰，對于有著良好信用的一方則給予相應的嘉獎。

第二要完善支付體系的建設。積極推進京津冀區域內支付結算、金融投資、外地存儲等交易的同城化，減少區域內開展業務的成本。促進三地問電子支付系統的相互聯系以及支付結算系統的統一化。可以創辦區域內的票據交易中心和票據登記的查詢系統，簡化票據的結算程序。

（4）以共享機制推動人才培養

高素質、高水平人才是推進京津冀區域金融協同發展的基礎。京津冀三地能夠通過橫向交流的方式進行人才培養。比如說三地金融機構的人員在區域內進行輪崗交流，這促進了三個地區金融從業人員思維與習慣的碰撞，有利于使金融從業人員形成協同的思維。另外，三地還可以共同設立一個金融監管機構與從業機構高素質人才的協同培養機制，這樣既可以使金融監管機構了解從業機構的實時需求，又能夠使金融從業機構深度理解與貫徹落實相應的金融政策。