管辦評分離背景下高職院校自主辦學實踐探索

石慧，李玉梅

摘 要：管辦評分離背景下，高職院校迎來落實辦學自主權、激發辦學活力、完善自我評價機制等多重機遇。通過完善一級學院治理體系，推動二級單位自主辦學，開展校企深度融合，建立了校企雙方決策與運行機制、資源投入與共享機制、多元評價人才培養評價機制，實現學院自主辦學框架下的內部“管辦評分離”。

關鍵詞：高職院校；自主辦學；管辦評分離

基金項目：上海市落實全國教育管辦評分離試點項目研究成果

作者簡介：石慧，女，副所長，助理研究員，碩士，主要研究方向為高等職業教育管理；李玉梅，女，編輯，主要研究方向為廣告媒介。

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）06-0055-06

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要深化教育領域綜合改革，深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。[1]在這一文件精神指導下，政府、學校、社會三方良性互動工作機制逐步構建，決策、執行、監督相互協調、相互制約的教育治理結構逐漸形成。這將促進高職院校進一步落實辦學自主權，深化辦學內涵，依托行業企業開放協同辦學。

一、管辦評分離為高職院校自主發展帶來機遇

（一）有利于落實高職院校辦學自主權

推進管辦評分離要求政府轉變管理職能，從微觀管理向宏觀管理轉變。創新管理方式，運用法律、規劃、公共財政、信息服務等手段引導和支持學校發展。轉變管理觀念，通過依法行政和服務高校，把權力關進制度的籠子里。[2]在管辦評分離背景下，高校作為辦學主體，應充分行使辦學自主權；健全完善依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代大學制度，依照章程自主管理學校，提高內部管理績效。[3]在落實學校辦學自主權過程中，核心是要完善學校內部治理結構，建立現代大學制度，讓每所學校都能依法行使辦學自主權和承擔相應責任，實現自我管理、自我約束和自我發展。

（二）有利于激發高職院校辦學活力

學校自主發展的核心是學校的自主定位、自我激勵和自我資源調配，從學校實際出發，以學生發展為本，落實學生個性發展。[4]高職院校有著天然的行業屬性與市場嗅覺。其服務地方社會與經濟發展，培養技術性能型人才的辦學定位，決定其應秉承開放性、靈活性和多元化的特色，根據產業發展趨勢與人才需求狀況，不斷調整專業設置和人才培養模式。隨著政府職能范圍的調整，高職院校在專業設置、經費使用、人才培養、自我診斷與評估等方面擁有更多的自主權。如上海市在推進管辦評分離中，探索“混合所有制”辦學模式，鼓勵和吸引大型國有企業以及各種公有、民營、外資等社會力量以多種方式參與辦學，在學校管理、人員聘用、人才培養、財務管理等方面充分發揮混合所有制辦學優勢。[5]

（三）有利于完善高職院校自我評價機制

在高等教育大眾化的時代，政府、家長、學生、企業及用人單位等社會各方面都是高等教育的利益相關方，都有評價權和話語權，因此，對高校的評價就一定是多元多樣的，其中，主要包括必要的政府評估、社會評估和學校自我評估。[6]實行管辦評分離對評價高職院校帶來的機遇，一方面，通過社會第三方專業機構評估，破除了以往自上而下單向評價的局限性，使評價維度更加多元，評價立場更加公正；另一方面，也有利于學校在實行自我評估時，根據自身辦學定位和特色，將行業企業評價納入評價體系，促進學校服務區域經濟發展。

二、管辦評分離背景下高職院校自主辦學實踐

上海工藝美院在承擔上海市落實全國教育管辦評分離改革試點項目中，按照教育部發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《全面推進依法治校實施綱要》中提出的“適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度”要求，完善治理結構，提高自主辦學能力。

（一）理順治理結構，完善一級學院治理體系

1.開展章程建設，完善治理結構。學院制訂了章程并經核準后正式頒布實施，具體見表1。章程明確了“黨委領導、院長負責、教授治學、民主管理”的現代大學治理結構，厘清了黨委、行政、學術組織、群眾組織等各方面的關系。

在章程的規范下，學院校級決策體制有了重大改進，保證了決策過程的科學性和結果的公開性；并通過出臺《兩級管理體制實施辦法（試行）》《二級學院黨政聯席會議制度》等舉措，建立起權責利明確、運轉協調、精干高效的二級學院管理體系，使二級學院真正成為的辦學主體。

2.推進制度建設，提升治理能力。在章程建設的同時，按照依法治校的行政邏輯，梳理現有的規章制度，廢除過時的制度，查漏補缺，近三年，制定、修訂教務、財務、人事、學生等管理制度四十多項。推行財務預算管理，建立嚴格的預算、立項、審批、合同用印與報銷流程，實時監控項目實施與資金使用；加強教學督導與教學質量評估，提高教學質量；建立了兼職師資隊伍建設制度，發揮兼職師資隊伍在教學、行業合作方面的作用，等等，切實推動學院在規范建設和內部管理上取得新進展。

（二）依托行業企業，推進二級單位自主辦學機制

在一級學院治理體系的框架下，支持二級單位自主辦學。按照“行業需求為我決策，行業資源為我所用，行業評價為我標桿”的理念，在前期與WPP集團合作創辦WPP學院，引進企業工作流程與用人標準開展合作辦學的基礎上，完善WPP學院的理事會決策機制，明確校企雙方在合作辦學中的職責分工，形成學院與行業企業的良性互動架構，逐步由“行政主導的辦學機制”轉變為“行政服務、行業參與的決策監管、辦學教學、質量評價機制”，提升學院人才培養與社會服務水平。

1。建立共同參與的決策與運行機制。（1）建立三層組織架構。第一層在校級（集團領導層面）建立校企合作WPP學院理事會并實行理事會領導下的院長負責制。第二層在院系級（集團管理層面）建立校企合作專家委員會和學術委員會。專家委員會負責學院經營、教學方法及成果提供咨詢評估，主要成員由企業高級職業經理人擔任。學術委員會負責對課程設計研發、師資遴選、教學方案和教學資源等影響教學質量重要事務提供咨詢，主要成員由企業高級管理者、知名院校設計專業主任擔任。第三層在學院內部四個專業科系和基礎科系層面設立教學小組，教學小組對相關專業的課程內容、教學重點和授課形式負責。WPP學院校企合作辦學的組織架構，具體如圖1所示。

（2）建立理事會決策的特色化運作機制。WPP學院已構建運作較為成熟的理事會決策機制。理事會由單數成員組成，理事長由上海工藝美院委派；副理事長由WPP集團委派；理事會成員的組成中，始終保持上海工藝美院委派的成員多于WPP集團委派的成員1名。實行理事會會議制度和院長負責制。理事會會議的職能包括審定學院發展方向及中長期規劃；維護學院和地方政府、各相關企業與學院的合作關系，為學院長期穩定發展創造條件；任免院長；審議并決定是否通過由院長遞交的學院年度工作計劃、財務預算和決算；審議并決定是否通過由學術委員會提交的課程設置、教學大綱、教學計劃、師資聘用計劃以及學術交流計劃等。

2.建立校企雙方資源投入與共享機制。在雙主體合作辦學體制中，學校具有行政監督和資金、政策、后勤保障職能，在組織、領導、保障與規劃監督方面加強作用。學校負責制定校企合作辦學的主要制度和措施，包括校企合作管理文件、協議文本以及日常管理和運行的相關制度；鼓勵專業教師實踐鍛煉和服務的“雙師”認證辦法；體現“雙師”素質導向的職稱評聘制度。企業以主辦者之一的身份參與辦學過程，學院的培養目標、人才規格、課程框架和教學模式均來自頂級企業的標準。資源的互補性奠定了校企合作的基礎，以理事會為中心，通過契約關系共享與互補資源，包括資金互補、人力資源互補、技術互補及管理互補等。一方面，學校提供辦學資金、基礎教學團隊等資源；另一方面，企業調動專業人才資源、教學實踐經驗， 參與主持教學體系的構建和教學資源的調配，負責教學團隊建立培養、教學方法研究設計、教學內容發展與授課、項目實例操練評估、學生實習就業輔導，使專業教學計劃與方案完全由行業需求引領，務求達到行業與教育、實踐與理論、本土與全球的無縫對接。通過合作辦學，輸送市場營銷傳播行業最前沿的技術標準，業界最優秀的專業師資，市場最頂級的實戰項目，產業最高端的實踐平臺。上海工藝美院校企合作雙主體辦學資源投入與共享機制，具體如圖2所示。

3.建立多元評價的人才培養評價機制。上海工藝美院WPP學院在校企合作辦學中，用行業標準評估人才培養質量，形成科學合理的質量評價體系，充分發揮評價的針對性、導向性、診斷性、激勵性作用。健全對人才培養結果的多元評價方式，將行業企業評價與社會評價納入人才培養評價體系，逐步形成行業評價機制，聘請行業專家組，對學院規范辦學、隊伍建設、課程設置、課程實施、教育質量及辦學特色等進行單項和綜合評價。

（1）建立多元化的評價主客體體系。在以往以教育行政部門和高職院校為評價主體的基礎上，增加新的社會評價客體。主要包括校企合作單位以及用人單位、學生及其家長、研究機構等利益相關方，通過一定的程序和途徑評價人才培養績效。

（2）建立多樣化的人才培養評價標準。完善評價標準，建立以品德、知識、實踐能力與成績為主要內容的標準。結合人才培養目標，改變以往統一的評價標準。如從“做人做事”出發，從“隨手帶走教室里的垃圾”“用過像沒用過一樣”等“小事”入手，建立德育評價標準；從營銷傳播專業實際出發，從全產業鏈角度選擇內容，研究凸顯專業中“創意能力”“策劃能力”“設計能力”等特性的評價標準；依據現代廣告企業的團隊協作模式，實施以團隊為單位的學習形式和考核方式；學期末任課教師全體會議逐一評議學生；學生的畢業答辯不限定為撰寫純粹的學術性論文，主要是對學生完成作品和實習實踐成果的呈現。

（3）建立全過程的人才培養評價機制。第一階段：入學測試。通過世界500強企業普遍使用的MBTI（邁爾斯布里格斯類型指標）測試，了解學生的性格特質與學習偏好，選擇具有好奇、熱情與組織能力特點的學生，鼓勵開放表達與自我負責的態度，輔導學生實現自我突破和融入團隊。通過“性向厘選”，對每位入學的學生都建立起初步評價，并以此為基礎設立個人發展綜合檔案。第二階段：過程控制。實行甄選制度，包含嚴格的退學機制。學生在報考時須簽署同意遵守學業甄別制度。第一學年第一學期結束時，召開全體任課教師會議，通過集體評議，列出學業不合格學生名單，逐一約談學生家長，簽署家長告知書。同時，學生簽收學業警告書。第一學年第二學期中，對沒有改觀的學生再一次約談學生及家長，簽署甑別警告書。第一學年第二學期結束后，全體教師會議集體評議，做出甑別決定，報教務處審核同意后向學生及家長發出甑別處理決定。第三階段：畢業認證。每一年舉行畢業生認證答辯，結合學生在校三年各方面的表現，對學生在崗實習前進行專業和能力的資質評鑒。答辯評鑒項目包括學生個人的專業知識與能力、學生未來志向以及展現個人已具備所定志向的崗位職能與要求的畢業作品等。評審組分AB組打分，合格者將獲得WPP學院認證書及就業推薦。根據WPP集團及相關公司所提供的機會與職務能力要求，由各專業老師共同評價和考量學生在校期間的整體表現，包括專業能力、人際關系、個性特質以及學習態度等，結合公司文化，對獲得認證的學生進行優先適性配對和推薦。第四階段：畢業跟蹤。在學生頂崗實習期間，通過問卷調查、訪談、觀察和績效考核等方式，掌握其實習工作及生活狀態。學生畢業后，每年進行一次全面跟蹤調查與信息統計，全面了解畢業生質量及社會滿意度情況，每年進行一次累計數據信息分析，掌握畢業生崗位變化及職業生涯發展狀況等信息，實現教學質量監控、評價建設的標準化、規劃化和系統化。

三、管辦評分離背景下高職院校自主辦學成效

（一）推進校企深入融合，破解高職校企合作難題

上海工藝美院通過與世界頂級企業合作辦學，破解高等院校校企合作不深入的問題。作為世界上最大的傳播營銷集團，WPP集團不通過合作謀求低端的經濟利益和短期回報，而有其長遠戰略考慮。在管辦評分離試點項目中，上海工藝美院與WPP集團形成規范的合作辦學制度，確立由學院主要負責提供辦學條件、辦學環境與辦學經費等方面投入；WPP集團主要負責人才培養標準確立、行業優秀師資引入、產學實踐平臺提供等方面投入的合作機制，明確合作雙方在人才共育共管的職責分工。WPP集團為WPP學院輸送了行業最前沿的技術標準和業界最優秀的專業師資，不僅僅聘請旗下公司的創意總監和高管上課，而是站在世界業界的平臺上打造師資資源，其師資包括其他企業甚至是競爭企業以及世界名校的大師和教授。

（二）合作辦學成果顯現，高端人才培養初見成效

在英國舉辦的全球創意和設計4大最重要賽事之一的D&AD比賽中，WPP學院學生從2013—2016年連續四年在全球決賽中獲獎，在2015年首次獲得石墨鉛筆獎（銀獎）之后，2016年，再次獲得石墨鉛筆獎和木鉛筆獎（銅獎）。這是迄今中國大學生在D&AD（“黃鉛筆”）54年賽事中取得的最好成績。WPP學院2014年首屆40名畢業生，有28名被4A公司錄用；2015年畢業生中有52%進入4A廣告公司就業，實現了三年教育培養業界一流人才的高職夢想。

（三）企業參與辦學評價，形成學校內部管辦評分離小循環

推進管辦評分離，其意是指推進政府、學校和社會恪守各自邊界，發揮各自功能、展現不同優勢。上海工藝美院通過章程建設和制定、修訂相關制度，完善了一級學院的治理體系；在章程規定范圍內探索校企合作雙主體辦學，規范辦學中的決策機制和投入機制；更邀請能夠代表業界最高水準的合作企業參與到人才培養質量的評價中來，采用國際通行的推薦函慣例，根據三學年間對學生的甄別評價記錄和WPP集團人事總監面試審核，對合格畢業生頒發WPP學院推薦證書，獲證學生可順利進入4A公司就業。從而形成一級學院規范管理，二級單位自主辦學，合作企業參與人才培養評價的學院內部“管辦評分離”。

參考文獻：

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A Study on the Practice of Autonomous School Running in Higher Vocational Colleges under the Background of the Separation of Management and Evaluation

—— Taking Shanghai Art and Design Academy as an Example

SHI Hui1， LI Yu-mei2

（1. Institute of Higher Vocational Education， Shanghai Art and Design Academy， Shanghai 201808， China；2. WPP School of Shanghai Art and Design Academy， Shanghai 201808， China）

Abstract： Under the background of the separation of management and evaluation， higher vocational colleges usher in multiple opportunities such as implementing the school-running autonomy， stimulating the vigor of running a school and perfecting the self-evaluation mechanism. Through the improvement of the first-class college governance system， secondary units are encouraged to run their own schools， and the in-depth integration of school and enterprises is achieved. Besides， the decision-making and operation mechanism， resource input and sharing mechanism between both schools and enterprises， and multiple evaluation mechanism of personnel training are established. In doing so， it is expected to realize the internal separation of management and evaluation under the framework of autonomous school running.

Key words： higher vocational colleges； autonomous school running； separation of management and evaluation

[責任編輯 秦 濤]