加快構建農業“三大體系” 夯實井研鄉村振興發展基礎

鄧亞莉 張學藝

摘 要：井研縣現有的現代農業產業體系需進一步優化、生產體系需進一步提升、經營體系需進一步完善，因此，我們要堅持特色導向，構建現代農業產業體系；堅持綠色導向，構建現代農業生產體系；堅持市場導向，構建現代農業經營體系。

關鍵詞：三大體系；井研；鄉村振興

中圖分類號：F31 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.06.014

文章編號：1009-6922（2018）06-66-04

黨的十九大報告中提出構建現代農業“三大體系”，為如何實現現代農業指明了方向。樂山市井研縣政協緊緊圍繞井研縣委大力發展現代農業工作主題，立足農產品主體功能區定位，將構建現代農業“三大體系”作為重點調研課題，進行專題協商，努力探索綠色轉型升級的農業現代化發展道路，推進現代農業示范縣建設，夯實鄉村振興發展基礎，并使其切中肯綮。為搞好本次協商工作，近期，井研縣政協組織部分政協委員和縣級相關部門到井研縣林翔米業專業合作社、樂山市仟和牧業有限公司、樂山市豐潤水產養殖專業合作社、樂山市頂峰農業科技有限公司、鎮陽鄉“食里八鄉”專業合作社進行了調研；到資中縣考察了血橙產業；邀請了四川大農和農業開發有限公司總經理、四川省第十三批優秀專家、全國農業先進工作者吳劍同志就構建現代農業“三大體系”、促進鄉村振興進行了專題講座，形成該調研報告。

一、井研縣“三大體系”建設取得的主要成效

（一）以促進產業融合發展為重點，實現現代農業產業體系建設新進展

一是發展生態特色種植業。糧食生產突出穩面積、優品種、提單產、增效益，總產量穩定在20萬噸以上。因地制宜，發展特色產業，加快建設“百里環線”現代農業產業融合示范園區，發展優質晚熟柑橘8.6萬畝；環線內集益鄉、周坡鎮、分全鄉、純復鄉基本實現了村村有特色產業、家家有致富門路。二是發展規模高效的養殖業。突出抓好生豬規模化、標準化養殖，仟和牧業、怡嘉怡等龍頭企業的入駐，推動以生豬為主的畜牧產業不斷加快轉型升級；發展水產養殖，進一步優化水產品種結構，引進、推廣養殖鴨嘴鱘、江團等名優品種。三是農產品加工持續向好。建成生豬和肉兔國家級龍頭企業各1家，米業加工企業2家，植物油加工企業10余家，竹木制品加工企業1家，面粉加工企業1家。連續兩年實施農產品產地初加工補助項目，總投資1502萬元建設儲藏窖庫59座（處），增加儲藏、保鮮能力5720噸。四是產業融合進一步增強。拓展農業功能，發展休閑農業和鄉村旅游，培育新產業、新業態。建成省級星級農家樂12家，省級旅游扶貧示范村3個，規模產業、文化旅游等特色村落7個；磨池鎮三青臺國家級垂釣觀光園、集益鄉長山湖度假村、研城鎮太陽島田園綜合體、分全鄉水產康養觀光園初具規模。

（二）以提升綜合生產能力為重點，現代農業生產體系建設取得新成效

一是改善生產條件，推進基礎設施改造。整合四川省發改委千億斤糧食工程項目，四川省國土、省農發辦高標準農田建設項目，三年累計投資1.4億元，建設高標準農田8萬畝。“百里環線”現代農業產業園區新建30公里產業大道，新建和改造提灌站47座。投資2635萬元改造10千伏線路9.45千米，配變24臺，低壓臺區55個，低壓線路58千米。加大智慧農業投入力度，2017年投資120萬元建成物聯網示范基地7個。二是健全服務體系，推進涉農綜合平臺建設。針對現代農業園區業主對柑橘生產管理技術缺乏、市場經濟觀念難轉變等發展瓶頸，引進樂山思貝爾農資有限公司、樂山頂峰農業科技有限公司、美鼎現代農業科技有限公司破解“誰來種地”“怎么種地”等突出問題，進一步探索大田托管、代耕代種、股份合作等多種方式，為農民和各類新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治等系列化服務1.8萬畝。三是加強生態保護，加快推進農業轉型升級。發展生態循環農業，井研縣禁養區內146戶養殖場全部完成拆除搬遷，規范整治限（宜）養區養殖場982個。年綜合利用農作物秸稈18萬噸，綜合利用率達86%，化肥使用量保持零增長，農藥使用量逐年遞減。加快推進農業標準化建設，目前井研縣已建成無公害農產品32個、綠色食品認證23個、有機食品認證10個。

（三）以發展適度規模經營為重點，邁出現代農業經營體系建設新步伐

一是促進土地適度規模經營。建立鄉（鎮）村農村承包土地經營權預流轉服務平臺，促進土地流轉，放活土地經營權，推動農業適度規模經營。井研縣土地流轉面積共計15.8萬畝，占家庭承包面積的 39.7 %。二是培育新型農業經營主體。從基礎設施、產業項目、補貼、用地、金融保險等方面，支持新型農業經營主體發展。鼓勵專業大戶發展為家庭農場，支持農民合作社開展股份合作和成立聯合社。成立井研縣柑橘協會。井研縣農民專合社達396個，較2015年增加127個，其中市級示范社22個，省級示范社13個，國家級示范社5個；在工商登記注冊的家庭農場312個，其中省級示范場5個。三是加快發展農業信息服務。扶持培育電商企業和微商100余家，建成益農信息社190個，農村電商覆蓋率達95.4%。鎮陽“食里八鄉”專業合作社通過“互聯網+公司+合作社+農戶”的模式，2017年營業額達200余萬元。四是加大農產品品牌建設力度。實施“區域+企業”雙品牌戰略，發展品牌農業，井研縣培育中國名牌產品1個，省級名牌產品7個，中國馳名商標2個，省著名商標5個。打造“井研柑橘”區域公用品牌，唱響“千丘藏一果，一果嘗千秋”的品牌口號，推廣井研柑橘。

二、當前井研縣現代農業“三大體系”中存在的主要問題

（一）現代農業產業體系結構不優

農產品品種品質結構與人們日益增長的消費需求還不相適應，農業產業同質化、農產品結構性矛盾凸顯，銷路好、品質高的優質農產品較少，種植業和養殖業結合不緊、銜接不夠、循環不暢，一二三產融合不足，農產品加工水平和轉化增值率依然偏低，帶動農民增收能力較弱等等。迫切需要優化調整農業產業結構，加快構建現代農業產業體系。

（二）現代農業生產體系較落后

農業生產基礎薄弱，現代設施裝備應用不足，科技支撐能力不強， 農機農藝融合、良種良法配套不夠，資源環境約束日益加劇，還不能適應構建現代農業生產體系的要求。

（三）現代農業經營體系市場化水平低

農業經營規模小、主體素質低，千家萬戶的小農戶生產經營方式難以適應千變萬化的市場競爭要求；新型經營主體扶持政策不健全、培育滯后，社會化服務支撐不足，迫切需要加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的現代農業經營體系。

三、加強井研縣“三大體系”建設應采取的主要措施

（一）堅持特色導向，構建現代農業產業體系

習近平總書記強調，鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色。構建特色現代農業產業體系，一是建基地強一產，做大特色種養循環產業園。統籌考慮產業發展，練好“糧牧功”、念好“山水經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”。大宗農產品要突出“優質專用”，其他農產品要突出“特色優勢”。要圍繞百里產業大環線，多產業、多業態融合發展。按照“建一個萬畝產業園，連片增收過億元，一個戶辦產業園，人均增收超萬元”目標，積極引導培育建設優勢特色產業園區。圍繞控產量、定標準、創品牌、拓市場、儲新品、精加工，做大做強柑橘產業。加快現有養殖場改造升級，畜禽飼養基本實現標準化、規模化、機械化。控制生豬發展總量，引導發展肉鴿、肉羊、梅花鹿等特色特種養殖。加大名特優新水產品引進，加快水產養殖綠色發展。純復鄉宏圖養鴿場養殖20萬對種鴿，年出欄500萬只乳鴿，按目前價格年純收入近2000萬元，實現了“小鴿子、大產業”，其成功經驗就是特色差異發展，值得借鑒。弘春家庭農場種植的蜂糖李今年賣到了60元一斤，就是做到了品種“人無我有、人有我優、人優我特”。發展特色產業就要按習近平總書記提出的要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。二是深加工興二產，做強特色產品加工物流園。加快綠色糧油加工生產線、大型柑橘商品化處理中心、柑橘冷鏈物流園區、柑橘交易中心和縣級電商平臺建設。讓井研特色農產品賣得出、賣得好。三是強旅游活三產，做精特色農業文化旅游園。按照 “建一個現代農業產業園區就是一個特色旅游景區”的思路，高起點建設現代特色農業園區。培育發展農家樂、休閑農業和鄉村旅游，結合井研深厚的國學文化、耕讀文化，培育分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新產業、新業態。推動美景、美村、美宿、美食“四美融合”，建設特色鄉村旅游度假區，讓井研成為樂山人的家園，成都人的花園，樂山大佛、峨眉山游客的觀光園。

（二）堅持綠色導向，構建現代農業生產體系

秉持綠色發展，改善生產方式，完善農業基礎設施，轉變農業要素投入方式，解決農業的發展動力和生產效率。一是推進設施現代化，夯實基礎提高農產品產量。加快補齊農田水利基礎設施短板，積極爭取2.5億元的糧食項目建設，結合耕地提質、高標準農田、土地整理項目建設，切實提升耕地地力質效，做到“藏糧于地”；力爭“百里環線”現代農業產業園區產業大道全部貫通，環線內水利、電力、通訊等綜合改造率達100%，信息進村入戶，村級服務站實現全覆蓋。二是推進技術集成化，依靠科技提高農產品質量；推進科技創新，與四川農業大學、四川省農科院等大專院校、科研機構開展合作，建立產業技術聯盟；選育適合井研的糧食、水果、畜禽品種，建立柑橘無病毒苗繁育中心；制定柑橘生產和收購標準化體系；研發智慧農業管理系統及移動終端APP，實現生產全過程可追溯管理；進一步加大新型經營主體培訓與職業農民培訓，發揮科技人才支撐作用；推廣綠色防控、測土配方施肥技術；樂山市頂峰農業科技有限公司在寶五鄉流轉土地800多畝，種植優質柑橘及特色水果，高標準建園，園區道路聯通，水肥一體配套，實現了園區管理的自動化、機械化，值得在井研縣推廣。三是推進生產標準化，質量追溯確保農產品安全。加快建設一批專業化、規模化、標準化的農產品生產基地；全面實施“一控兩減三基本”；建立縣、鄉（鎮）、村三級農產品安全監管體系和農業投入品監管體系，縣、鄉（鎮）、村、生產基地四級農產品質量檢測體系，力爭實現農產品質量追溯體系全覆蓋。

（三）堅持市場導向，構建現代農業經營體系

推動生產要素、經營主體、市場需求緊密結合，構建“制度健全、規模適度、主體多元、緊跟市場”的現代農業經營體系。一是培育“新農人”，發展適度規模經營。加大資金、項目、信貸等方面的扶持力度，制定創新創業優惠政策；大力引進培育企業和專業合作社法人、新型職業農民、農業科技人員、返鄉農民工等領辦龍頭企業、專業合作社、家庭農場和社會化服務組織，適度規模經營發展現代特色產業。二是深化土地改革，推進效益農業發展。盤活農民承包地，引導農村土地經營權規范有序流轉；盤活農村集體建設用地，成立村集體股份經濟合作社，量化資產搞股份合作，將農村集體建設用地以入股的形式參股經營穩健的工商資本或龍頭企業，定期按股分紅，實現穩定增收；盤活宅基地和四荒地，探索農村宅基地有償退出機制，通過實施土地整理和土地增減掛鉤項目，大力開發荒山、荒坡、荒地、荒灘和閑置的農村宅基地，將新增土地流轉租賃給新型經營主體或入股龍頭企業，所得租金村、組、農民按1：2：7的比例分配，促進農業增效、農民長效增收。三是建立健全機制，推進現代農業發展。建立準入與退出機制，進一步規范經營主體開展適度規模經營和社會化服務的進入與退出，保障新型經營主體的合法權益；建立新型職業農民管理機制，完善新型職業農民在培訓、認證、準入、扶持、社保等方面享有的權利和義務；建立農民利益聯結機制，絕不能“富了老板、丟了老鄉”；探索新型主體與農戶建立保土地租金、保農戶就近務工、保貧困戶零投入創業、保產品訂單收購等四保和銷售利潤二次返利分紅，農戶土地、資金入股企業經營保底分紅，果品保鮮存儲增值分紅等三分紅的“四保三分紅”利益聯結機制。四是加快培育品牌，增加農產品附加值。當前，百姓消費已進入品牌時代，井研縣必須在品牌上下功夫，注重農產品的品相、品質、品級，拓展市場，根據消費者需要打造品牌。要積極發展“井研柑橘”等區域公用品牌，有效提升井研縣農產品的附加值。

責任編輯：楊 靜