關于加強行政事業單位預算績效管理的思考

李海芹

摘要：近些年，隨著社會的發展，事業單位的發展也蒸蒸日上。預算行政事業單位需要高度重視與關注的一個重要工作就是強化預算績效管理，是促使國家財政資金得以有效落實的一個非常重要的手段與途徑。然而，在行政事業單位預算績效管理過程之中尚存在著很多方面的問題及難點，對行政事業單位有效地開展預算績效管理產生了巨大的阻礙作用。本文首先分析了行政事業單位開展預算績效管理的重要意義，然后剖析了當前時期下行政事業單位預算績效管理存在的問題，最后據此提出了行政事業單位預算績效管理的具體對策，目的是為了有效提高行政事業單位預算績效管理水平，促進行政事業單位良性發展。

關鍵詞：加強行政事業單位;預算績效管理;思考

引言

績效預算是行政單位全面預算管理重要組成部分。行政事業單位將預算目標、項目成本、業績評估作為一種預算體制，這種體制對行政事業單位的工作管理和財政預算起到極大的促進作用。把單位有效資源的合理配置與績效的提高相結合，不僅能實現自身的經濟利益，也能實現社會效益的發展。

1當前時期下行政事業單位預算績效管理的重要意義分析

當前時期下，行政事業單位預算績效管理具有十分重要的作用。具體包括如下幾個方面的意義：

1.1使得預算編制變得更為科學

預算績效管理是行政事業單位內部管理的一項十分重要的手段和方法，能夠在一定程度上有效監管行政事業單位的預算管理活動，深入剖析單位預算管理活動中的相關問題進行分析，然后采取有效的應對措施，從而使得單位的預算管理變得更具規范和科學，能夠有效地規避單位預算制定過程中所存在的各種各樣的問題，使得行政資源使用效率顯著提高，為行政事業單位開展各項公共服務活動地順利實施與開展奠定了堅實的基礎。

1.2單位的預算執行約束水平顯著提高

預算編制完成了，接下來就應該履行執行職責，這是行政事業單位預算管理之中的一個非常重要的組成內容和環節，其作用也十分關鍵和重要。根據既往的相關情況來看，以往的預算管理體系的執行水平低下，剛性不足等方面的缺陷，對預算管理工作的開展產生了極大的不利影響，致使行政事業單位預算編制與執行環節之間相脫離，極易造成行政事業單位預算資金被挪用的現象產生，從而最終使得單位的行政預算的使用顯著提高。

1.3資金使用效率顯著提高

積極地構建預算績效管理體系與完善預算績效管理制度，能夠很好地監控資金使用狀況，規范資金的使用情況，將進一步保證財政撥款的合理性以及高效性等，使得不必要的資源浪費現象有效規避，使得行政事業單位的預算管理活動的順利實施與開展更為高效。在預算編制環節開展績效目標管理，能夠在預算資金安排方面，可以將無效的預算資金需求加以剔除，使得資金使用率低的預算資金金額顯著降低，將有限的預算資金真正地安排于急需安排且資金使用績效好的支出事項當中。

2行政事業單位預算管理存在的主要問題

2.1對全面預算管理認識不足，缺乏專業的預算管理人才

部分行政事業單位中在對全面預算管理方面還存在觀念上的偏差，對全面預算的重要性缺乏認識。一方面很多行政事業單位從領導層到基層員工都存在預算認識偏差，認為預算管理是財務部門的一項職能，與他們沒有關系。有些單位領導認為預算管理就是一種年初做計劃、年末考核一下的事情，忽視了對預算過程的管理與控制。另一方面，由于不少事業單位存在預算外資金，未納入全面預算管理，2010年6月財政部就下發了《關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》，但在實際工作中，仍有部分單位將各部省補助資金直接列入往來款項，這種讓預算外資金游離在預算管理體系之外的做法，導致全面預算有名無實。此外，專業預算人才的缺失也是行政事業單位全面預算管理無法有效推進的原因之一。

2.2全面預算編制時間倉促，缺乏科學性

由于對預算編制的重視度不夠，目前很多行政事業單位一般都是財政部門下達下年預算編制通知時才準備預算編制的工作，預算匯總部門在這樣的情況下很難做到對預算項目進行充分的調查和取證，也就很難保證預算編制的正確性;另一方面，隨著近幾年財政部門要求行政事業單位的全面預算按照零基預算法編制，但是由于增量預算法的影響，實際工作中零基預算并未得到有效的執行。

3基于內部控制視角開展行政事業單位預算績效管理工作措施

3.1注重預算執行情況的反饋，加強預算過程控制

注重財務預算執行情況的反饋，加強事中和事后的監督，推動預算執行水平的提高。可以從以下幾個方面提高預算執行力度：1.分類匯總本單位的各個職能部門提交的預算申請，將預算指標加以分解并落實，標注要預算資金預計使用日期，使預算執行流程更加清晰;2.做好預算執行的監督和控制，從源頭上杜絕預算資金被挪用或浪費;3.對預算資金使用過程中出現的預算資金超標現象，要分析資金不足原因，屬于職能部門責任的要加以嚴格查處;4.對年度預算執行過程中需要追加的預算，要通過規定的流程向上級主管部門和同級財政部門進行審核報批。

3.2加強隊伍建設，以強化內控意識為抓手提升業務水平

要強化內控意識，營造良好的輿論氛圍和社會環境。要想做好預算績效管理工作，就必須加強對內部控制的認識，充分意識到內部控制與績效管理相互依存，密不可分。一方面，可以通過貫徹落實內控規范、內控建設指導意見等文件，在行政事業單位內部，深入開展教育學習、直行宣傳引導，實現思想統一。另一方面，可以面向社會加強信息公開，接受公眾的監督，營造良好的輿論氛圍和社會環境。要加強內控體系建設，細化權責運行規范工作程序。在主管部門可以成立由領導掛帥的領導小組，進行責任逐級分解、工作逐級落實，形成齊抓共管的局面。在各行政事業單位內部要建立內控運行機制，通過規范工作程序、優化配置權責、細化權責運行等內控手段，分層級、有目標地完善內部控制體系，保證內控管理工作有序有效。

3.3完善行政事業單位預算績效管理制度

基于內部控制角度開展行政事業單位的預算績效管理工作涉及到多專業內容，任務復雜繁重。為了保障單位的長期穩定發展，應該重預算績效管理工作和內部控制工作進行有效融合。因此各行政事業單位應該根據相關的準則和規范要求，對單位的相關預算績效管理規章制度進行完善和補充。一是明確預算績效管理中存在的問題，補充針對性的規章制度;二是完善賞罰制度，提高行政事業單位員工的工作積極性，進而促進預算績效管理工作的準確性和合理性;三是完善運算績效管理工作的指標考核體系，積極鼓勵專業人才參與到預算績效管理工作中，切實提高行政事業單位的預算績效管理工作水平。

結語

針對行政事業單位全面預算管理中凸顯的問題，行政事業單位要建立全面預算管理新理念，提高預算編制的質量，注重財務預算執行情況的反饋，加強全面預算管理的過程控制、強化監督職能，建立健全預算管理獎懲考評機制。行政事業單位應該將全面預算公開作為常態，同時利用互聯網信息化平臺及時準確反饋各個項目的執行狀況，并對項目的相關負責人與財務人員進行監督考核，以保障預算執行的有效推進。通過全面預算管理體系的建立，促進行政事業單位全面預算管理水平的提升，實現可持續發展。

參考文獻

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[2]董朝輝.內控視角下行政事業單位預算績效管理體系的構建探究 [J].中國總會計師，2017（2）：74-75.

（作者單位：東海縣財政局）