提高規劃環評實施有效性方法研究

楊珂

摘要：本文在我國城市化不斷推進的背景之下，對規劃環評進行了概念性闡述，進而對規劃環評實施有效性的相關原則和方法進行了分析，對提高規劃環評實施有效性的方法進行了深入研究，希望通過本文的論述，可以推動規劃環評工作的開展。

關鍵詞：規劃環評;實施有效性;方法研究

1規劃環評概述

顧名思義，環評就是環境影響評價，可以對城市建設提供一定指標性依據，因此規劃環評工作的開展可以有效協調城市發展過程中的經濟、社會與生態環境之間的關系，推動環境保護工作的開展，促進城市的可持續發展。隨著當前城市建設過程中環境污染問題的日益嚴重，規劃環評工作受到了多方面的重視，并且在國家大力開展生態文明建設的背景下，規劃環評實施有效性方法研究更是成為相關工作人員的工作重點。

規劃環評體系的建立主要是對城市發展過程中可能出現的環境問題進行分析和評價，進而通過預防性的環境保護措施來促進城市生態建設。在規劃環評實施工作中，需要對評價對象和評價內容進行嚴格篩選和控制。本文圖1列出了規劃環評評價程序的示意圖。

2規劃環評實施有效性的原則

規劃環評實施有效性的原則主要包括一致性原則、科學性原則和整體性原則，此外，由于不同城市具有不同差異，部分城市的規劃環評還具有全程互動原則和層次性原則。本文圖2為我國某港口的規劃環評流程圖，其中的工作程序展現了實施有效性的相關原則。

2.1一致性原則

一致性原則主要是指規劃環評的深度需要與規劃開展層次和規劃實施進度保持一致，從而有效發揮規劃環評的作用。因此，規劃環評實施效果取決于規劃的實施層次和實施程度。按照普遍情況來說，如果規劃內容詳細，并且涉及深度合理，那么規劃環評工作就會具有較好的效果。然而，在實際的工作中，由于不同的工作單位的技術水平存在差異，并且由于實施時間存在差異，因此規劃環評一致性原則不能得到有效落實。綜上所述，在規劃內容詳細且深度合理的情況下，落實一致性原則可以展現規劃環評的有效性。

2.2科學性原則

在規劃環評的工作中，必須堅持科學、客觀、工作的原則，綜合考慮各種環境因素對生態系統的影響，進而對規劃的實施進行評價，為后續的決策工作提供相應的建議。相較于其他規劃環評原則，科學性原則是規劃環評工作中必須遵守的，并且為了保障環評工作的專業性，規劃環評的編制單位需要由國家環保部門意見，從而有效發揮技術優勢。規劃環評的科學性原則主要體現在技術指導和評價指導上，與此同時，應該對規劃環評開展審查工作，從而對環評工作的成果進行核查，確保科學性原則的實施和落實效果。

2.3整體性原則

在規劃環評工作的開展階段，環評單位需要在規劃環評發起單位、規劃實施單位以及規劃編制單位的配合下，對規劃實施的具體情況進行處理，并且對影響規劃環評方案的各因素進行綜合分析，一般情況下能夠體現規劃環評的整體性原則。

2.4層次性和全程互動原則

規劃環評工作的層次性原則指的是評價的內容以及深度需要考慮規劃環評工作的所屬層次，并且根據不同的層次、不同屬性和不同角度來進行決策，從而作出相應的決策及其環境管理的措施。規劃環評的層次性主要體現在國家層、區域層和地方層，并且需要根據不同的層次對象采取不同的環評指標。規劃環評需要在規劃編制階段就開展，并且需要與編制過程中的各項編制活動進行互動，從而對規劃起到良好的影響或控制。此外，對于不同領域的規劃，需要采取不同的方式進行互動，針對規劃中存在的不足進行分析，并且與有關部門進行聯系，從而在規劃實施之前或者實施過程中采取相應措施。

3提高規劃環評實施有效性的方法

3.1建立健全跟蹤評價機制

由于規劃環評工作的周期較長，并且容易受到環境因素的影響，因此通過建立跟蹤評價機制，可以對當前實施的環境保護措施進行滾動調整，從而使得環境保護措施適應規劃實施的實際需要，并且實現環境治理和規劃實施的協調發展。此外，在制定跟蹤評價機制的過程中，需要注意評價指標、評價平衡性，保障跟蹤評價機制具有較強的時效性。在建立跟蹤評價機制的過程中，需要認識到階段性評價和年度評價以及周期性評價之間的差異性。一般來說，規劃環評工作需要與本地的規劃建設以及政策實施相適應，從而有效發揮規劃環評工作的作用，推動規劃的實施。

3.2加強過程管理與監督

在規劃環評的過程中，對于沒有得到批復的規劃環評，需要對環評中的規劃項目建設進行控制，確保規劃項目的建設不會對環境造成過度影響。針對已經建設完成的規劃項目，需要對項目的合理性進行管理。如果規劃環評的實施與實際的項目建設存在差異，就會對規劃項目的產業結構、選址等工作產生一定影響。綜上所述，在規劃環評的實施過程中，需要對整個過程加強監督與管理，從而提高規劃環評實施的有效性。

除了政府部門之外，規劃的實施情況的編制工作需要公眾參與才能有效完成，因此在進行規劃環評實施的過程中，需要與社會公眾加強互動，吸取公眾的意見和建議，從而提高規劃環評工作的科學性，進而推動規劃環評實施的有效性。

4小結

根據本文所論述，要想提高規劃環評實施的有效性，需要遵守規劃環評實施過程中的整體性、一致性、科學性原則，同時還需要顧及全程互動性和層次性原則，建立健全跟蹤評價機制，并且加強對全過程的監管工作，有效提高規劃環評實施的有效性。

參考文獻

[1] 曹瑋.提高規劃環評實施有效性方法研究[J].科學時代，2014，（22）：322-323.

[2] 邵小林，劉華.提高規劃環評實施有效性方法研究[J].低碳世界，2017，（18）：20-21.

（作者單位：江蘇潤天環境科技有限公司棲霞分公司）