環境監察與環境監測能力建設中的思考與發展

李天保 王春洋

摘要：隨著經濟社會的發展，我國綜合實力有了較大的提高。在過去的經濟活動中，我國很多企業都是以犧牲環境來獲取經濟效益，近年來人們已經逐漸認識到環境的重要性，環境監測部門也就隨之產生。各級環境監察部門是進行環境監測工作的先鋒隊，環境監察與環境監測工作人員能力的大小直接關系著本區域的環境質量。本文以加大環境監測能力建設投入的若干思考為題，主要通過對環境監測能力建設投入進行了分析，希望能對相關人員有所啟示。

關鍵詞：環境監測能力；建設投入；思考

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0154-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.090

Abstract： With the development of society， the overall economic strength of our country has been greatly improved. In the past economic activities， many enterprises in our country sacrificed their environment to obtain economic development. Now that people are aware of the importance of the environment， the environmental monitoring department also arises. Environmental supervision departments at all levels are the vanguard of environmental monitoring work. The ability of environmental monitoring environmental monitoring staff is directly related to the environmental quality in the region. In this paper， to increase environmental monitoring capacity-building investment in a number of questions， mainly on environmental monitoring capacity-building investment analysis， hoping to inspire the relevant personnel.

Key words： Environmental monitoring ability； Construction investment； Thinking

近幾年國家對環境監測的重視程度不斷提高，黨中央多次組織進行科學發展觀學習，在學習的過程中要求我們在生活中用科學發展觀分析解決遇到的問題，堅持可持續發展的觀念，在環境監測監察工作當中應該做好環境監測、環境監察二者之間的協調發展，在當今時代下更應該用科學發展的思想和方法用以進行環境監測能力建設投入的研究。

1 環境監察和環境監測的職責關系

1.1 環境監察和環境監測概述

環境監察機構主要負責開展環保工作的監督管理和現場執法工作，主要任務是貫徹落實國家和地方的相關法律法規，并且以此為依據對自己轄區內的單位和個人法律法規落實情況進行監督、監察，并且按照法律法規的相關規定對其進行處理；還需要對轄區內廢水、廢氣、固體排放物超標排放的企業、個人進行收取污染費的處理；配合其他相關部門調查處理環境污染的糾紛，監督監察污染安全設施的企業和個人，這些都是環境監察機構的主要職責。

1.2 環境監察和環境監測的關系

從對現行環境管理體制的分析可以看出環境監測屬于環境技術支持保證系統，環境監測則屬于監督執法系統，二者工作內容有交叉，他們之間是相互配合、相互依存、相互制約的關系。一方面環境監測能夠為環境監察工作提供必要的數據支持，對環境監察工作的效果進行評價，環境監察工作的開展必須將環境監測作為工作基礎，只有以可靠的環境監測數據作為行使職能的依據；另一方面，環境監察工作要求具有快、準的監測數據，這種要求也發展成為當今環境監測發展的動力。環境監察和環境監測工作部門必須清醒地認識到環境監察和環境監測部門的關系。環境監測的技術是環境監察工作的支撐，只有二者相互結合才能實現環境監管效果，環境監察能夠為環境監測工作提供有效的服務數據，發揮環境監測工作的真正作用。

例如在開展污染源的現場監督管理工作、排污許可、排污收費、污染事故糾紛調查梳理等多種工作時，監察部門都需要環境監測部門為之提供準確的環境監測報告，環境監測數據的準確性及時性是環境監察行為成敗的關鍵。

2 環境監察機構和環境監測機構的現狀

近幾年我國有關部門對環境保護工作的重視程度不斷增加，一大批接受高等教育的專業技術人才陸續投入到環境監測工作當中。但是目前我國的環境監測和環境監察機構的現狀和當今社會對行業的要求差距較大，已經不能適應我國環境保護、維護生態平衡的需求，還有較多問題的存在。根據對目前環境監察和環境監測機構隊伍的研究可以看出，工作人員存在著年齡較大、文化水平不高的問題，從權威部門的調查可以看出環境監察和環境監測機構的職工隊伍文化水平不高、專業技術水平較低，在開展工作時大多數還是依靠工作經驗進行，很多科級干部都是半路出家，真正懂技術能夠科學管理的開拓性干部數量較少，從上述分析可以看出環境監測和環境監察機構干部隊伍的建設不能滿足當今環境保護工作的去求，必須進行環境監察和環境監測隊伍建設工作。

3 高素質環境監測和環境監察隊伍的建設

國家有關部門要求按照德才兼備的標準進行隊伍的調整和充實，圍繞著這個要求我國各級環保部門也進行了大量研究，著重建設素質高、業務精、能力強的隊伍，以此來提高環境保護的工作質量和工作效率。

個人認為環境監察隊伍的人員必須具有豐富的專業知識和管理能力，更應該熟知相關法律法規，只有這樣才能夠完成復雜、嚴謹的環境監察工作。環境監察人員需要具有解決復雜問題的能力，能夠在工作中不斷積累實踐經驗。但是我國目前的環境監察隊伍當中還有部分人員文化水平低、業務能力差、缺乏鉆研究精神的存在，目前的工作重點就是通過系統的培訓來提高工作人員的業務水平、政治素質和研究精神。個人認為，我國的有關部門應該根據自己需求制定招聘計劃，尋找具有實際工作經驗和管理經驗的人員充實自己的隊伍，提高自己的隊伍綜合素質。環境監測隊伍需要具有較高的專業技術水平，雖然在招聘時就對人員的專業技術水平進行了限制，但是在工作中還需要對工作人員進行繼續培養，提高工作人員在復雜工作中綜合分析問題的能力，在招聘時也需要根據國家相應的環境監測標準化建設要求開展，招聘具有奉獻精神和理論水平扎實的優秀畢業生充實自己的隊伍，在工作中安排專人教授工作經驗，提高他們的工作責任心、提高他們的工作熱情。從本質上講環境監測是一門多學科、多種技術結合的復雜性較高的工作，要求我們環境監測人員及時了解行業發展和出現的新型技術，補充隊伍高技術人才數量，及時將先進的技術應用到環境監測工作當中，提高工作效果。

4 建立環境監察和環境監測聯動機制

提高環境監察和環境監測的協調性、統一性是提高我國環境保護工作質量、執法效果的重要技術保障，從我國目前的環境保護法律政策的分析來看，雖然能夠在一定程度上滿足我國環境監測和環境監察工作需求，但是在立法時還沒有出現現在的環境問題，沒有對環境監察和環境監測之間的配合、統籌進行規定，導致責任劃分不明確，出現相互推脫現象，在制定環保法律的修訂政策是應該根據二者的工作內容和常見配合問題進行二者職責的劃分，適當地對二者的配合方法、協調方式進行規定，提高我國環保部的工作效率和問題發生后的反應能力。采取措施提高環境監測和環境監察的可操作性，首先應該對二者的職責范圍進行劃分，明確各自分工，同時在遇到交叉工作、處理交叉問題時要相互協作、相互配合提高工作效果。從經驗來講二者之間的工作內容是有交叉的，在遇到問題時處理不當往往會發生脫節的問題，只有采取措施建立科學的工作機制，提高工作效率的同時保證各個部門的工作質量，做好信息共享工作，讓兩個部門的數據能夠及時進行傳遞、共享和反饋，及時進行意見交流，做好彼此之間的技術支撐，為對方提供必要的技術幫助，還可以根據自己的工作內容召開有計劃性的工作調度會，成立聯合工作小組，提高二者之間的聯系性，保證工作的透明度，保證環境監察和環境監測工作的有序開展，提高各自工作質量和工作效率。

5 結語

綜上所述，隨著社會的發展，環境問題已經成為大家普遍關注的民生問題。我國有關部門也認識到環境保護的重要性，環境監測和環境監察是我國環保工作的主管部門，對環境監測與環境監察能力建設的研究已經成為必要內容，希望本文的相關內容能夠給兩個部門相關技術和主管人員提供一定的借鑒和思考，促進我國環保事業的進一步健康發展。

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收稿日期：2018-01-25

作者簡介：李天保（1985-），男，碩士研究生，工程師，研究方向為環境管理。