民族八省區(qū)中職發(fā)展水平測度及其政策啟示

摘 要：民族中等職業(yè)教育承擔(dān)著為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)新型技術(shù)技能人才的重任。為了準(zhǔn)確定位民族省區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展水平，給國家和民族省區(qū)實(shí)施旨在加快發(fā)展民族中等職業(yè)教育的治理實(shí)踐提供客觀、有效的信息，研究構(gòu)建了包含5個二級指標(biāo)和12個三級指標(biāo)在內(nèi)的評價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)該指標(biāo)體系對民族八省區(qū)2015年的中職發(fā)展水平進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)測算和比較分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；指標(biāo)體系；發(fā)展水平；民族教育；民族省區(qū)

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“高校少數(shù)民族應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式綜合改革研究”（項(xiàng)目編號：14JD048）

作者簡介：林克松，男，副所長，講師，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1674-7747（2018）07-0013-09

黨和國家歷來高度重視民族教育發(fā)展。2015年8月，國家頒布出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)〔2015〕46號），不僅確立了當(dāng)前和今后一個時(shí)期加快發(fā)展民族教育的總體戰(zhàn)略思想和路徑，而且提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，即“到2020年，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國平均水平”。[1]民族中等職業(yè)教育是民族教育體系中不可或缺的重要組成部分，承擔(dān)著為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)新型技術(shù)技能人才的重任。為了客觀揭示民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展水平現(xiàn)況，發(fā)現(xiàn)其與全國的差距，厘清制約民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的因素，給國家和民族省區(qū)實(shí)施旨在加快發(fā)展民族中等職業(yè)教育的治理實(shí)踐提供客觀、有效的信息，本研究擬對我國民族八省區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證測度，評價(jià)和分析測度結(jié)果，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。需要指出的是，根據(jù)我國的政策和研究傳統(tǒng)，本文的“民族八省區(qū)”指內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、青海省和云南省。

一、評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

設(shè)計(jì)一份能夠全面反映、客觀描述而又便于操作的指標(biāo)體系是對民族八省區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)的前提條件。從目前國內(nèi)外相關(guān)研究來看，未見關(guān)于民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展水平指標(biāo)體系的專門研究。鑒于此，本研究參考借鑒了國內(nèi)外有關(guān)教育發(fā)展指數(shù)、教育公平指標(biāo)體系、教育質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)以及職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)的大量研究成果，這些研究為民族八省區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展水平指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了重要的參考和借鑒意義。在分析與借鑒上述相關(guān)研究的基礎(chǔ)之上，結(jié)合民族地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)，本研究著重考慮現(xiàn)有數(shù)據(jù)的可獲得、可測量以及可比較，最終構(gòu)建了由發(fā)展規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)條件、師資力量以及培養(yǎng)成效等5個二級指標(biāo)以及12個三級指標(biāo)構(gòu)成的民族省區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展水平指標(biāo)體系（見表1）。

為了保證統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)的可得性，本研究所用數(shù)據(jù)采自2015年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)①，所使用的原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2015》《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》以及《全國教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計(jì)分析2015》。

二、民族八省區(qū)中職整體發(fā)展水平的測度與分析

要對民族八省區(qū)中職整體發(fā)展水平進(jìn)行測度與評價(jià)，勢必需要對各單項(xiàng)指標(biāo)作綜合處理。但是，由于所構(gòu)建的12個三級指標(biāo)的計(jì)量單位不盡相同，因此，必須對單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，使得本無法直接綜合的指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化處理后消除計(jì)量單位的影響，從而得以綜合。為了便于理解以及將民族八省區(qū)中職發(fā)展水平與全國平均水平作比較，本研究采用“均值化法”進(jìn)行指標(biāo)的無量綱化處理，即某省某一個三級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值=該省該指標(biāo)的實(shí)際值/該指標(biāo)全國平均值。處理之后，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值越大表示發(fā)展水平越高，標(biāo)準(zhǔn)化值大于“1”表示發(fā)展水平高于全國平均水平，標(biāo)準(zhǔn)化值小于“1”則表示發(fā)展水平低于全國平均水平。

在對三級指標(biāo)進(jìn)行無量綱化的基礎(chǔ)上，要綜合三級指標(biāo)，還必須考量指標(biāo)權(quán)重的問題。為了增強(qiáng)本研究的可重復(fù)性和可驗(yàn)證性，本研究以簡潔性和透明性為原則，借鑒“人類發(fā)展指數(shù)（HDI）”“全球競爭力指數(shù)（GCI）”等知名指數(shù)指標(biāo)賦權(quán)的做法以及國內(nèi)相關(guān)研究的經(jīng)驗(yàn)，對所有一級指標(biāo)和二級指標(biāo)均采用等權(quán)法進(jìn)行線性分配，統(tǒng)一賦予相等權(quán)重。采用加法合成法對指數(shù)進(jìn)行合成，合成之后的計(jì)算公式為：

[S省區(qū)=0.2×A1+0.2×（13B1+13B2+13B3）×0.2×（13C1+13C2+13C3）+0.2×（13D1+13D2+13D3）+0.2×（12E1+12E2）]

需要注意的是，在12個三級指標(biāo)當(dāng)中，生師比（[D1]）為逆向指標(biāo)，因此在指標(biāo)綜合化過程中還需要對其作正向化處理。處理方法采用常用技術(shù)，即取逆向指標(biāo)倒數(shù)值。正向化處理之后，所有12個三級指標(biāo)均為正指向，指數(shù)值越大表示發(fā)展水平越高。

基于上述處理，民族八省區(qū)中職的整體發(fā)展水平如圖1所示。

從圖1可以看出，民族八省區(qū)當(dāng)中唯有西藏的中職發(fā)展水平在全國平均水平之上，其余7個省份均在全國平均水平之下，總體而言，民族省區(qū)中職發(fā)展水平落后于全國平均水平。除了西藏，內(nèi)蒙古、青海、云南、廣西和新疆5個省區(qū)的中職發(fā)展水平基本接近全國平均水平，唯有寧夏和貴州的中職發(fā)展水平與全國平均水平有較大差距。可以預(yù)測，到2020年，民族地區(qū)中職的整體發(fā)展水平能夠接近或達(dá)到全國平均水平。

進(jìn)一步分析民族八省區(qū)在5個二級指標(biāo)上的具體水平不難發(fā)現(xiàn)（如圖2所示），寧夏、貴州兩個省區(qū)的中等職業(yè)教育在發(fā)展規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)條件、師資力量以及培養(yǎng)成效等5個核心指標(biāo)上均不同程度低于全國平均水平，處于整體羸弱的狀態(tài)；廣西、青海兩個省區(qū)在4個核心指標(biāo)上不同程度低于全國平均水平；剩下的內(nèi)蒙古、云南、新疆和西藏四個省區(qū)則在3個指標(biāo)上不同程度低于全國平均水平。總體來看，民族地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的主要指標(biāo)仍普遍低于全國平均水平。另外，值得關(guān)注的是，八個民族省區(qū)在中職發(fā)展的5個二級指標(biāo)上均呈現(xiàn)出較大的內(nèi)部差異，西藏尤為明顯（事實(shí)上，西藏中職整體發(fā)展水平之所以能夠高出全國平均水平，主要得益于其經(jīng)費(fèi)投入及其與教育經(jīng)費(fèi)密切相關(guān)的教學(xué)條件的異常表現(xiàn)），這種“大起大落”的表現(xiàn)警示在加快發(fā)展民族省區(qū)中職發(fā)展進(jìn)程中需要做到“精準(zhǔn)治理”。

三、民族八省區(qū)中職主要發(fā)展指標(biāo)的測度與分析

綜合評價(jià)從宏觀上定位了民族八省區(qū)的中職整體發(fā)展水平，而對發(fā)展規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)條件、師資力量、培養(yǎng)成效等5個二級指標(biāo)分別展開測度與分析②，則有助于從微觀上洞察民族八省區(qū)的中職具體發(fā)展水平。

（一）發(fā)展規(guī)模：桂、青、滇、黔基本實(shí)現(xiàn)普職比大體相當(dāng)，其余省區(qū)仍需進(jìn)一步擴(kuò)大中職規(guī)模

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》明確提出：“到2020年，全面普及民族地區(qū)高中階段教育，實(shí)現(xiàn)普職比大體相當(dāng)。”[1]眾所周知，高中階段教育主要包括普通高中教育與中等職業(yè)教育兩種類型，兩類教育就像“鳥之兩翼”，缺一不可。縱觀過往，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的教育實(shí)踐已然證明：普及高中階段教育需要保持普職協(xié)調(diào)并行發(fā)展。但是，目前在我國高中階段教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景之下，普及高中階段教育客觀面臨著適度擴(kuò)大中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、協(xié)調(diào)中等職業(yè)教育與普通高中教育比例結(jié)構(gòu)的重要問題。因此，落實(shí)職普規(guī)模“大體相當(dāng)”是職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)并行發(fā)展的重要憑據(jù)，也是普及高中階段教育的重要保障。

從2015年民族八省區(qū)“職普比”看（見圖3），只有廣西、青海、云南、貴州四省區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“普職比大體相當(dāng)”的定位目標(biāo)，其中廣西的中職發(fā)展規(guī)模與普通高中幾乎持平。相比之下，西藏、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆四省區(qū)的中職發(fā)展規(guī)模普遍偏小，其“職普比”距離全國平均水平（0.698）仍有較大差距，尤其是西藏，中職人數(shù)規(guī)模不足普高的30%，其“職普比”創(chuàng)全國最低值。可以看到，民族地區(qū)中職發(fā)展規(guī)模在未來仍有較大的提升空間，尤其是在民族省區(qū)高中階段教育普及率普遍低于全國平均水平的背景下，要落實(shí)完成“到2020年全面普及民族地區(qū)高中階段教育”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，則勢必要求民族省區(qū)大力發(fā)展中等職業(yè)教育，在優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)上持續(xù)努力。

（二）經(jīng)費(fèi)收入：藏、疆、蒙三省區(qū)優(yōu)勢明顯，各省區(qū)在不同指標(biāo)上各有差異

經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量教育資源投入情況的重要指標(biāo)，其不僅能夠反映不同民族省區(qū)對中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入水平和力度，而且能夠反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力對中等職業(yè)教育發(fā)展的影響。一直以來，國家和地方政府重視對民族地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。但是，倘若將民族八省區(qū)的中職經(jīng)費(fèi)收入置于全國平均水平的參照體系中，或者進(jìn)行內(nèi)部比較，則又可發(fā)現(xiàn)其中暗含的諸多問題。

從民族八省區(qū)中職經(jīng)費(fèi)收入總體水平來看（見表2“綜合指數(shù)”欄），西藏、新疆、內(nèi)蒙古、云南四省區(qū)高于全國平均水平，其中西藏的優(yōu)勢最為明顯。而反觀該四省區(qū)的GDP水平，則不難發(fā)現(xiàn)其中奧妙。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》提出，“國家教育經(jīng)費(fèi)向邊疆省區(qū)傾斜，邊疆省區(qū)教育經(jīng)費(fèi)向邊境縣傾斜。”[1]可見，國家層面的戰(zhàn)略決策安排，帶來西藏、新疆、內(nèi)蒙古、云南四個邊疆省區(qū)在中職經(jīng)費(fèi)收入上的相對優(yōu)勢。除此之外，廣西、青海、寧夏三個省區(qū)中職經(jīng)費(fèi)收入接近全國平均水平，而貴州則與全國平均水平有所差距。可見，相對而言，民族八省區(qū)中職經(jīng)費(fèi)收入并非最為明顯的發(fā)展短板。但是，進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)，民族省區(qū)在中職經(jīng)費(fèi)收入的具體指標(biāo)上表現(xiàn)各異。“公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)一般公共預(yù)算教育支出比重”（[B1]）能夠反映各民族省區(qū)對中職發(fā)展的相對重視程度和投入力度。結(jié)果表明，西藏、新疆、青海、寧夏、貴州、云南等6大省區(qū)在該指標(biāo)上均不及全國平均水平，這一定程度上表明民族省區(qū)的省級財(cái)政對中職發(fā)展的支持力度仍顯薄弱。“生均教育經(jīng)費(fèi)支出占人均GDP比重”（[B2]）能夠反映各民族省區(qū)相對于實(shí)際支付能力而投入于中職的力度。令人玩味的是，在民族八省區(qū)人均GDP全面低于全國平均水平的條件下，絕大多數(shù)省區(qū)（內(nèi)蒙古除外）的中職生均教育經(jīng)費(fèi)支出占人均GDP比重卻普遍高于全國平均水平，尤其是西藏，其中職生均教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)高于人均GDP值。出現(xiàn)這種“錯位”現(xiàn)象主要緣于國家層面對民族省區(qū)職業(yè)教育事業(yè)的特別經(jīng)費(fèi)支持，從而使得中職經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入水平高于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。雖然如此，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政支付能力的制約，民族八省區(qū)的中職生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出情況仍然不容樂觀，除了西藏、新疆、內(nèi)蒙古三個省區(qū)明顯高于全國水平之外，其余五個省區(qū)均在較大程度上低于全國平均水平，尤其是貴州省的中職生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)與全國相比相差近4 000元，提升經(jīng)費(fèi)投入刻不容緩。

（三）教學(xué)條件：黔、滇、桂、青、寧五省區(qū)全面落后，教學(xué)信息化配備水平整體羸弱

教學(xué)條件是職業(yè)教育發(fā)展的基本保障，是反映職業(yè)教育發(fā)展水平的重要變量，也是衡量區(qū)域職業(yè)教育資源投入差異情況的重要指標(biāo)。該指標(biāo)能夠反映民族省區(qū)中等職業(yè)教育擁有教學(xué)條件的充足程度，指標(biāo)值越大反映教學(xué)條件充足，有利于教育教學(xué)的開展。

綜合來看（見表3），除了西藏、新疆以及內(nèi)蒙古三個省區(qū)外，其余五個民族省區(qū)的中職教學(xué)條件低于全國平均水平，其中，貴州、廣西、云南、青海和寧夏等五個省區(qū)在生均校舍建筑面積、生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺數(shù)以及生均教學(xué)儀器設(shè)備值等三個具體的教學(xué)條件指標(biāo)上均全面落后于全國平均水平，反映出整體較為薄弱的辦學(xué)條件水平。值得特別指出的是，在“生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺數(shù)”這個指標(biāo)上，隨著“智能制造”“互聯(lián)網(wǎng)+”以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，越來越多崗位的工作活動需要借助計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)來完成，這勢必要求中職教學(xué)也需要越來越多地用到計(jì)算機(jī)。然而，數(shù)據(jù)顯示，所有八個民族省區(qū)在該指標(biāo)上均落后于全國平均水平，反映出民族中等職業(yè)教育的教學(xué)信息化配備水平整體羸弱。

“職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是檢驗(yàn)職業(yè)教育改革發(fā)展成果的底線要求。”[2]在這個層面上講，民族省區(qū)中職教學(xué)條件仍然有較大的提升空間。根據(jù)教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（教職成〔2010〕12號）的規(guī)定，2015年仍有貴州、廣西、云南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等六個民族省區(qū)在“生均校舍建筑面積”上不達(dá)標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)值≥20m2）；青海、廣西和貴州等三個民族省區(qū)在“學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)量”上未達(dá)標(biāo)（≥15臺）。

（四）師資力量：黔、桂、寧、青四省區(qū)師資數(shù)量不足，師資質(zhì)量需普遍提升

師資力量是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在，是提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要保障，也是衡量民族省區(qū)中職發(fā)展水平的核心指標(biāo)。該指標(biāo)既包括師資數(shù)量也包括師資質(zhì)量，能夠反映民族省區(qū)中職師資隊(duì)伍的整體水平。

從表4可見，民族省區(qū)中職師資力量不容樂觀，大部分省區(qū)的中職師資力量綜合水平均落后于全國平均水平。具體而言，在“生師比”（[D1]）指標(biāo)上，廣西、新疆、青海、寧夏、云南、貴州等六個省區(qū)的生師比超出全國平均水平，且均不同程度超出教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定的“≤20.0”的標(biāo)準(zhǔn)，表明民族省區(qū)中職專任教師客觀存在缺口問題；在“專任教師中雙師型教師比例”（[D2]）指標(biāo)上，內(nèi)蒙古、西藏、云南三個省區(qū)低于全國平均水平，西藏的比例甚至不及全國的1/2；在“專任教師中高級職稱教師比例”（[D3]）指標(biāo)上，新疆、寧夏、廣西、西藏和貴州五個省區(qū)落后于全國平均水平，西藏創(chuàng)全國該項(xiàng)指標(biāo)最低值。進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，西藏、青海、寧夏、新疆五個省區(qū)中職學(xué)校正高級教師人數(shù)均少于10人，可見教師整體質(zhì)量相當(dāng)羸弱。

（五）培養(yǎng)成效：藏、疆、蒙、桂、寧五省區(qū)全面落后，畢業(yè)生對口就業(yè)整體不佳

切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是國家加快民族省區(qū)教育發(fā)展的終極追求。民族中等職業(yè)教育承擔(dān)著為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)新型技術(shù)技能人才的重任，人才培養(yǎng)成效如何直接關(guān)涉民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量。雖然反映人才培養(yǎng)成效的指標(biāo)非常多元，但由于數(shù)據(jù)方面的限制，這里主要采用“畢業(yè)生獲職業(yè)資格證書比例”以及“畢業(yè)生對口就業(yè)率”兩個指標(biāo)來反映人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會的匹配性和協(xié)調(diào)性，以此衡量民族省區(qū)中職人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

綜合來看（見表5），民族省區(qū)中職人才培養(yǎng)成效全面落后于全國平均水平，西藏尤為突出。其中，西藏、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等5個省區(qū)在兩個分指標(biāo)上均落后于全國平均水平。可見，民族地區(qū)中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量在“十三五”期間有待全面提升。具體而言，在“畢業(yè)生獲職業(yè)資格證書比例”指標(biāo)上，西藏、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆以及青海等六個省區(qū)低于全國水平，西藏甚至不及50%的水平；在“畢業(yè)生對口就業(yè)率”指標(biāo)上，除了青海，其余七個省區(qū)均落后于全國平均水平，這一定程度上反映民族省區(qū)中職人才培養(yǎng)過程中的專業(yè)與崗位對接情況不容樂觀，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會需求不相匹配。

四、政策建議

根據(jù)以上對民族八省區(qū)中職發(fā)展水平的實(shí)證分析，結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展情況，可以提出如下政策建議。

（一）提升民族省區(qū)高中階段教育普及率，基于省情適度擴(kuò)大中職發(fā)展規(guī)模

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)問題的重要途徑。”當(dāng)下，在“一帶一路”倡議背景下，我國西部成為“一帶一路”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大通道”，民族省區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)版圖結(jié)構(gòu)中的身份開始由“封閉內(nèi)陸省份”向“對外開放前沿陣地”轉(zhuǎn)變，成為我國對外開放的中心區(qū)域以及重要節(jié)點(diǎn)。[3]由此，大力發(fā)展民族省區(qū)中等職業(yè)教育勢在必行。從前面的實(shí)證研究可以清晰看到，當(dāng)前民族省區(qū)中職發(fā)展規(guī)模普遍低于全國平均水平，離《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》提出的“民族省區(qū)到2020年基本實(shí)現(xiàn)普職比大體相當(dāng)”的要求尚有較大的差距。

要擴(kuò)大民族省區(qū)中職發(fā)展規(guī)模，首要前提是持續(xù)提升目前各省區(qū)相對較低水平的高中階段教育普及率。有實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：決定近年我國各省普職比的首要因素是高中階段教育生源總量，普職比隨著高中階段教育生源總量的增加而降低，反之隨著生源總量的減少而提高。[4]為此，各民族省區(qū)應(yīng)把高中階段教育置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)省情科學(xué)地逐步擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，讓更多的初中畢業(yè)生選擇進(jìn)入高中而非流向社會。在此基礎(chǔ)上，民族省區(qū)通過增大中職經(jīng)費(fèi)投入力度、統(tǒng)籌高中教育階段招生工作、全面落實(shí)“中職免費(fèi)教育政策”、提升中職教育教學(xué)質(zhì)量等舉措，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，平衡普職比。當(dāng)然，由于客觀地受到諸如人口的變化與分布、教育的不同需求、工業(yè)化發(fā)展水平、社會分層引起的教育對象變化、經(jīng)費(fèi)投入情況等諸多因素的影響，各民族省區(qū)在擴(kuò)大中職發(fā)展規(guī)模的政策實(shí)踐中要全盤考量、審慎對待。

（二）加大對民族省區(qū)中職經(jīng)費(fèi)支持力度，落實(shí)生均教育經(jīng)費(fèi)支出最低標(biāo)準(zhǔn)政策

教育經(jīng)費(fèi)投入是教育改革與發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。得益于各省區(qū)財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)比重的穩(wěn)步提升，以及中央財(cái)政專項(xiàng)投入項(xiàng)目向民族省區(qū)的適當(dāng)傾斜，新世紀(jì)尤其是2005年以來，民族省區(qū)中職經(jīng)費(fèi)收入的絕對值持續(xù)增長且增幅明顯。但是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，除了西藏、新疆、內(nèi)蒙古這三個邊疆民族省區(qū)之外，其余民族省區(qū)中職經(jīng)費(fèi)收入低于全國平均水平，且民族省區(qū)在中職經(jīng)費(fèi)投入比例以及生均經(jīng)費(fèi)支出上均普遍落后。

為此，一方面，民族省區(qū)要確保中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量的增加，逐年提高預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占整個教育總經(jīng)費(fèi)的比例。根據(jù)測算，2015年廣西省中職與普高在在校生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)那闆r下，中職公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)投入僅僅為普通高中的64.34%，青海則是46.33%。然而，眾所周知，與普通教育相比，職業(yè)教育是一種需要高投入作保障的教育類型。顯然，基于職業(yè)教育屬于高消耗的特點(diǎn)，如此的經(jīng)費(fèi)投入導(dǎo)致職業(yè)教育難以提供必要的設(shè)施、設(shè)備和場所供學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，從而制約學(xué)生實(shí)踐操作技能水平的提高。當(dāng)然，要提高民族省區(qū)中職經(jīng)費(fèi)投入水平，不僅需要依賴于國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比重和力度的加大，同時(shí)各省區(qū)也要健全多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，激發(fā)行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體和個人投資中等職業(yè)教育。另一方面，民族省區(qū)與全國水平以及民族省區(qū)內(nèi)部在中職生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出上的較大差距，需要國家以及省區(qū)政府給予正視，并進(jìn)一步明確各級政府在中職教育經(jīng)費(fèi)投入中的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)逐級問責(zé)制[5]，從而建立起更為嚴(yán)格的中職經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)管、約束機(jī)制，盡早全面落實(shí)職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出最低標(biāo)準(zhǔn)政策。

（三）精準(zhǔn)改善民族省區(qū)中職辦學(xué)條件，切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

毋庸置疑，在最近十余年我國職業(yè)教育大發(fā)展進(jìn)程中，民族省區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展成就顯著，尤其是辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。然而，伴隨著各民族省區(qū)中職發(fā)展規(guī)模的普遍擴(kuò)大，以及經(jīng)濟(jì)社會對中職教育質(zhì)量的要求提高，不論是硬件還是軟件，民族八省區(qū)的中職辦學(xué)條件總體上在全國仍然處于墊底水平，諸多省區(qū)的諸多核心指標(biāo)尚未達(dá)到國家的“紅線標(biāo)準(zhǔn)”。不難想象，倘若這種情況無法得到有效改善，不僅極大制約民族職業(yè)教育自身的持續(xù)發(fā)展，而且將進(jìn)一步惡化區(qū)域教育的不公平現(xiàn)象，阻滯社會公平進(jìn)程。

要改善民族省區(qū)中等職業(yè)教育辦學(xué)條件，需要圍繞“精準(zhǔn)”下功夫，重點(diǎn)落實(shí)以下措施：一是建設(shè)“精準(zhǔn)投入→過程督導(dǎo)→責(zé)任追究”的機(jī)制，保障民族省區(qū)中職辦學(xué)條件“底線達(dá)標(biāo)”。國家和各省區(qū)政府要根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)研準(zhǔn)確摸清區(qū)域內(nèi)各中職學(xué)校的辦學(xué)條件水平，列出“問題清單”，據(jù)此變傳統(tǒng)“撒胡椒面”式的投入方式為“精準(zhǔn)投入”，并在辦學(xué)條件建設(shè)過程中加強(qiáng)過程督導(dǎo)、明確責(zé)任歸屬、實(shí)施責(zé)任追究，在限期內(nèi)實(shí)現(xiàn)民族省區(qū)中職辦學(xué)條件全要素的“底線達(dá)標(biāo)”。二是通過“東西協(xié)作、校企聯(lián)動”等途徑推進(jìn)民族省區(qū)中職師資力量“優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)”。民族省區(qū)要充分借力國家出臺的諸如“職業(yè)教育東西協(xié)作計(jì)劃”等東部與邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育對口扶持政策，通過互派掛職干部、教師頂崗交流、教師脫產(chǎn)培訓(xùn)、聯(lián)合完成教改項(xiàng)目等途徑方式提升教師的專業(yè)能力。同時(shí)，民族省區(qū)中職學(xué)校還要勇于打破傳統(tǒng)的封閉式辦學(xué)格局，積極完善企業(yè)兼職教師聘任制度、建立校企人員互派機(jī)制、選送教師參與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際工作、聘請行業(yè)企業(yè)專家定期為教師開設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢講座，通過種種校企聯(lián)動方式切實(shí)提升師資力量，為提升人才培養(yǎng)成效提供堅(jiān)實(shí)的保障。

注釋：

① “畢業(yè)生對口就業(yè)率”（E2）指標(biāo)是2014年數(shù)據(jù)，由教育部職業(yè)教育與成人教育司提供。

② “發(fā)展規(guī)模”“經(jīng)費(fèi)收入”兩個二級指標(biāo)均包含技工學(xué)校數(shù)據(jù)，其余三個指標(biāo)未包含技工學(xué)校數(shù)據(jù)。

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Measurement of the Developing Level of Secondary Vocational Education in Eight Ethnic Provinces and its Policy Implications

LIN Ke-song

（Faculty of Education， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract： Secondary vocational education in ethnic minority areas shoulders the very important mission of cultivating new technicians. To define the development of secondary vocational education exactly so as to provide objective and effective information for nation and minority nationality provinces， which can carry out the governance practice that aim to accelerate the development of secondary vocational education in ethnic minority areas， the research constructs an evaluation indicator system， including 5 second-level indicators and 12 third-level indicators. On the basis of the indicator system， the research compares the level of educational development of secondary vocational schools in 2014 in eight minority nationality provinces by statistically calculated， and provide the relevant policy advice.

Key words： secondary vocational education；indicator system；the level of development；ethnic education；minority nationality provinces

[責(zé)任編輯 張棟梁]