我國老齡化社會的階段性劃分及其任務探討

韓振秋

摘 要：當前，積極應對老齡化已經成為我國的一項迫切任務。根據我國國情、老齡化的特點和黨的十九大精神，我國老齡化應對可以根據不同的歷史進程分步實施。按照時間節點，我國老齡化社會未來發展按照指標和任務可分為三個階段：現在到2020年，2020—2035年，2035—2050年。明確階段性指標和任務是積極應對老齡化問題的重要基礎和前提。

關鍵詞：人口老齡化；三個階段；指標；任務

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009—6922.2018.06.017

文章編號：1009—6922（2018）06-81-05

一、我國老齡化社會的主要問題

眾所周知，老齡化是世界性問題，我國已步入老齡化社會。2016年，習近平主席在二十國集團領導人杭州峰會開幕辭中指出：“主要經濟體先后進入老齡化社會，給各國經濟社會帶來壓力。”黨的十九大報告提出：“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”。需要進一步明確的是，老齡化問題不僅是老年人的問題，也是社會的問題；不僅是人道主義問題，也是發展方面的問題。圍繞著老年人對美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾來看，老齡化對經濟社會影響是多方面的。老齡化帶來了被撫養人壓力加重；消費結構變化（住宅、汽車、電視機、冰箱等耐用品減少）；儲蓄減退，不利于資本積累；勞動年齡人口比重下降，年齡結構老化，導致有市場技能和革新能力的年輕勞動人口逐漸減少等等問題。老年人口增加的事實對保健、養老金、退休、社區設施以及政府開支等領域產生深遠的影響。例如，經濟方面影響包括：經濟增長、儲蓄投資、消費需求、勞動生產率、勞動力供給等；社會方面影響主要包括：社會保障、醫療保健、代際關系、養老文化、社會分層等；家庭方面影響包括：家庭結構、家庭贍養、空巢化、代際矛盾等；對政府層面影響包括：各項法規政策建立健全、社會管理和政府決策、資源配置、公共財政支出、社會發展能力建設等方面。概括來講，老齡化帶來的問題主要有老年人的養老問題、家庭問題、勞動力供給、經濟發展、社會發展、社會保障、孝道倫理等方面。當務之急，需要結合這些問題和我國老齡化、現代化進程的實際，以黨的十九大精神為指導，對老齡化社會未來（從現在到2050年）發展及其任務進行科學地階段性劃分，并加以積極應對。

二、我國老齡化社會未來發展的階段性劃分

老年人美好生活需要包括吃住、醫療、養老、精神生活、體育健身、文化教育、休閑娛樂等，但是市場供給不足，急需改進供給側，以滿足老年群體的美好生活需求和愿望。當前，長期護理保險、醫養結合、生態養老、老齡產業、養老人才優先發展等系列問題都成為社會熱點。黨的十九大報告以及國家未來“三步走”戰略藍圖為老齡化社會目標和任務構建指明了方向。

根據中國老齡化的特點，中國老齡化應對可以根據不同的歷史進程分步實施。表1充分說明，中國嬰兒潮發生晚于西方社會十年，而時間跨度比后者長了10年。理論推算，上世紀六七十代出生的人到2020、2030年后將進入老年期，中國進入急速老齡化階段。由于老年人口基數大，加上這個巨大存量將保持20—30年左右，那么中國深度老齡化階段應該出現在2050年前后，屆時35%的人口超60歲，此后老齡化程度有所緩解，這樣的國情為我國老齡化階段性目標和任務設計提供了重要的現實依據。

據此，按照時間節點，中國老齡化社會未來發展可以分為以下三個階段，即，現在—2020年；2020—2035年；2035—2050年。

三、我國老齡化社會的階段性指標及其任務構建

按照上述三個階段來規劃設計老齡化社會的指標和任務，這是積極應對老齡化的客觀要求，也是做好老齡化應對的現實選擇。結合我國老齡化的實際可以分階段實現以下指標，完成以下階段性任務（如表2）。

從橫向的、綜合性的大項指標來看，經過前兩個階段的發展，結合政治、經濟、社會、文化、生態文明、科技發展分項綜合指標來推進第三階段，我國老齡化社會的最終目標指向如下幾個方面：

政治方面：老年群體成為維護社會穩定的中堅力量；公平、正義、共享得到全面落實；社會更加和諧有序；社會治理能力顯著提高；老齡產業、老齡事業健康有序發展；相關政策法規健全；老年人政治參與具有廣泛代表性；老年人幸福指數全球仰慕，等等；

經濟方面：經濟又好又快發展；老齡產業成為重要的國民經濟結構轉型的生力軍；人均國民生產總值穩步提升；老年人力資源和老年人有效消費需求有序開發；老年科技產品研發、生產處于世界一流，等等；

社會方面：實現群體間和諧及社會穩定，實現社會的可持續發展；家庭建設、代際矛盾、文化教育、社會管理、家庭發展能力、共融共享的代際利益格局、社會治理等方面全面加強；社會保障、醫療保障機制健全；老年人問題、老齡化帶來的消極問題實現科學、有效應對；家庭、代際關系更加和順，人均壽命進一步提升，達到發達國家水平；人民健康水平達到世界一流；城鄉養老服務設施和人才隊伍全面建立，城鄉協調發展；社會公共服務和社會管理的水平明顯提升，等等；

文化方面：重構老齡化文化，建設適應老齡化社會要求的價值體系；老年文化與社會主義文化充分融合；養老、孝老、敬老文化的社會環境顯著提高；老年觀、老年社會觀、老年價值觀得以更新和提升；尊老敬老愛老蔚然成風；后喻文化與前喻文化并進發展；形成應對老齡化的先進文化價值取向，等等；

生態文明方面：城鄉資源有效整合、養老機構和服務設施得以充分利用；綠色殯葬、海葬、人文殯葬等全面普及；人與自然更加和諧；老年群體的文明、節約、綠色、低碳消費模式成為主流；人們的消費行為更為理性；消費理念更加節儉；老年人的消費方式推進節約型、環境友好型社會建設成為楷模和引導，等等；

科技進步方面：科學技術充分發展；老年科技產品全面推廣并大量運用；信息技術高度發達；智慧養老全面普及；老年人充分自由地運用現代高科技成果；老齡產業科技創新全球領先，等等；

從縱向進展來看，老齡化實現從生產性、健康、積極到科技老齡化（科技高度發展，人工智能、互聯網養老、健康服務業科技支撐體系健全，以科技保障老年人衣食住行，提高老年人晚年生活質量，助力老齡化難題應對），即生產性老齡化——健康老齡化——積極老齡化——科技老齡化。

總之，我國老齡化社會的指標及任務的構建是一項復雜、系統的工程，需要綜合考慮特定歷史階段的經濟、社會、文化、生態、科技和人口等指標，總體目標就是滿足老齡化與經濟社會協調發展。老齡化社會階段性任務的確立以及前面對老齡化問題的明晰，這為如何應對老齡化做好了準備并提出了迫切的、現實的要求。老齡化社會的到來是歷史的必然，老齡化是一把“雙刃劍”，老齡化社會各國在應對方面，國情各異，故策略和重點亦不同。中國老齡化的形勢及其發展背景揭示出老齡化問題應對的艱巨性和復雜性。從大的方面來看主要有兩個應對著眼點：一是從老年人自身考慮，向其提供良好的社會保障，使其物質殷實、精神富足、健康長壽；二是從社會角度考慮，努力克服人口老化帶來的消極影響，協調社會關系，以利社會經濟的發展，并為老年人積極參與社會創造條件。應對的根本途徑是：大力發展生產，建立堅實的物質基礎；建立適合國情的養老制度；造就適應人口老化的文化環境。

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責任編輯：康 璇