中等職業學校教育質量年度報告編制策略

摘? ? 要：“實施職業教育質量年度報告制度”是《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）為完善職業教育質量評價制度提出的一項工作要求，通過梳理2016年組織、指導廣州市中等職業學校編制年報過程中所發現的問題及其解決辦法，提出年報編制組織和編撰兩方面工作的策略。

關鍵詞：人才培養質量;年報;編制;策略

作者簡介：林韶春，男，職業與成人教育教學研究室主任，高級講師，主要研究方向為職業教育課程及學校教學管理。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編碼：1674-7747（2018）16-0045-05

為促進中等職業學校強化內涵發展，全面提高人才培養質量，2016年，教育部印發《關于開展中等職業教育質量年度報告工作的通知》，確定“已驗收通過的國家中等職業教育改革發展示范學校、國家級重點中等職業學校自2016年起，其他中等職業學校自2017年起發布質量年度報告。”[1]2016年下半年，廣州市教育研究院受市教育局委托，負責市級年報的編制工作并組織國家示范校及國家重點學校共21所開展質量年度報告（以下簡稱“年報”）編制的培訓、指導以及年報文本合規性檢查等工作。本文提出的年報編制在組織和撰寫兩方面工作的策略，是通過梳理在指導學校編制年報過程中所發現的問題及其解決辦法，結合年報編制的基本原則提出的，期待能對開展年報編制工作的中職學校提供參考借鑒。

一、中等職業學校教育質量年度報告的意義與編制原則

根據《關于編制和發布2016年度中等職業學校質量年度報告的通知》（教職成司函〔2016〕118號，以下簡稱“編制通知”）要求，“質量年度報告要緊扣人才培養工作，全面展示人才培養狀況、教育教學、學生德育、學校黨建等情況，總結提煉教育教學改革的經驗做法、分析存在的困難和問題、提出改進的措施和辦法。”[2]同時，要求“質量報告可采取新聞發布會、網絡公開等方式及時向全社會發布，接受社會監督。”[2]只有這樣，社會公眾才能通過年報對學校人才培養質量進行分析、判斷甚至比較。因此，學校在編制年報這種特殊的報告時，首先必須準確了解年報的意義和編制原則。

（一）編制與發布年報的意義

從廣州市21所學校發布的年報及社會反響來看，編制并發布年報具有以下兩個層面的意義。

1.在學校層面，年報是學校向社會宣傳辦學理念和辦學成果，展示學校風采風貌和辦學特色的載體。與學校日常宣傳工作和招生宣傳不同的是，年報圍繞人才培養工作，全面系統地梳理并展示學校在人才培養的要素、過程和結果等環節的做法及其成果，且以學校名義正式對外發布，可信度高，更容易引起社會公眾的關注。

2.在教育行政管理層面，年報是推動學校主動與社會溝通，接受社會監督，深化教育教學改革，全面提高人才培養質量的重要舉措。教育行政部門的“放管服”改革，一方面，要減少對學校的評比評估;另一方面，又要加強事中事后監管，由此必然要求完善中等職業教育質量評價制度。而年報作為學校向社會發布的人才培養質量的正式文件，既可以通過對比教育行政部門的質量標準，也可以進行學校間的橫向比較，從而對學校人才培養的質量和水平作出一個基本的判斷，達到既減少評比評估，又能加強監管的目的。

（二）年報的編制原則

實現質量年報的上述意義，其基礎就是各學校要編制既符合規范要求，又有校本特色的年報文本。在年報編制過程中，應落實以下三點原則。

1.合規性原則。年報是教育部要求各中職學校必須按相關規定完成的一項年度工作，一方面，要求報告的內容合規，教育部職成司的“編制通知”對學校質量年報提出了一個“參考提綱”，其中所列出的“學校情況、學生發展、質量保障措施、校企合作、社會貢獻、舉辦者履責、特色創新和主要問題及改進措施”等八個方面（以下簡稱“學校情況等八個方面”）的23個小項，是學校年報必須反映的內容，學校在編制年報時，結構可以按照或參考“參考提綱”，但內容必須包含“參考提綱”中的內容要求;另一方面，是要求年報發布合規，即在教育行政部門規定的時間內，通過新聞發布會、網絡公開等方式發布。

2.可比性原則。年報所反映的學校人才培養質量水平，應該是可比較的，既可以對學校本身進行縱向比較，反映學校質量的變化，也可以對校際間進行橫向比較，反映學校人才培養質量在區域所處的水平。可比性原則要求編制年報時，要更多地用數據說話，而且數據的統計口徑要保持一致;當然前述的合規性原則要求的內容和發布時間合規，也是可比性的重要基礎。

3.可讀性原則。關于學校人才培養質量的文本，根據其所面對的對象不同，可以分為三類：一是面向校內人員，例如各部門的學期工作總結等;二是面向上級部門，例如專項工作的總結報告等;三是面向社會公眾，例如新聞和年報等。與前兩者不同的是，社會公眾既不是特定的人員，也不是特定的部門，無法設定讀者對學校和職業教育了解的程度。可讀性原則要求編制年報時，應使用平實的語言，少用專用術語（確實需要使用時應作簡要注釋），結合社會關注的熱點表述年報內容，同時文字精練，圖文并茂。

二、中等職業學校教育質量年度報告編制的組織策略

年報編制的組織工作，一方面，要做好年報編制工作的總體設計;另一方面，要做好相關的是年報編制的人員保障和質量保障。

（一）制定工作方案

年報的編制涉及學校工作的方方面面，不但要求落實上述的編制原則，確保內容完整、準確、易讀，而且還有時間要求，一般在年底或次年初發布。為按時按質按量完成好年報的編制任務，學校應于每學年初制定年報編制工作方案，研究并確定年報編制的指導思想、目標、工作進程、組織機構以及相關要求等，確保各項工作有序開展。

（二）組建編制團隊

年報的編制團隊應包括四個方面的人員，一是各項人才培養工作數據的采集與分析小組，負責采集各基礎數據，在初步核對的基礎上，對數據進行匯總并作初步的分析，供文本撰寫小組使用;二是文本撰寫小組，負責以數據為基礎，結合學校人才培養的狀況，撰寫年報相應部分的文本材料;三是文本統稿小組，負責對各部門提交的文本材料進行統稿，形成初稿后通過征求意見，修改完善，形成年報終稿;四是文本審核小組，負責對年報終稿進行審核，確保其中的數據和材料等準確無誤。

廣州市中職學校編制年報時，數據采集與分析小組一般由學校各部門負責具體工作的人員組成，他們了解具體數據的出處及其相互關系;而文本撰寫小組則由學校各部門主要負責人組成，他們能夠準確把握工作開展的面上情況及其成果;文本統稿小組則由掌握學校面上工作情況的學校領導、辦公室、教務科和教研室領導等人員組成;而大多學校基本沒有設立文本審核小組，或由統稿小組兼任，隨著年報質量要求越來越高，應成立專職審核小組開展工作。

（三）編撰年報文本

編撰年報文本的過程，就是全面系統地梳理一個學年以來學校在人才培養的要素、過程和結果等環節的做法及其成果，同時，發現問題并思考問題解決的過程。因此，年報文本的編撰，首先，要在梳理學校辦學成果的基礎上，以有利于展示成果的原則，確定年報的框架; 其次，由于年報文本與數據及各部分文稿是整體和局部的關系，因此，在匯總數據以及年報各部分文稿的基礎上，以既要基于數據及各部分文稿，又要超越數據及各部分文稿的原則，按年報的撰寫策略，編撰年報文本。

從廣州市中職學校編制年報的情況看，編撰年報文本是整個年報編制工作中難度最大，耗時最長的工作，一方面，要對各部分數據及文稿根據年報框架、主題和編撰思路進行統整，補充必要的材料;另一方面，則要對文本草稿在全校上下多次征求意見，并根據意見進行修改完善。

（四）審核年報文本

由于年報是向社會公開發布的，因此編撰完成后，要組織認真的審核，一是審核小組審核相關數據、案例是否有誤，表述是否符合客觀情況;二是學校領導從學校全局的角度，對年報進行全文審核。

當然，為增強年報的可讀性，還可以邀請校外人士，包括家長、合作企業以及其他人員對年報文本進行試讀，并根據試讀后提出的意見和建議，進行適當的修改、完善。

三、中等職業學校教育質量年度報告的撰寫策略

由于年報是面向社會公眾發布學校人才培養質量的一種報告形式，與學校相對熟悉的對校內或教育行政部門的工作報告有著根本的區別，這就要求年報在撰寫時，必須依據前述的合規性、可比性和可讀性原則，對在年報的框架的確定、數據統計與分析以及內容表達等方面進行恰當的選擇、組織和安排。

（一）確定年報框架

質量年報框架的確定有兩種模式，一是基于“參考提綱”的填空式，即依據教育部職成司“編制通知”的“參考提綱”，對“學校情況等八個方面”的23個小項逐一撰寫內容。這樣編撰的年報就像完成“參考提綱”給出的“填空題”，組織相關內容“填入”相應欄目即可。二是突出辦學成果的校本式，即根據教育部職成司的“編制通知”的“參考提綱”，結合學校辦學成果和特色，對“學校情況等八個方面”的內容進行一定程度的擴充，如國際化辦學、中高本銜接人才培養等辦學成果突出的學校，可以單列“國際化辦學”“中高本銜接”等列為報告內容的一級標題，以更好地突出學校的辦學成果。同理，在“參考提綱”報告的“學校情況等八個方面”不變的情況下，也可以根據學校的辦學成果對報告的小項進行適當的擴充，如有的學校開展了家長滿意度調查、校園環境建設等。從廣州市中職學校編制年報的情況看，由于是第一次編制年報，大多數學校選擇比較穩妥的基于“參考提綱”的填空式，以便將年報編制的重點放在內容的組織與編撰上。

為全面、系統地反映學校一個學年的辦學成果和辦學特色，年報除了確定編制框架以外，還應確定年報的主題，使之成為串聯起各部分內容的主線索，更好地突出辦學成果和辦學特色，同時，也增強年報的可讀性。例如，學校一學年來開展了以“管理水平提升年”為主題的系列工作，取得突出成效，可以“管理水平提升的實踐與成果”為年報主題，將“管理水平提升年”中的亮點工作和突出成效，在年報所報告的“學校情況等八個方面”進行相應的實踐及其成果的表述。

（二）數據統計與分析

數據是反映年報客觀性和可信度的重要指標，也是年報所反映的人才培養質量能夠進行校際間比較的重要指標。在進行數據的統計與分析過程中，應注意以下三個方面的問題。

1.數據的時間節點。由于學校是以學年為單位開展教育教學活動的，因此，年報教育教學方面的數據的時間節點是上一年9月1日至當年8月31日; 而財務工作以自然年進行劃撥、結算，因此財務方面數據的時間節點則以上一個完整的自然年統計。

2.數據的來源。數據應堅持源頭采集的原則，由負責組織管理的部門安排具體責任人，根據年報要求采集數據。例如，“學生人數”，教務、學生、后勤乃至學校辦公室，均有相關數據，但應以學籍管理系統中的數據為準，教學等其他部門如需在年報中表述“學生人數”，應使用該系統的數據，否則，可能造成數據前后不一致等現象。當然，已開展教學工作診斷與改進的學校，其人才培養狀態數據庫就是年報數據的主要來源，既確保了數據的真實性，又可以避免重復的勞動。

3.數據的分析。對數據進行必要的分析，反映數據的變化及其背后的意義，對于提高年報的可讀性具有重要的意義。一般使用以下兩種分析方法：一是與上一學年對比，反映前后的變化，如教育部職成司的“編制通知”的“參考提綱”中，有招生規模、在校生規模等19個基本數據，要求反映與上一學年對比的變化情況; 二是對某一組數據進行匯總的整體分析，如“教師隊伍”要求發布生師比等六個數據，而通過對這六個數據及其變化情況進行分析，在一定程度可以反映學校教師隊伍的整體質量和水平。

（三）內容的表達

年報內容的表達是落實年報合規性、可比性和可讀性要求的關鍵環節，從廣州市中職學校編制年報的情況看，這一環節又是比較薄弱的。提高年報的質量，年報內容的表達應注意以下兩個方面的問題。

1.各部分內容撰寫要緊扣人才培養工作。事實上，這是教育部對年報的定位，具體落實到年報各部分內容的撰寫，就必須圍繞學校人才培養工作的過程和成果，結合年報的主題，對所負責總結的工作進行梳理和總結，而不是各自為政，僅對相關工作進行總結就提交上來的。

廣州市中職學校在編制年報過程中，由于有的報告項目本身不是教育教學工作，在撰寫相關內容時容易偏離人才培養工作的中心。例如，“質量保障措施”中要求報告“財務管理”情況，有的學校就將財務工作包括完善財務管理制度、制訂工作計劃、人員培訓與管理、各項財務工作完成情況等財務本身的工作進行報告。實際上，“財務管理”作為“質量保障措施”中的報告內容，應該圍繞人才培養質量保障方面，報告財務管理工作所采取的措施、工作及成效，如教育教學改革及學生活動經費的保障措施，及時發放助學金的工作機制保障學生學習等。容易出現類似問題的報告項目還有“質量保障措施”中的“后勤管理、安全管理、管理信息化水平和黨建工作”“舉辦者履責”“主要問題和改進措施”等。

此外，在編制年報過程中還容易出現對報告內容理解不準確的問題，主要突出反映在“舉辦者履責”和“主要問題和改進措施”兩部分上。有的學校將“舉辦者履責”理解為學校履責，敘述學校如何做好經費和政策措施等工作。但實際上這部分是從學校的角度，對學校的舉辦者（如公辦學校的教育局或其他政府部門，民辦學校的出資人或機構等）在學校辦學的經費和政策措施兩個方面的責任履行情況進行報告，其主體是舉辦者而不是學校。在“主要問題和改進措施”上，有的學校將面臨的問題逐一列出，如生源質量不高、食堂衛生有待改進和教學設備設施落后等問題。但實際上，這部分內容除了應該針對人才培養中存在的問題來提出以外，還應該結合年報向社會發布的有利條件，對其中學校正在努力解決并且特別需要外部（包括政府、社會、學生家長以及用人單位）關注、支持和幫助的問題進行梳理、報告，而不是簡單地將所有問題羅列出來。

2.重視提高年報可讀性。由于年報的可讀性原則必須也只能通過年報內容的撰寫來落實，從廣州市中職學校編制年報的情況看，年報的文本基本使用“提綱式的文字+相片+圖表+案例”格式，結合以下四個方面，切實提高年報的可讀性。

（1）文字精練。文字多會導致可讀性下降，但文字少又擔心辦學成果等表述不清楚，這是撰寫人員普遍存在的矛盾心態，實際上也是一種認識誤區，畢竟除了文字，年報還通過相片和圖表等方式來綜合表現辦學成果。要做到文字精練，應當堅持內容按“提綱式文字”表述，即圍繞年報主題，簡要報告“做了什么”及其取得的成效，文字以在提綱的基礎上略加豐富即可，同時，要做到不出現“為什么這么做”等論述的內容和“怎樣做”等詳細敘述的內容，少出現“在某某領導下”“在某某支持下”等客套內容。

（2）相片傳神。相片在提高年報可讀性方面的作用是不言而喻的，諸如校園環境的優美、學生活動的精彩以及師生教學活動的專注等，文字的描述總比不過一兩張相片更形象、生動和有說服力。因此，年報必須結合所報告的內容，特別是在一些表述環境、場景、人物表情等內容上，使用、善用和巧用相片。當然，相片的使用也要注意不能濫用，如一些會議、考察、人物發言等原來用于學校新聞報道的相片，除非有特定涵義，在年報中一般情況下應該慎用，因為年報不是記錄工作，更主要是反映工作的結果。

（3）數據多用圖表。數據在表達時，如果只是簡單地與文字一并羅列數據，年報的可讀性將會降低，太多的數據羅列在一起以及數據之間的對比甚至會令讀者難以理解。提高可讀性的方法就是多用列表、圖示（柱狀、雷達、散點等）。值得注意的是，除了數字數據外，一些文本材料也應按數據處理，如骨干教師名單、參加市級以上學生技能競賽獲獎項目及名單等，應以列表形式呈現，提高可讀性。

（4）案例點睛。年報與論文是兩種不同的文體，但卻容易被撰寫者混淆，前者是直觀、具體和生動的，才能較好地反映學校的辦學成果;后者是概括、抽象和刻板的，才能更好地反映理論和思維的深度。因此，在年報中，結合報告項目的具體情況，適當以直觀、具體和生動的案例進行說明，如在報告“學生發展”部分，以優秀在校生的成長或優秀畢業生的成才為案例，能夠起到畫龍點睛的作用。當然，案例畢竟是年報某個報告項目的輔助說明，應按“點題+做法+效果（特色經驗）”的格式撰寫內容，即用一句話概括案例的理念、思路或策略，簡述具體的做法及其成效，同時，將文字控制在500字以內，并結合圖表、相片等表現形式，使得案例以“短小精悍”的形式呈現出來，避免文字過多而“喧賓奪主”。

在年報的撰寫過程中，一些開展了教學工作診斷與改進的學校，將年報與自我診改報告結合起來，使年報建立在對學校人才培養工作的成果和存在問題等情況比較客觀的梳理和分析的基礎上，有效地提高了年報的可信度和編制工作的效率。

根據教育部的要求，所有中職學校都應自2017年起發布質量年度報告，由此必將推進中職學校質量評價的制度變革，推動中職學校主動面向社會、接受社會問責，進而倒逼學校教育教學改革，全面提升人才培養質量。因此，重視并編制好年報，是中職學校今后一個時期的工作熱點，上述的年報編制策略還將在實踐中進一步完善，更好地指導學校編制出高質量的年報。

參考文獻：

[1] 教育部.教育部辦公廳關于開展中等職業教育質量年度報告工作的通知[Z].教職成廳函〔2016〕2號.

[2] 教育部.關于編制和發布2016年度中等職業學校質量年度報告的通知[Z].教職成司函〔2016〕118號.

Strategies for Compiling the Education Quality Annual Report of Secondary Vocational Schools

LIN Shao-chun

（The Education Research Institute of Guangzhou， Guangzhou 501030，China）

Abstract：“Implementing the annual report system of vocational schools education quality” is a job requirement according to the document The State Councils Decision on Accelerating the Development of Modern Occupation Education in order to complete the quality evaluation system of vocational education. This article combs some problems and their solutions which were discovered by the author in the process of organizing and guiding Guangzhou secondary vocational schools to compile the annual reports and tries to provide some strategies for organizing and writing annual reports.

Key words：quality of talent cultivation; annual report; compile; strategy

[責任編輯? ? 秦? ? 濤]