后期扶持階段高職院校參與重慶移民培訓(xùn)模式研究

摘 要：在國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶后期扶持階段移民培訓(xùn)實(shí)踐，依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)提升的需求，研究提出了重慶移民培訓(xùn)新模式——校政企三方聯(lián)動(dòng)重慶移民職前、崗前及職中分類(lèi)培訓(xùn)模式。可以為地方政府、研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者提供參考。

關(guān)鍵詞：高職院校；后期扶持；重慶移民；培養(yǎng)

重慶庫(kù)區(qū)移民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)，一直以來(lái)受到黨和政府的高度重視，也有很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者參與了相關(guān)研究，過(guò)去的研究重點(diǎn)集中在重慶庫(kù)區(qū)移民職業(yè)教育培訓(xùn)模式的對(duì)象、政策、資金等方面，對(duì)于重慶庫(kù)區(qū)后期扶持階段的新情況和新問(wèn)題研究不多。如李文靜等發(fā)表在《中國(guó)人口資源與環(huán)境》的研究成果《三峽庫(kù)區(qū)移民貧困致因的精準(zhǔn)識(shí)別與減貧路徑的實(shí)證研究》認(rèn)為，基于對(duì)庫(kù)區(qū)移民貧困現(xiàn)狀的扎根理論分析，提出了農(nóng)戶(hù)生計(jì)的新框架；李哲的研究成果《后三峽時(shí)代庫(kù)區(qū)移民可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究》，主要研究了三峽庫(kù)區(qū)移民的現(xiàn)狀和問(wèn)題，三峽工程的移民安置工作已經(jīng)取得了一定的成效，在三峽庫(kù)區(qū)移民居住方面改善明顯，但是政府對(duì)庫(kù)區(qū)移民的保障、教育等問(wèn)題還需要付出更多的精力。綜合國(guó)內(nèi)近一階段的研究可見(jiàn)，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)后期扶持階段移民職業(yè)教育培訓(xùn)模式研究不多，但三峽庫(kù)區(qū)移民及其家庭成員又是最急需職業(yè)教育培訓(xùn)的一個(gè)特殊群體，這個(gè)特殊群體對(duì)技術(shù)技能的教育培訓(xùn)需求也是黨的十九大提出的解決教育領(lǐng)域不平衡不充分發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。

一、高職院校承擔(dān)培訓(xùn)的理論實(shí)踐價(jià)值

解決重慶移民教育培訓(xùn)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題是黨的十九大報(bào)告中提出優(yōu)先發(fā)展教育的重要組成部分。為加快重慶三峽庫(kù)區(qū)后期扶持階段（2011年—2021年三峽庫(kù)區(qū)后期十年規(guī)劃）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)移移民及剩余勞動(dòng)力，拓展移民增收空間，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)移民的科技致富能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，探索如何高效利用移民培訓(xùn)資源對(duì)產(chǎn)業(yè)移民、企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)人員等進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為移民及家庭的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，高職院校在重慶移民職業(yè)培訓(xùn)中深化產(chǎn)教融合及為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的新模式，為移民培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)提供政策參考和理論依據(jù)。

其實(shí)踐意義表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是產(chǎn)業(yè)層面，將職業(yè)教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有利于解決重慶庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，提升移民技術(shù)技能的“獲得感”，促進(jìn)重慶受訓(xùn)移民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是培訓(xùn)層面，對(duì)比現(xiàn)有移民職業(yè)教育培訓(xùn)模式的優(yōu)勢(shì)和不足，彰顯高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)理念，將學(xué)院校地合作、產(chǎn)教融合的新成果用于移民培訓(xùn)實(shí)踐，為提高新時(shí)代移民培訓(xùn)效率、實(shí)現(xiàn)重慶庫(kù)區(qū)后期扶持階段移民培訓(xùn)的社會(huì)功能和完善移民培訓(xùn)管理體制機(jī)制和運(yùn)行方式做出新的探索。

二、移民職業(yè)培訓(xùn)的必要性

1.移民家庭對(duì)知識(shí)技能的內(nèi)在需求

移民及其家庭成員由于歷史原因，在新時(shí)代城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中，他們完全實(shí)現(xiàn)美好生活的前提，就是全面提升自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能水平。這個(gè)問(wèn)題，部分移民及家庭成員已經(jīng)在過(guò)去的移民技能培訓(xùn)實(shí)踐中得到了較大提升，但是由于個(gè)體認(rèn)識(shí)的局限性，部分移民及家庭成員還缺乏清晰的理解和判斷。

重慶移民后期扶持階段，地方政府應(yīng)將這種內(nèi)在需求轉(zhuǎn)化為移民的現(xiàn)實(shí)需要，這就要求進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系及管理機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)就業(yè)一體化的措施，增強(qiáng)移民參與職業(yè)培訓(xùn)的“獲得感”，進(jìn)而促進(jìn)移民主動(dòng)要求參加知識(shí)技能提升。

2.移民整體素質(zhì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求

重慶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地及特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要求持續(xù)完善地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也須要不斷提升后期扶持階段移民知識(shí)技能結(jié)構(gòu)層次及文化整體素質(zhì)水平，這是重慶城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的迫切需要。

后期扶持階段，移民整體素質(zhì)已經(jīng)有了較大改觀，但距離鄉(xiāng)村振興及城鎮(zhèn)發(fā)展的需求還有較大差距。基于現(xiàn)狀，移民整體素質(zhì)的持續(xù)改善是今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段內(nèi)應(yīng)高度重視的基礎(chǔ)問(wèn)題。以促進(jìn)移民能在社會(huì)發(fā)展、時(shí)代變遷中始終不掉隊(duì)、不落伍，這也是十九大報(bào)告指出的“發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”中的一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。

3.重慶城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

截至2017年底，重慶連續(xù)多年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度上處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，而且在“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，城市智能管理、鄉(xiāng)村振興實(shí)踐與創(chuàng)業(yè)就業(yè)新業(yè)態(tài)也不斷出現(xiàn)。這些都對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了新要求與新期盼。在重慶的就業(yè)人員結(jié)構(gòu)中，移民都是不可忽視的重要組成部分，特別是在后期扶持階段，重慶應(yīng)抓住國(guó)家給予移民職業(yè)培訓(xùn)的系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)移民及其家庭成員具備與重慶城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)及技能，這既能解決移民的就業(yè)及生活問(wèn)題，也能給重慶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的人力資源。

三、高職院校移民職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新

分析移民培訓(xùn)，它的形成過(guò)程其實(shí)是多個(gè)要素相互協(xié)調(diào)優(yōu)化組合的過(guò)程，是一個(gè)系統(tǒng)。移民培訓(xùn)是由培訓(xùn)目的、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)規(guī)則和培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系等部分組成，它們之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，共同構(gòu)成移民培訓(xùn)模式的有效整體。

校政企三方聯(lián)動(dòng)重慶移民職前、崗前及職中分類(lèi)培訓(xùn)模式（圖1），將打破現(xiàn)有重慶移民培訓(xùn)體制機(jī)制的障礙，在高職院校、地方政府和企業(yè)的主動(dòng)參與下，共同形成一個(gè)培訓(xùn)平臺(tái)——重慶移民技能提升培訓(xùn)合作組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)培訓(xùn)合作組織）。在培訓(xùn)合作組織的框架內(nèi)，篩選培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)企業(yè)，根據(jù)2018年及以后每年國(guó)務(wù)院三峽庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)資金和計(jì)劃安排，由合作組織的培訓(xùn)基地，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和移民從事產(chǎn)業(yè)或者掌握某項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)狀，鎖定職前、崗前及職中三類(lèi)培訓(xùn)對(duì)象，依據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃或者大綱，開(kāi)展培訓(xùn)并鑒定頒證，經(jīng)過(guò)社會(huì)第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)，培訓(xùn)基地才能獲取財(cái)政移民培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中共重慶市委、重慶市人民政府.《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（渝委發(fā)[2012]11號(hào)）.2012年5月

[4]李文靜等.《三峽庫(kù)區(qū)移民貧困致因的精準(zhǔn)識(shí)別與減貧路徑的實(shí)證研究》.《中國(guó)人口資源與環(huán)境》.2017年6月

[5]李哲.《后三峽時(shí)代庫(kù)區(qū)移民可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究》.吉林大學(xué).2016年3月

作者簡(jiǎn)介：

程遠(yuǎn)清（1971--）女，重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，管理學(xué)副教授，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育及旅游管理。