“一帶一路”倡議下我國職業教育“走出去”的SWOT分析及對策

熊晴 林克松

摘 要：“一帶一路”倡議是國家發展的命脈，參與并積極服務“一帶一路”這一世紀性系統大工程，是職業教育理應肩負起的歷史使命?！耙粠б宦贰背h下，我國職業教育迎來發展契機，也面臨一系列挑戰。基于SWOT模型進行分析，我國職業教育就內部環境而言，具備規模優勢和能力優勢，但缺乏“走出去”的經驗、保障和底氣；就外部環境而言，既有國家和企業的支持，又遭遇“標準門檻”和“融合困境”的威脅。“一帶一路”倡議下，我國職業教育“走出去”應當遵循SO戰略、WO戰略、ST戰略及WT戰略。

關鍵詞：職業教育“走出去”；SWOT模型；“一帶一路”倡議

作者簡介：熊晴，女，碩士研究生，主要研究方向為課程與教學論；林克松，男，講師，博士，主要研究方向為職業教育課程與教學論。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）17-0001-06

自“一帶一路”倡議提出以來，得到了國際社會的高度關注，其合作重點是實現“五通”，即政治溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通?！拔逋ā蹦繕说膶崿F依靠人才，尤其是服務于工業化發展的人才，這離不開職業教育。一方面，“一帶一路”要求職業教育“引進來”，不斷推進自身內涵建設，也要求職業教育“走出去”，為沿線國家的建設提供智力和技術支持；另一方面，明晰我國職業教育在“一帶一路”背景下發展所面臨的優勢與劣勢、機遇與挑戰，以促進職業教育的蓬勃發展，是走好這一合作共贏之路、和平友誼之路的應有之義。當前，已有研究多聚焦于“一帶一路”倡議背景下職業教育發展的某一方面，如職業教育的國際化發展、人才培養和校企合作等，缺少對其進行系統全面的分析與探討。SWOT分析法是管理學領域用于分析和闡述企業發展內外部環境，即企業的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats），從而確定發展戰略的方法。運用SWOT分析法對“一帶一路”倡議背景下我國職業教育的內外部環境進行分析，并據此提出發展戰略，有利于職業教育在新形勢下看清自身優勢與劣勢，直面挑戰，把握機遇，以更加開放的姿態邁向國際舞臺。

一、“一帶一路”倡議下我國職業教育“走出去”的內部優勢

（一）我國職業教育具備“走出去”的規模優勢

從縱向看，我國較為完善的職業教育體系已初見雛形。在層次結構上，已基本形成以中等職業教育為主體，初、中、高等職業教育相銜接，與普通教育相溝通的職業教育體系。這一體系強調政府辦學、企業辦學與社會辦學并舉，全日制職業教育與非全日制職業教育并舉，學歷職業教育與非學歷職業教育并舉的辦學類型。同時，突出終身學習的辦學理念，注重與普通教育、人力資源市場之間的有效轉換。在辦學規模上，我國職業教育呈現出持續擴大的態勢。改革開放之初，我國僅有中等職業學校，當年招生70.4萬人，只占高中階段教育招生總數的6.1%。而截至2016年，全國中等職業教育共有學校1.09萬所，中等職業教育招生593.34萬人，占高中階段教育招生總數的42.49%；全國高職院校數量已經高達1 359所，年招生數達300余萬人。從橫向看，“一帶一路”沿線國家多為發展中國家，除了新加坡、俄羅斯以及中東歐國家之外，大部分沿線國家尚未形成系統而成熟的職業教育與培訓體系。這些國家把職業教育僅僅看作是普通教育的一種補充，不少國家對職業教育缺乏應有的重視，也沒有意識到職業教育與培訓在培養技術技能人才中的關鍵作用。[1]相比之下，我國職業教育層次結構較為完整，辦學規模較大，有足夠的自信為“一帶一路”沿線國家職業教育的發展提供借鑒經驗。

（二）我國職業教育具備“走出去”的能力優勢

當前，我國職業教育已經從以擴大規模為重點的大力發展進入到豐富內涵、提升作用的新階段，特別是在發展方式上，提出要把持續強化內涵建設作為主線。[2]從內部來看，我國職業教育質量不斷提升，專業結構逐步優化，課程建設趨于完善，師資隊伍素質得到提高，校企合作的辦學模式進一步深化，內涵式發展理念逐漸深入人心。而且，職業教育重視實踐教學，培養的人才實踐能力較強，能迅速適應職業崗位工作的要求。從外部來看，沿線大部分國家因長期經受政治動亂、貧困和教育落后等多重困擾，其職業教育發展水平不高，急需借鑒職業教育發展較成熟國家的經驗。根據中國教育科學研究院國際比較教育研究中心對全球經濟與教育發達國家所進行的排名，我國職業教育競爭力排名第26位，處于世界中等水平。我國職業教育雖然與發達國家還存在差距，但在辦學理念、辦學模式、辦學質量等方面，完全可以引領“一帶一路”沿線發展中國家職業教育的發展。

二、“一帶一路”倡議下我國職業教育“走出去”的內部劣勢

（一）職業教育師資隊伍缺乏“走出去”的經驗

在“一帶一路”倡議下，我國職業教育“走出去”的關鍵是高素質師資，這要求教師具備扎實的語言能力和豐富的交流經驗，以服務我國職業教育的國際化發展。然而，一方面，我國職業教育師資隊伍語言能力較弱。據統計，“一帶一路”沿線65個國家中有53種官方語言，而我國目前開設的語言專業尚未覆蓋所有沿線國家的語種，且非通用語種的人才稀缺，懂專業、懂技術、會外語的職業教育專業課教師非常稀少。另一方面，我國職業教育的教師缺乏真正的國際交流經驗。雖然近年來教育部陸續選派職業教育教師赴海外交流培訓，但部分教師國際意識淡薄，國際視野狹窄，海外學習多形勝于質，真正有能力參與其中的教師寥寥無幾，致使職業教育的師資隊伍缺乏“走出去”的有效經驗。我國職教教師服務能力欠缺，不足以為“一帶一路”下我國職業教育國際化發展提供智力支持，這是我國職業教育“走出去”的一大內部劣勢。

（二）職業院校普遍缺乏“走出去”的保障

首先，經費投入有限。2016年，全國教育經費總投入為3.89萬億元，對普通教育投入約占83.92%，而對職業教育僅有10.42%。我國中央財政下達的2016年相關教育專項轉移支付資金927億元，其中，現代職業教育質量提升計劃專項補助資金177億元，占比不足20%。新加坡是“一帶一路”沿線國家之一，雖然領土狹小，人口眾多，但教育投資經費在全國財政支出中所占的比例最大，達到25.3%，這些經費很大一部分用于職業教育[3] ，而我國國家財政性教育經費占國內生產總值比例僅為4.22%。

其次，具體政策支撐不足。近年來，政府部門相繼出臺大量職業教育的政策法規，但是，相應的規范執行文件比較缺乏，導致職業院校無規可循、有法難依和執行遲滯的現象，增加了其“走出去”的顧慮。

再次，傳統社會觀念的影響。我國封建社會所形成的“萬般皆下品，唯有讀書高”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統觀念仍然影響著今天的民眾，導致職業教育成為民眾眼中的“次品教育”。這樣的錯誤認識不僅會挫傷職業院校師生的自信，還將使職業教育因缺乏自我認同的保障，國際化發展舉步維艱。

（三）西部地區職業教育缺乏“走出去”的底氣

“一帶一路”沿線包括18個省市，其中10個省市地處西部地區。西部地區是“一帶一路”倡議實施的主陣地，但是，西部地區在經濟發展水平、教育資金投入上落后于東部地區，導致其職業教育總體發展相對滯后，無法達到服務“一帶一路”的要求。具體而言，有以下三點：（1）基礎設施建設水平不一。2016年，新疆、寧夏、青海、甘肅和西藏等省份的中等職業學校，無論是學校占地面積、固定資產，還是圖書、計算機和教室，數量均明顯低于全國平均水平，而東部地區的中職學校在這些方面遠遠超過全國平均水平。（2）科研水平參差不齊。我國200所國家示范性和骨干高職院校發展極為不平衡，在排名前20的高職院校中位于東部地區的有18所，而“一帶一路”沿線西部地區省市只有重慶市有1所。[4]（3）國際辦學能力差距較大。2016年，我國高職高專院校共有1 359所，根據教育部中外合作辦學監督工作信息平臺上公布的數據統計發現，有247所高職高專實行合作辦學項目，其中最多的為江蘇省；有57所院校進行國際合作辦學，沿線的浙江省、上海市分別有26所、15所實行國際合作辦學，而西部沿線地區卻相對較少，陜西省3所，重慶市3所。西部地區與東部地區的職業教育差距甚遠，這樣的不均衡狀況導致西部職業教育服務“一帶一路”倡議面臨重重困難。

三、“一帶一路”倡議下我國職業教育“走出去”的外部機會

（一）國家大力支持職業教育“走出去”

自“一帶一路”倡議提出以來，為持續推進“一帶一路”建設，首先，我國頒布了一系列政策為職業教育發展指明方向。其中，《推進共建“一帶一路”教育行動》和《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》分別從理論層面和實施層面鼓勵職業教育配合企業走出去，探索開展多種形式的境外合作辦學，培養當地急需的各類“一帶一路”建設者。黨的十九大關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議明確提出，將推進“一帶一路”建設等內容寫入黨章。頂層設計的不斷完善，充分彰顯了國家對“一帶一路”建設的重視。其次，在經濟上為職業教育奠定基礎。據官方統計，2004年至2013年，中央財政共投入各類專項資金 1 113 億元，支持了基礎能力建設項目等四大類職業教育重大項目建設，為職業教育形成內外聯動、東西互濟的格局提供資金支持，體現出國家推動職業教育“走出去”的決心。最后，在文化上為職業教育樹立自信。作為我國在海外設立的首個職業教育領域的“孔子學院”，渤?！棒敯喙し弧钡某闪酥局覈殬I教育開始將已有優秀成果輸出國門，搭建起我國職業教育與世界對話的實體橋梁。這是職業教育成果的輸出，更是一種職業教育文化的輸出，在此過程中，不斷增強著我國職業教育“走出去”的信心。

（二）企業迫切期待職業教育“走出去”

一方面，企業期待職業教育依靠自身力量“走出去”。以往，我國職業教育辦學能力較弱，辦學經驗不足，多借助企業向外走；而今，在“一帶一路”的背景下，企業如果要走出去，職業教育必須先走出去，這是職業教育推動企業發展國際化布局的先手之棋。我國企業向外走首先面臨“海外招工難”的問題。若雇傭當地技術工人，將面臨其技術水平較低、缺乏對中國企業認同感的困境；若派遣國內工人，又遭遇雇傭成本高及語言不適應的局面。因此，企業急切要求我國職業教育先走出去，扎根沿線國家，培養一線技術人才，節約人力成本。另一方面，企業也期盼校企聯合攜手并進?！耙粠б宦贰北尘跋拢髽I對人才綜合能力的要求越來越高，更強調人才的理論與實踐相結合以及國際化的能力。因而，企業愈發積極主動參與到職業教育人才培養的環節中，既注重將一線所需技能融入課堂教學，打破傳統的人才培養模式，又強調企業發揮載體作用，為職業教育走向世界保駕護航。毋庸置疑，職業教育正以多種形式走進“一帶一路”沿線國家，這不僅是企業的現實訴求，亦是職業教育自身發展的良機。

四、“一帶一路”倡議下我國職業教育“走出去”的外部威脅

（一）職業教育“走出去”面臨“標準門檻”

國家資格框架是促進各國互聯互通的制度安排，對推進我國職業教育“走出去”具有重要作用。一方面，不少“一帶一路”沿線國家尚未建立國家資格框架，僅新加坡、馬其頓等少數國家實施資格框架。我國沒有啟動國家層面的資格框架計劃，只有香港地區于2007年發布了“香港資格框架”，并率先在職業教育領域制定標準并實施。[5]哈薩克斯坦雖然已有豐富多樣的各級各類資格證書，但目前尚沒有構建完善的國家資格框架體系，而此類國家在“一帶一路”沿線中不在少數。另一方面，各國家資格框架建設的方法和側重點有所不同，國家之間缺少對接。如俄羅斯側重開發涵蓋各級各類教育的綜合國家資格框架，而印度重視開發職業教育資格框架。國家資格框架對接主要涉及學歷學位認證和資格等級認證等內容。（1）學歷學位認證。我國已先后與46個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議，其中“一帶一路”國家24個，然而，“一帶一路”沿線國家多達64個，不乏新加坡等發達國家，職業教育學歷學位互認網絡尚未完全形成。（2）資格等級水平。“一帶一路”沿線部分國家業已制定國家資格框架，但各國未建立統一的資格級別劃分。新西蘭資格框架（NZQL）確定了10個等級，涵蓋由國家教育成就證書到博士學位的16種資格類型；俄羅斯、馬爾代夫和菲律賓的職業資格等級共9級；泰國的職業資格等級僅5級。各國的職業教育等級不一，缺少共同認可的等級認證標準，使得我國職業教育“走出去”面臨著不小的威脅。

（二）職業教育“走出去”遭遇“融合困境”

“一帶一路”東接亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，沿途連通中亞、東南亞、南亞、西亞和東非等64個國家，惠及46.7億人口。由于沿線合作伙伴國家政體國體多樣化、民族宗教復雜，職業教育走出國門勢必面臨“本土化”的問題，即如何融入他國的市場。一方面，“一帶一路”國家如敘利亞、伊朗等，具有重要的地理位置和戰略價值，是大國角力的焦點地區，地緣政治關系相對緊張?！耙粠б宦贰边B接東西，中西亞處于亞歐大陸結合部，西亞穆斯林、中亞塔利班、恐怖主義、宗教極端勢力等因素交織在一起，矛盾錯綜復雜，易誘發民族、宗教沖突與矛盾。在巨大的文化差異之下，甚至有“一帶一路”沿線國家將中國職業教育輸出看作一種“文化侵略”，認為這是一種教育意義上的“意識形態植入”。[6]另一方面，“本土化”還面臨著境外企業、職業教育的競爭。在中國對外承包工程項目中，許多國家嚴格控制中方勞務輸入，中方外派勞務必須取得授權才能入境工作。我國對“一帶一路”沿線國家無論是勞務輸入或是技術輸入，首先必須取得他國授權，而他國出于對本國企業和職業教育的保護，必然會采取各種措施嚴格限制我國在其境內的各項權利，這無形中增大我國職業教育融入他國市場的難度。

五、“一帶一路”倡議下我國職業教育“走出去”的對策

（一）SO戰略：發揮優勢，利用機會

SO戰略，即通過分析職業教育的內部優勢及外部機會所形成的戰略。這一戰略有助于職業教育明確發展方向，有效利用已有資源，實現自身發展最優化。

1.我國職業教育要面向地方，打造地域特色專業。（1）職業教育必須充分利用國家政策福利，在明確各地地域優勢和產業類型的基礎上，大力開設特色專業，優化課程結構，調整課程內容，為“一帶一路”建設提供兼具理論和實踐能力的專業人才。（2）職業教育要深化與企業之間在機制層面、辦學過程和評價導向方面的協同合作。參與“一帶一路”建設的企業最清楚沿線國家的經濟需求以及與之匹配的人才需求，通過“園中?！薄靶Ｖ袕S”的方式密切學校與企業的合作關系，使雙方通過合作實現生產和教學的雙贏 [7]，提高職業教育人才培養的有效性和人才對市場的適應性。

2.我國職業教育要對外開放，發揮各地區位優勢。我國職業教育體系漸趨完善，辦學規模持續擴大，辦學從注重規模式發展轉向注重內涵式發展，職業教育辦學經驗日趨豐富。借助“一帶一路”倡議的東風，在我國經濟騰飛的關鍵時期，職業教育必須抓住機會，深化對外開放。在西北、東北地區，我國職業教育要發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家院校之間的交流合作；在西南地區，要發揮云南區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地；在沿海地區，要進一步發揮開放合作區作用以及港口城市優勢，增強院校對外開放的力度；在內陸地區，要利用內陸產業基礎較好的優勢，依托重點城市群，深化與沿線國家的產業合作，加強雙方的互聯互通。

（二）WO戰略：利用機會，彌補劣勢

WO戰略，即通過分析職業教育的內部劣勢及外部機會所形成的戰略。這一戰略有助于職業教育利用外部有利資源，彌補自身固有劣勢，取長補短，實現穩步前進。

1.我國職業教育要堅持“請進來”與“走出去”相結合的原則，不斷推進自身國際化進程。在“請進來”方面，既要引入國際職業教育先進的辦學理念，吸納世界優秀的技術和文化，又要在區域內打造優質職業教育的基礎上，吸引國外優質生源，特別是“一帶一路”沿線國家的適齡人口，逐步擴大其在華留學規模，同時，鼓勵、支持國內職業教育境外辦學，為當地培養所需人才。“走出去”歸根究底是人才要走出去，特別是師資。因而，職業教育必須加強師資培訓。（1）深化校企合作，指派教師去企業一線鍛煉，豐富自己的實踐教學經驗；（2）推進國際交流，定期選派教師到國外積極學習先進的辦學理念、辦學模式和辦學經驗，不斷拓寬其國際視野，提高對國際職業教育形勢的判斷能力，助推我國職業教育國際化發展。

2.我國職業教育要以“差異化”戰略破解職?！安痪狻爆F象，深化自身內涵式發展。“差異化”戰略是企業發展的一種戰略，對職業教育而言，即培養企業所需的獨特的專業人才。因此，職業教育應深化與當地企業的合作，使其人才培養方案更具實踐性，將學生培養成為具有獨特優勢的、滿足企業發展需求的專業人才，這是實施“差異化”戰略的落腳點。具體而言，企業既要為學校的人才培養方向提出建議并提供指導，也要為學生提供頂崗實習的平臺和機會，以實現畢業與就業的無縫對接。此外，專業人才的培養必須考慮東西部職業教育水平差異的情況。國家應對教育資源與“一帶一路”戰略定位差距較大的西部地區進行合理規劃和傾斜支持，縮小東西部職業教育發展水平的差距，打破東西部職業教育發展“不均衡”的現象。

（三）ST戰略：利用優勢，回避威脅

ST戰略，即通過分析職業教育的內部優勢及外部威脅所形成的戰略。這一戰略有助于職業教育發揮自身特有優勢，規避業已存在的外在威脅，持續推進國際化發展。

1.我國職業教育應依托辦學經驗，包容各國差異?！耙粠б宦贰睓M貫歐亞大陸、西太平洋和印度洋，沿線國家政治、經濟、文化等各不相同，區域差異較大，這一問題直接橫亙于我國職業教育向外走的路上。但是，多年以來，我國在積極借鑒發達國家職業教育模式的基礎上，努力探索適合本國國情的職業教育模式，取得了不少成就。所以，我國職業教育必須樹立理論自信，利用漸趨完善的職業教育體系和日益豐富的辦學經驗，包容各國在國體政體、民族宗教及文化等方面的差異，理解其發展所需及困境所在，結合沿線國家的實際需求，逐步將中國職業教育的內容、形式、標準、方法在沿線國家實現“本土化”，從而打造中國的職教品牌。

2.我國職業教育應建設急需專業，實現人才互通?！耙粠б宦贰币獙崿F“五通”，根本在于民心相通，其核心是培養大批熟悉和了解“一帶一路”沿線國家與地區的復合型人才以及關鍵領域的專業人才。[8]職業教育應通過境外辦學深化對沿線國家的了解，探索跨國培養與跨境流動的技術技能人才培養新機制，培養項目工程、技術、經濟、管理、貿易、金融和法律等急需領域的專業人才。具體而言，一是要借鑒天津渤海“魯班工坊”的實踐經驗，深化與沿線國家的合作，不僅輸出我國高技術技能人才，同時，吸收境外優質生源，實現人才互通；二是要進一步搭建各類合作平臺，如搭建中國學生海外實習就業平臺，企業海外發展的信息交互平臺，“一帶一路”沿線國家科技合作平臺，“一帶一路”沿線國家和地區學術合作交流平臺等。

（四）WT戰略：克服劣勢，減少威脅

WT戰略，即通過分析職業教育的內部劣勢及外部威脅所形成的戰略。這一戰略有助于職業教育克服既有劣勢，減少潛在的外部威脅，正確規避“走出去”過程中的風險。

1.我國職業教育需與國際接軌，提高自身標準化水平。雖然國家對職業教育經費投入有限，但各地職業教育首先應妥善利用“一帶一路”專項資金，要以優勢專業為試點，加強與國際職業技術教育專業認證標準的對接，積極開發國際化專業教學標準，參加國際專業認證，保證專業從業標準的一致性，提高專業的國際影響力。其次，我國目前已與40余個國家和地區簽署了學歷學位互認協定，在此基礎上，國家層面應該通過落實聯合國教科文組織《亞太地區承認高等教育資歷公約》，與“一帶一路”沿線國家實現區域內雙邊多邊學位互認，建立允許區域內相同類型和同一階段職業教育轉專業和學分認定，不同類型和不同階段職業教育之間的轉換等機制和制度。[9]再次，要在輸入先進職業教育標準和對接國際職業教育標準的同時，主動向沿線國家輸出具有中國特色的職業教育標準，打造職業教育的“孔子學院”，推進國際化優質示范性職業教育的建設。

2.我國職業教育需依據產業優勢，合理進行專業設置。職業教育的專業設置必須與區域內產業類型相結合，以避免資源和人才浪費，特別是西部地區。具體而言，西南節點城市成都、重慶第三產業發展迅速，相關創新產業發展潛力巨大，可設置電子信息、高新技術等專業；西北地區除利用甘肅經濟文化和青海民族人文優勢外，還可設立資源開采等相關專業；而中部節點城市是“一帶一路”發展的內陸腹地，既要重點加強基礎設施建設，擴大鐵路、航空、航海等專業招生，也要注重“外語+技能”的特色專業設置，加強專業與外語結合的雙向人才培養。[10]東部沿海地區要持續發揮引領作用，推進產業轉型升級，大力建設進出口貿易、廣告服務、信息服務等專業。由此，形成全國范圍內職業教育東西部地區發展水平差距縮小、專業布局合理的局面，推進“一帶一路”背景下我國職業教育“走出去”。

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