行政事業單位項目資金管理淺析

龔燕

摘要：伴隨改革開放，行政事業單位也承擔了許多社會經濟發展項目建設活動，并且我國行政事業單位的職能也由單純的服務職能發展到今天的服務加管理職能，因其資金數額在幾倍地增加，用途在不斷地擴大，來源也逐步多樣化。但總的來說，大部分資金來源于國家財政。為了使這些資金被高效使用，國家也推行了部門預算、國庫集中支付、政府統一采購、公務卡核算等一系列管控措施。在某種意義上說抵制了腐敗行為的發生，強化了資金的使用。但是從客觀的角度出發，行政事業單位項目資金的管理仍存在一些瑕疵并阻礙了其正常建設與發展。本文在闡述項目資金的定義與特點的基礎上，分析了項目資金管理存在的一些不足，對此也談了自己膚淺的觀點，希望得到專家與同行的指點。

關鍵詞：行政事業單位；項目資金管理；問題以及對策

一、行政事業單位項目資金的定義及特點

（一）定義

項目資金是政府為扶持或者支持某一項目，而無償撥入或者有償低息借還的資金，有的來源于國家財政無償撥入，有的來源于銀行優惠貸款。

（二）特點

項目資金具有專項性、區域性、目標性、針對性。所以項目資金一般要做到?？顚Ｓ?，單獨核算，不能隨意改變用途，或者擅自挪用，并且要定期申報，及時考核。

二、行政事業單位項目資金管理存在的一些主要問題

雖然國家對行政事業單位的項目資金管理嚴格，但是在實際工作中，從申報到預算，再到執行過程的考核，以及事后的分析反饋，都存在一些瑕疵。具體如下：

（一）論證與溝通不夠充分，導致資金使用效果不佳

項目資金，應該是先有項目，再有可行性論證，最后有資金的運行。但是現在存在這樣的問題：一些行政事業單位為了搶占資金，對項目的調研與論證不夠充分，可行性報告不夠嚴謹，就急于申報。并且在審批過程中注重內容與程序，缺乏溝通與互動，導致有些項目不夠可行，浪費許多資金，使整體資金使用效果不佳。

（二）賬戶管理不科學，導致核算混亂

我們知道，專項資金要專人專門管理，并且在賬戶上以及核算上也要與其它資金管理區分出來。但是有的行政事業單位，有意識或者無意識地沒有按照上述原則來管理專項資金，并且有的地方還沒有設立專門賬戶，甚至在其它項目資金不到位或者短缺的情況下，進行相互拆借。同時有些項目已完結，但是專項資金賬戶還沒有及時銷戶或者結轉。由于銀行在這方面也缺乏監督，所以后期項目資金核算混亂，這些都影響行政事業單位項目資金使用的效果與質量。

（三）預算管理有待于完善

我們知道預算是項目實施的前提，也是項目資金使用的依據，因此預算管理十分重要。恰恰是在這個重要環節上，許多行政事業單位從編制到運用卻把握不好，從而影響行政事業單位的正常經濟運行。如在預算環節，與企業相比，行政事業單位的特點是預算與執行不能同步、資金使用與項目進度不能同步、收支不能同步，再加上由于一些主客觀管理原因使預算編制不夠全面，這樣就導致預算在執行過程出現許多與實際不相符的主客觀問題，大部分行政事業單位只能是調整計劃。

三、加強項目資金管理的主要對策

（一）建立完善的項目資金管理制度

項目資金管理制度是行政事業單位項目資金運行的依據，因此該制度要完善、健全。如申報、論證、可行性評價、實施、監督等一系列制度要詳細可行。也就是說不能盲目操作，要按制度辦事。申報要真實，要有充分的調研與論證才能出具可行性報告，實施過程中在尊重事實的前提下，要以預算為依據。

（二）專項賬戶管理，確保?？顚Ｓ?/p>

項目資金一定要與日常其它公務資金相分離，并且每個項目資金也要相互獨立，同時做到專款專用，另外還應該做到列支清晰詳細，項目之間不能相互挪用，日常其它公務活動更不能占用。銀行要經常與各個行政事業單位進行核對賬戶與清戶工作，同時社會各個中介也要做好監督工作。

（三）預算管理要強化

在預算管理上，首先要全面，盡量涵蓋整個下年度經營活動，尤其是項目資金預算要詳細列支細化，當然突發事項應該另當別論。其次在預算的編制上，要做好充分的準備工作，要對近幾年的預算執行情況進行分析，同時要考慮目前自身的實際情況，要采取科學有效的綜合編制方法，如將增量預算法與零基礎預算法相結合應用，以便更好地提高預算編制的質量。再有在預算的執行過程中，要以預算為準繩，不能隨意修改預算，亂花錢。

（四）優化資源，加大專項資金的整合力度

雖說是專項資金，但是錢也要花在刀刃上，因此要進行一次全面的專項資金的清理與整合。根據國家規定，對個人補助以及運轉類的專項資金不再列為專項資金，對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項資金予以整合。要建立資源共享機制，盤活資金存量，最大限度地提高行政事業單位項目資金的使用率。

（五）強化項目資金的審核與評價

我們說行政事業單位的項目資金在使用過程中以及使用完畢后都要進行審核與評價。并且審核不僅要審核其合法性，更要審核其經濟業務的合理性與科學性，同時還要審核項目的經濟效益與社會效益，要審核投入與產出的配比。最后對審核后的項目，要進行真實客觀地評價，評價要體現出公平、公正，并且要根據不同的標準進行綜合評價，最后進行加權平均。評價之后，對優秀者給予獎勵，對劣者給予相應的處罰。

四、結語

總之，對于行政事業單位的項目資金管理，我們要從人員上、管理上、意識上、預算上、實施上、監督上等多方面進行考核與監管，以此確保項目資金的高效利用。

參考文獻：

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（作者單位：泰安市財政局）