貴州民族地區生態旅游法律問題研究

摘要：在社會經濟快速發展的今天，生態旅游作為一種環保的旅游模式也順應了整個社會的經濟發展。貴州是高原山地為主的典型巖溶地貌，鑄造了極其豐富的旅游資源，但是我們也要清楚的認識到這種地貌的脆弱性。本文結合貴州民族地區生態旅游資源開發的實際問題，針對貴州民族地區在生態旅游立法及執法方面存在一定的法律問題進行完善及創新，為開發貴州民族地區生態旅游資源提供借鑒及參考。

關鍵詞：貴州;民族地區;生態旅游;法律問題

生態旅游是指不干擾自然環境負責任的旅游，其目的是享受和欣賞歷史和現存的自然文化景觀，減少旅游帶來的負面影響的同時促使旅游地的當地人獲得一定社會、經濟和文化發展等方面的收益。貴州省獨特的地理環境使得其旅游資源豐富，但貴州省的生態環境因特殊的地理環境顯得較為脆弱。貴州民族地區生態旅游地方性法規和規章的建立和完善，促進貴州民族地區生態旅游持續健康發展。

一、貴州民族地區生態旅游資源分析

（一）貴州民族地區自然景觀旅游資源豐富

貴州的交通運輸在過去十年中發展迅速，基礎設施逐步完善，原本封閉的貴州逐漸吸引外國人前來參觀。旅游業的投資少于其他行業，經濟效益也很高。貴州民族地區具有特殊的喀斯特地貌特征，原生自然環境，豐富的民族風情，多樣化的旅游資源。因此，旅游業的支持是貴州經濟發展的重要選擇。特別是在夏天，有很多游客，因為貴州是一個理想的避暑場所，吸引了來自世界各地的朋友，促進了貴州旅游業的發展。除氣候外，貴州是典型的喀斯特喀斯特地貌，形成了許多洞穴和自然風光。

（二）貴州民族地區人文旅游資源豐富

貴州民族地區豐富的文化和文化資源貴州是一個多民族聚居的省份。每個民族都有悠久的歷史，形成了自己獨特的民族文化和習俗。歷史悠久，文化燦爛，在歷史的演變中，貴州幾代人為貴州民族的后裔留下了豐富的歷史遺跡。民俗文化和文物在全國排名第一。大量的人文和旅游資源是貴州民族地區旅游的重要資源。

（三）貴州民族地區脆弱的旅游環境

貴州民族地區風景秀麗，但旅游環境十分脆弱，旅游開發存在諸多問題。一方面，缺乏科學發展促進了自然環境的一定程度的破壞。在對外開放的少數民族村莊，現代氣氛變得越來越強烈，嚴重破壞了村莊的原始環境。另一方面，貴州民族地區在開發旅游資源時生態意識較低，旅游資源的開發與保護存在諸多矛盾。他們沒有把握發展與保護之間的關系，也不了解生態旅游的內在含義。

二、貴州省生態旅游的法律保障現狀與問題

（一）生態旅游理念宣傳教育不足

隨著人們環保意識的增強，生態旅游已成為一種時尚。但是，應該包含在生態旅游中的概念有一個共同的觀點。生態是生態旅游的關鍵性質，具體而言，旅游管理部門應對生態旅游區實施功能區劃管理，并根據景區的實際情況采取旅游容量限制等措施;旅游業的開發商，經營者，當地居民和游客應具備相應的生態旅游專業知識和強烈的環境責任感。生態旅游中的“責任”概念意味著通過參與生態旅游，它喚起了參與者自身的生態意識，增強了他們的環境責任感，使參與者能夠有意識地保護自己，同時享受自己的身心，或者獲得收益。旅游經濟的發展作為推動力，是生態旅游長期存在的保證。因此，生態旅游的建設不僅要建立在保護當地自然環境的基礎上，還要建立在區域經濟和社會的整體發展的基礎上。

目前，在貴州民族地區生態旅游的發展中，由于人們對“生態旅游”概念認識不清，宣傳不足，生態旅游的概念尚未完全納入旅游相關法律的制定中。旅游開發商在旅游區開發前缺乏現場調查和詳細考慮當地生態旅游資源的現狀和特點以及旅游區旅游環境容量和生態保護需求，未達到合理布局和適度發展。盲目發展旅游資源，廣泛開發和重新開發光保護實踐。旅游經營者盲目追求經濟利益，忽視生態利益。甚至許多旅游企業已經將生態旅游發展成為一種營銷手段。以生態旅游為招牌，以經濟效益為唯一目的，從根本上拋棄了生態旅游的概念。旅游區的當地居民對環境保護責任心不強，他們的環保意識無動于衷。他們認為環境保護只是政府的責任，與自己無關。一些游客缺乏生態倫理，不注重保護旅游區的環境，涂鴉、任意切割和丟棄廢物。貴州民族地區旅游業發展迅速，但對貴州民族地區生態旅游資源造成了嚴重破壞。

（二）生態旅游中存在的法律問題

1、法律體系不完善

目前，中國的旅游立法尚未形成體系。2013年頒布實施了《中華人民共和國旅游法》，該部旅游法主要依靠對中國旅游市場秩序的監管和對中國旅游市場合法權益的保護，規定生態旅游的法律規定只是象征性的。在貴州省旅游業快速發展的背景下，全省出臺了多項地方性法規和地方政府環境保護及相關旅游法規。這些地方性法規的頒布和實施，無疑為貴州民族地區旅游業的蓬勃發展和環境保護發揮了積極作用。特別是近年來貴州民族地區地方旅游規范和規范也明確提出了生態旅游，它為貴州民族地區生態旅游的發展提供了一定的法律依據。在貴州民族地區的地方旅游和環境保護立法中，可以分析貴州民族地區的地方立法中有生態旅游的規定，但大多數都限于原則性規定，缺乏具體的可操作性規定。與此同時，生態旅游法規往往受到當地大量環境保護法規的制約。貴州省雖然頒布了大量有關環境保護的地方法律法規，但目標較少。現有的旅游立法與環境保護立法之間缺乏有機聯系。特別是，現有的環境法規和法規也受個別環境因素的制約，而不考慮生態環境的一致性。同時，貴州民族地區旅游與環境保護的地方性法規對生態旅游的規定有許多原則和指導意見，但具體可操作性的標準和措施很少，法律法規不構成系統而全面的生態旅游系統。

2、執法中存在的問題

貴州省生態旅游資源在開發和建設中存在諸多執法上的問題，其中最為突出的是執法管理不嚴和監督不力兩大問題。由于在生態旅游資源的保護和管理中，涉及到了旅游景區多個部門，使得多頭管理、權責不清的問題也較突出。但是更為令人擔憂的是由于缺乏對執法者環境保護有效教育，使執法者本身也存在環保意識薄弱，環境倫理道德缺失，生態理念欠缺等問題。在執法過程中往往只重視本地區、本部門的利益，往往忽略了環境保護的整體發展以及長遠利益，過度追求經濟收益，忽略了環境保護，再加上缺乏有效的監督、違法成本低、執法者在執法中敢于以身試法，徇私舞弊。這些都造成了貴州民族地區非常嚴重的環境執法問題，導致環境保護管理效率低下，破壞生態旅游資源的行為得不到有效制止，使得貴州民族地區的許多生態旅游資源遭受了許多無法彌補的損失。

3、貴州民族地區生態旅游的法律保障的完善

加強旅游領域生態觀念的宣傳教育。首先，要明確中國生態旅游的內涵和特征，將生態旅游的基本概念納入生態旅游立法和生態旅游規劃以及和我省發展生態旅游項目建設和具體的生態旅游活動中。加強尊重自然，為人類服務的生態旅游教育。通過旅游執法者，旅游資源開發商，旅游經營者，參與者和當地居民采取各種手段和方法，如報紙，期刊，電視，廣播和互聯網。我們將利用全方位，多角度的持續宣傳教育，向所有人傳播生態旅游的概念。只有將生態旅游理念內化為內心，才能在全社會樹立人與自然和諧發展的新旅游理念，才能保證貴州民族地區旅游項目的健康持續發展。

其次，為生態旅游制定一項特殊的統一地方法規。在國家生態旅游立法體系尚未建立的背景下，貴州省應借鑒陜西，甘肅，西藏自治州等生態旅游領域的立法經驗，借鑒國際先進水平。生態旅游立法模式，結合自身現實。結合當地有關省旅游的法規和地方環境保護法規，我們將探索和制定具有前瞻性的地方性法規，專門用于貴州民族地區生態旅游的發展，以保護貴州民族地區生態旅游繼續健康發展。

（三）建立完善的生態旅游法律制度

有必要總結分散在我省各級立法機構制定的地方性法規的優秀法律制度，并推進。在貴州民族地區生態旅游的發展中，要借鑒國外先進的生態旅游理念和實踐，規范貴州的相應制度，為貴州民族地區生態旅游的發展服務。在一些國家，社區參與已經在建設生態旅游方面取得了初步成果。這些地方政府的措施不僅給當地人帶來了活力，而且當地居民也獲得了實實在在的利益。特別值得注意的是，應建立貴州省生態旅游改善法律監督體系，將旅游開發商、經營者、游客等納入監管范圍，特別是政府部門作為決策者，生態旅游項目和環境治理責任承擔者。這也是不可避免的，也包括在監督范圍內。要以政府部門為主體，對現行單一監管體制進行改革，給予各環保組織、旅游目的地、游客等實體監督權，進一步完善監管路徑，建立投訴網站和投訴電話，使貴州省公益訴訟制度真正得到了落實。

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作者簡介：

吳心真（1991-），女，漢族，貴州羅甸人，研究生，貴州民族大學學生，研究方向：國際法。基金項目：貴州民族大學科研基金項目，項目編號2017XZ009。