現代治理視域下高職質量保障共治機制的構建

摘 ? ?要：在梳理高職院校現代治理理論的主要觀點及質量保障的標準、規范基礎上，以權力配置與運行機理為基本線索，分析現代治理視域下高職教育質量發展和質量提升的互動機制，對機制建構方面提出三個層面可操作性路徑：宏觀層面上明確責任主體，建立剛性標準系統;中觀控制上建構協同培養機制，有效運行現代化治理結構;微觀運行中優化過程監控，著力于常態化教學管理生活。旨在構建起政府、企業、學生、行業等多元主體融合、多種利益互動的質量保障共治機制，提升高等職業教育的核心競爭力，支撐高等教育治理改革和現代職業教育發展，傾心培育高素質產業大軍。

關鍵詞：高職院校;治理;質量保障;共治;構建

基金項目：浙江省教育科學規劃研究課題“現代治理視域下多元融合的高職教育質量保障機制研究”（項目編號：2017SCG074）

作者簡介：孫曉慶，女，黨辦/院辦副主任，副研究員，主要研究方向為高等職業院校治理與績效。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2018）20-0044-04

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。[1]中國的發展都到了以“量的積累”轉向“質的飛躍”，從“體量優勢”轉向“質量優勢”的歷史關口。學習習近平總書記系列教育思想，必須根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》以及《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，發展具有中國特色、世界水平的現代教育。必須發揮時代優勢，加快推進教育治理體系和治理能力現代化。[2]必須牢固樹立質量核心意識，建立現代職業教育質量保障共治體系，辦好中國特色社會主義一流高職院校。

一、概念厘清：高等職業院校現代治理與質量共治機制

治理組織體系是質量保障機制運行的動力之源。治理是20世紀90年代興起的重要理論范式。關于治理概念的研究，國內學者構建了具有多學科視角的概念內涵。不同視域的研究所借鑒的治理理論各有側重，具有代表性的理論有利益相關者理論、法人理論、委托-代理理論、人力資本理論等。隨著時代的發展，治理的內涵得到豐富和拓展。國內學者研究一般認為，大學治理結構主要包括外部治理結構和內部治理結構，理順政府、院校、市場、師生等多元主體治理要素優化配置。治理理論的核心在于通過利益相關者主體的聯合行動，創建協同、多元的治理結構。[3]

質量保障機制是現代治理體系的核心內容。關于治理視域中的質量保障，2006年，湘潭大學彭國甫教授把公共治理理論運用于地方政府績效評估，提出“多元競合”概念。2010年，東北財經大學高校治理及國際比較高層研討會提出高校治理的本質與多元協調機制。2013年，清華大學李明磊、王戰軍提出“高等教育質量治理”概念。2014年，江蘇經貿職業技術學院宋志榮等提出高職質量保障體系從評價主體、多元化信息組織模式、指標體系設計方案等三方面進行路徑優化。2016年，湖南師范大學唐智彬提出高職教育質量第三方評價體系建設、成果發布與利用機制及多方合作機制。2018年，上海思博職業技術學院韓天學提出文化視域下高職院校質量保障體系建設的研究實踐。在國外的研究與實踐中，較有影響力的是2014年聯合國教科文組織國際教育規劃研究所發起的“高等教育內部質量保障的優秀原則和創新實踐”項目等。本文基于對治理要素和質量微觀把控聯動機制研究的視角，梳理多元主體融合、多種利益互動的質量保障機制，涵養我國高等職業教育特色，提升高等職業教育的核心競爭力。

二、治理原則：人才培養質量是辦好人民滿意教育的核心

保障高等職業教育質量是辦人民滿意教育的題中之意。黨的十八大報告明確指出，高等職業教育的價值目標，是辦好讓人民滿意的教育。《國家教育事業發展“十三五”規劃》的核心指導思想，旨在全面深化“十三五”教育改革發展，著力提高教育質量，著力優化教育結構，著力促進教育公平，加快推進教育現代化。黨的十九大報告進一步指明了路徑，要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。[1]

2006年，教育部啟動建設100所國家示范性高等職業院校建設。2009年，啟動建設第二輪示范校建設新增100所骨干高職院校。2016年以來，浙江省等省份啟動并遴選高職院校“優質校”建設。在多輪高職院校新序列建設中，均把人才培養質量、教育質量保障放在重中之重的位置。以示范帶動均衡優質，鼓勵高職院校凝練特色、發揮優勢，在服務地方、培育人才方面緊密對接、精準發力。

治理是由政府、企業、行業、社會組織、高職院校等共同組成的利益結構體。作為高職院校承擔的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流與合作職能使命，只有致力于學生滿意、市場滿意、政府滿意和學校滿意，才能實現利益共贏、科學發展。示范骨干高等職業院校的辦學實踐證明，致力于學生滿意暨人才培養質量的提升，既是高職院校生存發展的基石，又能滿足利益相關者組織利益的保障，反作用于培養體系，提供各類資源支撐，提升綜合實力和辦學影響力。在具體過程中，各高職院校加強教育教學改革，創新人才培養模式，致力于供給側結構性改革，驅動供給質量管理，提升全員質量素質，塑造質量精神，提供優質教育資源。致力于企業的滿意，就是以行業最新的技術指標和核心技能檢測畢業生質量。致力于政府滿意，就是提升高等職業教育對區域經濟、文化的影響力和貢獻度。致力于社會滿意，就是加快高職教育引擎，實現人們對美好生活的向往，鼓勵民間非盈利行業組織及人民群眾的監督、評價及傳播。

三、時代追求：高等職業教育質量特征及核心指標

中國高等職業教育的發展必須具有世界眼光和全球視野。德國、美國、澳大利亞、日本等職業教育發達國家在教育治理中，凸顯較高品質的教育服務和培養。2017年3月，澳大利亞政府頒布了《2030戰略計劃》，在教育改革方向上提出建立實施高質量、適切性的教育與技能開發。《中國制造2025》強調，提高全員質量素質，堅持質量為先，提出綠色發展。中國質量大會牢固樹立質量即是生命、質量決定發展效益和價值的理念。

我國高等職業教育領域如何貫徹落實好全國職業教育工作會議精神，要把質量品質和匠心精神作為時代追求和民族制造標志。要充分把握好高等職業教育質量特征。（1）時代性是高等職業教育質量的顯著特征。工業4.0時代，產業革命日新月異，社會需求和人民期待日新月異。新時代社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。[1]我國對高等職業教育的需求比任何時候都更加迫切，對第一產業、第二產業、第三產業的技術技能型人才的渴求比以往都更加強烈。高等職業教育提出了質量發展的時代命題，高職院校發展更應樹立中國職業教育的標桿。（2）服務性是高職院校質量的目標指向。高等職業教育是供給側結構性改革的重要領域，要服務“中國制造”，建立大服務格局，支撐區域經濟發展與產業升級，提高發展質量和效益，建設職業教育強國。（3）專業性是高等職業教育質量的品質內涵。質量研究與創新發展并存。高等職業教育應在解放人、發展人、推進人的全面發展上彰顯品質。

綜合來看，辦學績效指標總體考核辦學能力、辦學影響力、關鍵舉措和組織變革。質量機制核心指標一般涵蓋了專業建設與教學改革創新、師資隊伍建設與水平提升、學生管理與素質養成、科研服務與校企合作深化、學術貢獻與社會服務能力、國際化水平提升、信息化、廉政建設水平和資產管理與資源利用等要素。各院校根據指標進行有側重點的賦分、突出重點，保障核心使命完成。

四、體系構建：完善多元融合的高等職業教育質量保障機制

（一）宏觀層面明確責任主體，建立剛性標準系統

職業教育治理主體格局呈現多元化、復雜性特點。十九大以來，推進國家治理現代化進程，政府簡政放權力度加大，給予了高校更多辦學自主權，但在職業教育協同發展關鍵領域，政府還需發揮統籌者、監督者角色，推動職業教育協同育人機制形成。在堅持依法治國、依法治教背景下，完善職業教育發展法律法規政策體系及相關制度建設保障迫在眉睫。要建立嚴密的制度體系和組織管理機構，用法律手段規范教育行為，倡導質量行為精細化、專業化、品質化。要加強政府和市場資源配置科學化、規范化管理，構建質量監控機制，建立多元多維激勵監督機制。要加強要素互動關系機制研究，創設良好社會協同育人環境，提高職業教育體系現代化建設水平。

高等職業院校要繼續以學校章程為基本遵循，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，合理配置、充分發揮校院兩級管理機制。要遵循政府、企業、院校、行業等復雜多元的相關主體利益訴求，嚴格執行政府、社會、市場的權力清單，強化政府規劃統籌、職業院校主體實施、企業技術支撐指導、相關行業協會監督評價，建立高職院校內部權力制衡機制。在此框架下，開展好制度的存、廢、改、立工作，逐步建立起一整套制度化、技術化和操作化體系，推進質量保障環境的持續改良，促進教學育人、管理育人、服務育人工作，跨界合力培養高素質高技能人才。

同時，高等職業院校質量保障是回應“一帶一路”戰略提供國際標準需求。要“建立獨立的國家職業教育治理和標準管理局，統籌協調多元化的辦學行為”。[4]要堅持開放辦學，廣泛開展國際交流與合作，建立國際標準。開展治理的質量評估促進校際競爭，擴大職業教育輻射力和影響力。

（二）中觀控制建構協同培養機制，有效運行現代治理結構

“不忘初心”，就是不能忘記高職院校的核心任務是高素質技術技能應用型人才培養質量的提升。要堅持“育人為本”“立德樹人”，堅定理想信念，增強中華民族偉大復興的責任感和使命感，培養造就全面發展的社會主義事業建設者和接班人。同時，要有效發揮質量文化的整合機制，通過價值觀、理念、文化的認同，發揮全體教職員工在高職教育質量保障中的關鍵作用。加強高校思想政治教育，貫穿教學、科研、管理、服務等各項工作始終，落實到人才培養的各個環節，形成激勵和凝聚師生力量的有效機制，形成全員育人、全程育人、全方位育人的“三全育人”體系。同時，優化內部治理結構，教學質量機制應與學校科研人事、校園環境、校園文化及國際化戰略緊密相連、協同推動。

產學合作是職業教育必由之路。校企合作的質量決定了人才培養的質量。進入信息化、智能化時代，亟需管理者和操作者德技兼修，有市場洞察認知，掌握先進產業技術。貫徹落實《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，健全企業參與制度、教育與產業促進制度融合。推進校企合作、產教融合，學校要把握專業發展方向上的趨同、專業結構設置的合理性，以及專業領域學生技能的高度融入，可搭建資源共享、專業共建、師徒培養等多種人才培養模式，促進企業內涵提升與質量把控。建立可協調混合所有制的利益機制，提高混合動力，充分體現市場的資源配置決定作用，增強動力和活力。充分發揮行業協會及第三方組織發揮指導監督和獨立評價功能，推動人才服務規范。

（三）微觀運行優化質量過程監控，著力常態化教學管理生活

課堂質量，是高職院校質量保障體系的支點。高職院校人才培養方案專業設置、課程標準、教學質量必須有效對接中國制造2025、“一帶一路”國家戰略及區域經濟社會發展戰略，契合需求，對接標準，接軌轉型升級。落地到課堂教學的建設標準，一是落實全國高校思想政治工作會議精神，加強和改進新形勢下思想政治工作，落實“思政課程”向“課程思政”的轉變，構建思政課、專業課、素質課三層次的大思政格局。二是對接專業先進技術，建立專業基石，促進先進理念內化和先進工藝應用。三是對接戰略發展需求，踐行人才培養分類培養、分層教學的多元質量觀，建立質量保障實施機制，促進學生多樣成才。四是對接產教融合、校企協同共建課程標準，使教師明確教學要求，綜合運用教學信息化形態創新應用，提高學生求知欲望和實踐技能。

教師團隊建設是核心競爭力提升的關鍵。學術組織智慧的發揮推動治理結構的完善和質量機制的形成。要學習習近平系列重要講話精神，建立一支德才兼備的教師隊伍，做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師，做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人，堅持教書和育人、言傳和身教、潛心問道和關注社會、學術自由和學術規范相統一的好教師。繼續深化綜合改革，貫徹落實中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見，全面推進教師教學質量、科學研究和社會服務能力的提升，傾力培育高素質產業大軍。根據課程質量診斷指標進行數據監測和質量反饋。充分利用教育信息化發展趨勢，凝聚和促進利益相關方的參與，通過對不同群體的反饋建立互動機制，凝聚更大的辦學活力和創造力。

參考文獻：

[1] 求是網.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2017-10-18]. http：//www.qstheory.cn/llqikan/2017-12/03/c_1122049424.htm.

[2] 中國政府網.袁貴仁：深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化[EB/OL].[2014-01-15].http：//www.gov.cn/gzdt/2014-02/16/content_2605760.htm.

[3] 孫曉慶.基于國際比較視野的高職院校治理結構研究[J].職教論壇，2015（23）：49-52.

[4] 中國教育新聞網.化解職教深層矛盾從治理體系創新入手[EB/OL].[2017-04-04].http：//www.jyb.cn/zgjyb/201704/t20170404_595558.html.

The Construction of Mechanism of Quality Assurance and Co-governance of Higher Vocational Colleges from the Perspective of Modern Governance

SUN ?Xiao-qing

（Party Committee Office and Presidents Office of ?Ningbo City ?College of Vocational Technology，Ningbo 315100，China）

Abstract： This essay was created on the basis of combining the main ideas of modern governance theory in higher vocational colleges and the standards and norms of quality assurance by taking the power allocation and operation mechanism as the basic clues then analyzing the interactive mechanism of quality development and quality improvement of higher vocational education from the perspective of modern governance. It is proposed to put forward three operational paths in the construction of mechanism. Firstly， clear the subject to liability from macroscopic aspects and establish rigid standard system. Secondly， establish cooperative culture mechanism on medium control and run the modern corporate governance effectively. Finally， optimize process monitoring during the micro-operation and focus on the normalized teaching. What listed above would enhance the multi-body fusion of government， company， students and industry as well as quality assurance and co-governance mechanism， promote the core competiveness of higher vocational education， support the higher education reform and develop the modern vocational education， cultivate high-quality industry forces.

Key words：high vocational education; governance; quality assurance; co-governance; construction

[責任編輯 ? ?李 ? ?漪]