現代學校治理中的家長委員會建設

摘 要：作為學校治理體系重要組成部分的家長委員會，它的建設有利于提高學校的治理能力。學校治理和家長委員會建設工作雖然相輔相成，但在實際工作中，由于學校和家長關注對象不同、學校對家長委員會建設重視度不夠、家長認識和能力的局限等原因，導致了家長委員會職能發揮受限、規章制度不健全、成員結構不合理等問題的出現，既阻礙了家長委員會的建設，又影響了學校的治理工作。增加家長委員會的部門建設、完善家長委員會的規章細則、創設一種致力于家長能力提升建設的教育常規建制是解決問題的可行性對策。

關鍵詞：現代學校；學校治理；家長委員會

中圖分類號：G459 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010X（2018）15-0039-03

蘇聯教育家蘇霍姆林斯基曾說：“最完備的社會教育是學校教育與家庭教育的結合。施行學校——家庭教育不僅可以很好地培育年輕一代，而且還可以使家庭和父母的道德完美。沒有對子女的教育，沒有對學校生活的積極參與，沒有成人與孩子之間經常的精神上的接觸和相互充實，就不可能有作為社會基層單位的家庭本身，不可能有學校這個最重要的教育機關，也不可能有社會在精神上的進步。”可見家校合作具有重要的意義，作為家校合作的重要組織機構，家長委員會是由家長民主選舉產生的代表作為成員參加學校教育和學校管理的，這使得家庭教育和學校教育實現聯合，從而更好地滿足學生教育需求和學校治理能力雙重目標提高的教育目的。在教育改革倡導構建社會共同參與的多元教育治理大環境下，家長參與學校治理成為推進學校教育改革、建設現代學校制度、構建現代學校治理體系的重要內容，家長委員會為實現家長參與學校治理提供了組織保障。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確指出要建立中小學家長委員會?！督逃筷P于建立中小學家長委員會的指導意見》中指出“要把家長委員會作為建設依法辦學、自主監督、社會參與的現代學校制度的重要內容?！爆F在，各級各類學校中的家長委員會建設為學校實現從傳統管理向現代治理的轉變提供了有利條件，本文擬立足于現代學校治理的角度談家長委員會建設的相關問題。

一、學校治理和家長委員會建設工作相輔相成

（一）家長委員會建設推進學校治理能力的提高

家長委員會建設可規范學校治理主體的行為，從而促進學校治理能力的提高。首先，家長通過家長委員正確行使監督權和評價權，進而有利于提高學校治理中領導者的管理行為和教師教學行為的規范性。其次，家長委員會建設力求家長和學校在學校治理過程中的平等協商，使學校在管理和決策中充分聽取家長意見，實現決策的民主性。最后，家長委員會的建設保障了學校治理中教育資源利益相關者（學生）和學校之間權利的平衡，從而實現教育與人的和諧發展。

（二）學校治理體系的建構可完善家長委員會的建設

學校治理體系包含家長委員會，作為大系統的學校治理體系的建構將會使家長委員會的建設更加完善。首先，現代學校治理體系的建構在觀念上強調真正關注人的發展，實現教師成長和學生個體發展。家長委員會是學校治理體系組織機構中的一員，學校治理體系的思想建構可為家長委員會的組織定位提供觀念指引。其次，家長通過家長委員會參與學校教育活動和管理活動，通過行使參與權、監督權、評價權和決策權表達學生群體和家長團體對于學校教育的期望和需求。這為家長代表在參與學校治理活動中更充分地行使自身權利提供了制度保障。再次，家長委員會作為溝通家庭教育和學校教育的橋梁，家長在參與學校教育活動中要實現和教師的良好溝通，在學校管理活動中要保持和學校管理者的平等對話協商，這就需要創建一個有利于合作的組織環境?，F代學校治理體系的建構在行動上強調學校治理中多元治理主體合作達成伙伴關系，這為家長委員會中家長參與學校治理的行為提供了組織氛圍。最后，家長委員會的職責之一就是家長通過行使自己的監督權使校方更好地實現對學校的治理?，F代學校治理體系的建構在監督層面上強調對學校制度的每一個環節都要進行監督，因此，這就對在此工作機制下家長監督權的實現減少了很大的阻礙。

二、當前家長委員會建設現狀

家長委員會的成立是學校治理開放性和民主性的體現，它改變了傳統的封閉辦學狀態，通過建立健全社會、家長參與學校管理和評價的機制，引導社區組織、學生家長積極有效地參與學校管理與監督，從而實現學校與社會的良性互動。學校作為推動家長委員會建設的主導力量，在享有自主辦學權的基礎上，要加強與家長的溝通，建立與家長之間平等協商的對話關系，切實保障家長、學生和教師的利益。目前，我國家長委員會的建設雖然有了很大的進步，但其應然標準和實然現狀還存在一定的差距，它在學校治理中存在的問題主要有：

（一）家長委員會職能發揮受限

當前，各級各類的中小學都完成了家長委員會的成立工作，但其建設工作依然不盡如人意，主要表現在：第一，對家長委員會的職能解讀錯誤。家長委員會是家長參與學校教育和管理的組織，但部分學校把它當作“家長聯誼會”“學校贊美會”等等，學校沒能關注到學生和家長對于學校教育的真正需求。第二，家長委員會的職責實現存在障礙。對于關乎學校改革的重大問題，學校對享有決策權的家長委員會沒有做到真正放權，家長在學校規劃、發展、評價中所擁有的決策權比重很小，很難真正改變學校的教育決策。

（二）家長委員會規章制度缺失

規章制度是規范組織工作、實現有序管理的保障。當前各學校家長委員會在活動組織過程中存在的主要問題有：第一，家長委員會成員的產生不符合程序，擔任家長委員會的家長代表是被學?；虬嘀魅沃付ǖ模]有經過民主選舉。第二，家長委員會組織的活動沒有嚴格的活動章程，組織的活動缺乏教育性。

（三）家長委員會的成員構成及素養影響家長委員會的職能發揮

家長委員會的成員構成及素養直接影響家長委員會工作的開展。目前我國的家長委員會是以校方為主導成立的，因此學校站在自身發展的角度會更傾向于選擇領導、企業家、學習成績好的學生家長作為家長委員會的成員，而忽視學習成績差或者家庭條件差的學生的教育需求。此外，大部分家長委員會成員更多關注于自己的孩子，欠缺整體意識，從而使家長委員會只能反映部分家長的意愿。

三、家長委員會建設困難的原因分析

（一）學校和家長關注對象不同

在學校治理過程中，當學校要進行教育和管理的改革時，更多傾向于參考教育行政部門、學校管理者和教師的意見，很少考慮家長意愿；而家長在通過家長委員會參與學校治理過程中，孩子的成績是他們的主要關注點。由于兩者關注對象的不同，導致在行動中各有所謀。

（二）學校對家長委員會建設重視度不夠

家長委員會屬于群眾性的自治組織，它的性質不同于教務處、學生處等，屬于學校日常管理不可或缺的部分，但是家長委員會的建設并沒有被納入到學校的常規管理中，學校對于家長委員會組織的活動缺乏統籌規劃和專業指導，因此部分活動達不到應有的教育效果。

（三）家長認識和能力的局限

家長認識和能力的欠缺導致家長參與學校治理存在問題：一方面，受傳統師道尊嚴的影響，家長認為學校就是權威，學校治理是學校的事情，家長只需服從。另一方面，盡管現代家長的教育素養比以前有了很大的提高，但其絕大多數都是非教育領域人員，在學校規劃、發展和評價中缺乏專業的認知能力，因而會影響自身參與學校管理的行為。

四、完善家長委員會建設的可行性對策

（一）增加對家長委員會的部門組織建設

1.將家長委員會納入學校的常規工作中

學校應根據家長委員會在學校治理中應當發揮的職能成立相關的部門以完成相應的工作任務，應為家長委員會設立駐校辦公室，參加學校的行政會議，了解學校教育和管理情況，行使自身的參與權、監督權、評價權和決策權。針對學校存在的問題，家委會要及時形成合理的解決建議，并監督后續的解決進度，充分保障家長在家長委員會中的權利和主體地位，使其借助家長委員會這一平臺參與到學校治理中。

2.重視家庭教育的作用

學校要轉變現有的管理理念，以學生為主體，重視家庭教育對學生的影響。在學校治理過程中充分考慮學生的利益，在做決策時用心聽取家長的意見，進行溝通協商，共同探討解決對策，尊重家長的決策權。

（二）完善家長委員會的規章細則

1.實現民主選舉

完善家長委員會成員的認定規程，按照民主的公推公選方式產生家長委員會代表，在人員構成上實現優化組合，確保所選擇的成員能代表各個階層家長的意愿。

2.制定嚴格的活動章程

學校要加強對家長委員會工作的指導，一方面學校要根據改革和治理的現狀做好家長委員會的建設統籌工作和計劃，另一方面學校要成立家長委員會指導小組，指出并糾正家長委員會工作中的失當行為，并從學校治理的角度制定家長委員會組織建設的整體設計思路和運作機制，從而形成嚴格的活動章程。

（三）創設一種致力于家長能力提升建設的教育常規建制

學?？梢越ⅰ凹议L學?！?，并通過對其進行教育培訓來激發家長的公共意識，提高他們參與公共管理的能力。家長在學校的教育和培訓中，一方面要提升自己參與學校治理的能力和素質，如在團體中的溝通、合作能力，以及如何在學校治理中行使自己的參與權、評價權、監督權和決策權的能力等。另一方面通過培養參與公共事務的興趣和習慣，明確自己的社會責任，形成正確的公共價值觀。