新樣態(tài)下對河北省幼兒園教育質(zhì)量提升的思考

摘" "要：新樣態(tài)下我國幼兒園教育發(fā)展的不平衡和不充分更加凸顯，河北省在鼓勵幼兒園教育發(fā)展方面取得了一些成就，但同時存在著幼兒園容量不足，普惠性幼兒園發(fā)展較慢，教師工作壓力大、待遇低等問題。據(jù)此，河北省幼兒園教育應(yīng)該合理增加數(shù)量和容量，規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，提高幼兒園教育的科學(xué)性，落實立德樹人根本任務(wù)。

關(guān)鍵詞：幼兒園;二孩政策;幼兒園教師;民辦幼兒園

中圖分類號：G617" " 文獻標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1009-010X（2018）36-0047-03

中國特色社會主義進入了新時代，我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)基本步入由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的新樣態(tài)。可是，我國幼兒園教育發(fā)展的情況卻更加嚴(yán)峻，既沒有完全解決“有學(xué)上”的需求，又面臨著一大部分家長“上好學(xué)”的愿望，幼兒園教育發(fā)展的不平衡和不充分的問題更加凸顯。

隨著全面二孩政策的進一步落實，我國也將迎來人口高峰時段，教育壓力伴隨著人口的增加而遞增。新生人口劇增，將會讓幼兒園教育發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十九大報告中指出“在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義、幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。由此可見，黨和國家已經(jīng)開始著力補齊學(xué)前教育這塊短板，學(xué)前教育供給側(cè)改革的序幕即將開啟。

河北省作為京畿重地，在多舉措推進幼兒園教育事業(yè)發(fā)展的過程中做出了很大成就。然而，隨著廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平提高，人民群眾對優(yōu)質(zhì)幼兒園教育的需求也越來越強烈。摸清底數(shù)，找到發(fā)力點，對于發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，提高幼兒園供給數(shù)量和質(zhì)量，對于滿足人民群眾需求具有重要意義。

一、河北省幼兒園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）幼兒園數(shù)量及容量不足

根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底，河北省幼兒園共14300余所，其中公辦園7500余所，占幼兒園總數(shù)的53%;民辦幼兒園共6700余所，占幼兒園總數(shù)的47%。全省在園兒童共237萬余人，其中公辦園兒童126萬余人，占在園幼兒總數(shù)的53%;民辦園在園兒童約111萬人，占在園幼兒總數(shù)的47%。城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)中民辦幼兒園占多數(shù)，而在鄉(xiāng)村幼兒園中，大部分為公辦幼兒園。全省學(xué)前三年毛入園率達到82.98%，比2013年、2010年分別提高7.98、17.63個百分點。

河北省在鼓勵普惠性民辦幼兒園發(fā)展方面出臺了許多政策，但是在普惠性民辦幼兒園發(fā)展過程中依然存在著認識不足和宣傳、管理不到位等諸多問題，發(fā)展依舊緩慢。截止到2016年全省幼兒園13635所，其中普惠性幼兒園7914所，占幼兒園總數(shù)的58.04%。

（二）幼兒園教師成長壓力大

截止到2017年底，全省幼兒園教職工共有17萬余人，其中專任教師和保育員不足14萬人，師幼比為1：17.12。非民辦幼兒園專任教師和保育員不足5萬人，師幼比1：26.21;民辦幼兒園專任教師和保育員共9萬余人，師幼比1：12.26。根據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，全日制幼兒園應(yīng)當(dāng)每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師，師幼比應(yīng)當(dāng)達到1：7～1：9，但在現(xiàn)階段還存在較大不足，大班額現(xiàn)象較為普遍。

此外，幼兒教師的嚴(yán)重緊缺給其帶來了相對繁重的工作任務(wù)，然而幼兒園教師總體待遇又相對較低。以河北省某市2014年的調(diào)查結(jié)果為據(jù)，一半以上的民辦幼兒園教師月收入為800～1500元;工資1500～2000元的教師在城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別占38.9%、43.4%、14.8%;大部分民辦幼兒園教師的工資收入僅僅是剛超過當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（1040元/月），與平均工資相差甚遠。

（三）全面放開二孩政策加劇困難

根據(jù)2015～2017年河北省出生人口總數(shù)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年出生人口總數(shù)為72余萬人，2016年河北省出生人口數(shù)達到頂峰，將近110萬人，這部分兒童將在2019年適齡入園，2017年為90余萬人。到2020年，即2015～2017年出生兒童全部在園，共270余萬人，與現(xiàn)階段全省在園兒童數(shù)240余萬人相比較，將有30余萬人的增量。按照此三年人口平均增長率測算，2021年較2020年還會有20余萬人的增量。在全面放開二孩政策的影響下，適齡兒童增長較多，相應(yīng)的入園難、幼兒園教師配備不足、經(jīng)費投入不足、大班額等問題會更加突出。

二、河北省幼兒園工作未來發(fā)展建議

（一）增量擴容，緩解教學(xué)壓力

到2020年，全省在園幼兒將達到270萬人左右，2021年將達到290萬人，需要擴充30萬人～50萬人的容量。各級政府要結(jié)合人口遷移與自然增長，綜合考慮人口分布、環(huán)境狀況、交通條件等多種因素，優(yōu)化教育資源分布，摸清需求量，通過擴大辦園規(guī)模、新建幼兒園、合法引入社會力量等方法增加本地幼兒園總體容量，研究制定具有前瞻性、長遠性、科學(xué)性的幼兒園調(diào)整布局方案，做好幼兒園教育的規(guī)劃建設(shè)，滿足幼兒入園需求，解決“入園難”問題。

（二）堵疏結(jié)合，規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展

規(guī)范民辦幼兒園，應(yīng)加強教育行政內(nèi)部各部門間的協(xié)作，聯(lián)合工商、稅務(wù)、消防、公安等其他行政部門，堵疏結(jié)合，增強監(jiān)管。按照國家相關(guān)規(guī)定，對未經(jīng)登記注冊的無證幼兒園，教育行政部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生以及停止辦園的行政處罰。同時，要加大對非法辦園的清理力度，對于被取締的無證幼兒園，要通過媒體及時向社會公布。

由于正規(guī)幼兒園學(xué)位緊張，無證幼兒園費用相對較低，家長對學(xué)前教育不夠重視等原因，無證幼兒園的生存土壤客觀存在。對待無證民辦幼兒園要具體問題具體分析。一方面，相關(guān)部門要協(xié)力配合，開展拉網(wǎng)式排查，切實摸清無證園底數(shù)及分布情況。在此基礎(chǔ)上，對無證幼兒園下達告知書，提出具體的整改意見。對于達到整改要求的，準(zhǔn)予注冊或者調(diào)整為看護點;對于在限定時間內(nèi)沒有整改或整改后仍達不到基本辦園條件要求的，堅決按照行政執(zhí)法的程序進行強制查封取締。另一方面，要提高審批效率，對符合辦學(xué)條件的幼兒園開辟綠色通道，加快審批流程，加強多部門溝通協(xié)調(diào)，保障適齡兒童能夠入園。

（三）提質(zhì)維權(quán)，促進幼兒教師隊伍健康發(fā)展

新時代，家長對優(yōu)秀幼兒教師素質(zhì)的要求和期待也在提升。幼兒園教育中兒童的可塑性強，教師的教育能力和專業(yè)素質(zhì)直接影響著兒童的習(xí)慣養(yǎng)成和思維養(yǎng)成。

首先，重新核定幼兒教師編制數(shù)，堅持科學(xué)配置。在全面開放二孩政策下，強化教師的專業(yè)性、增加教師的編制是提升幼兒園教育水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公辦幼兒園要按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》科學(xué)、合理地核定教職工編制，滿足幼兒園正常教育教學(xué)需求，嚴(yán)禁擠占、挪用幼兒園教職工編制;民辦幼兒園按照該配備標(biāo)準(zhǔn)，配足、配齊幼兒園教師及保育人員。

其次，維護公辦園非在編教師和民辦幼兒園教師的合法權(quán)益。要采取政府購買服務(wù)等形式，切實解決公辦園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園、村幼兒園中非在編教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)與在編教師同工同酬。敦促民辦幼兒園與其教師要依法簽訂聘用合同，依法保障幼兒園教職工合法權(quán)益。多渠道、妥善解決非在編幼兒教師的后顧之憂，使幼兒教師逐步成為吸引高素質(zhì)群體的職業(yè)，從而真正提升幼教隊伍水平。

最后，堅持待遇和門檻雙提高。出臺相應(yīng)政策，加大培訓(xùn)力度，逐步實施幼兒園教師職稱評定、職后培訓(xùn)、表彰獎勵等方面享有與中小學(xué)教師同等待遇。同時要提高幼兒教師的準(zhǔn)入門檻，將幼兒教師納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，制定幼兒園教師專業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃，合理擴大幼兒教育師范生培養(yǎng)規(guī)模，逐步提高學(xué)前教育專業(yè)、大學(xué)專科及本科以上學(xué)歷教師的數(shù)量和比例。

（四）科學(xué)保教，落實立德樹人根本任務(wù)

首先，全面學(xué)習(xí)與貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，促進幼兒身心健康發(fā)展。幼兒園教學(xué)工作應(yīng)遵循幼兒教育規(guī)律，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境條件，設(shè)置開放、多樣的區(qū)域活動空間，提供豐富、適宜的玩具、操作材料及幼兒讀物等，堅持科學(xué)保教，避免“小學(xué)化”傾向。

其次，要堅持以游戲為基本活動，珍視游戲和生活的獨特價值。探索建立縣域、鎮(zhèn)域游戲教育實驗區(qū)，提高游戲質(zhì)量，讓兒童通過克服困難、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，獲得成就感及自信心，通過探索、發(fā)現(xiàn)、想象、創(chuàng)造、動手動腦體驗學(xué)習(xí)的樂趣，幫助他們獲得有益的經(jīng)驗。

最后，要建立健全教科研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。形成省、市、縣、園四級教研組織機構(gòu)，為幼教教研工作提供組織保障。根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局，劃分幼兒園教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，安排專職教研員，定期對幼兒園進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善區(qū)域教研制度，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動作用，及時解決教師在教育實踐中的困惑和問題，為落實立德樹人根本任務(wù)提供重要支撐。