宣城市文化旅游產業發展策略研究

崔郁 牛自成

摘要：文章在對宣城市文化旅游資源調查和旅游產業經濟發展的主要指標統計的基礎上，分別從政府、企業和社會三個層面，對宣城市文化旅游產業發展中存在的問題進行分析，并提供相應的發展策略。

關鍵詞：文化旅游產業;發展策略;宣城市

黨的十九大報告指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”國家統計局發布的數據顯示，2017年全國文化及相關產業增加值為34722億元，占GDP的比重為4.2%。文化產業發展地位在國民經濟與社會發展中的重要性日益提升，已成為社會主義事業總體布局的重要組成部分。《2017年中國旅游業統計公報》顯示，2017年全國實現旅游業總收入5.40萬億元，占GDP總量的11.04%。國務院發布的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》中提出，創新文化旅游產品，更加注重文化傳承創新，實現可持續發展;推動旅游服務向優質服務轉變。在《關于促進全域旅游發展的指導意見》中提出，科學文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產業與旅游業融合開展文化體驗旅游。

文化旅游兩大產業的融合發展對促進整個國民經濟的發展升級和結構轉型有著重要意義。大力發展文化旅游產業，是產業轉方式調結構的優先方向，也是促進消費升級的關鍵所在。

一、宣城市文化旅游產業發展概述

宣城市作為中國文房四寶之鄉、皖江示范區的重要一翼和國際文化旅游示范區的重要組成部分，具有獨特的文化旅游資源優勢（見表1）。根據張洪等人對安徽省16個地市旅游資源競爭力的研究，得出宣城市人文類旅游資源競爭力排名第二。

近些年來，宣城市提出以緊抓皖南國際文化旅游示范區建設重大機遇，提質增效為主線，以培育精品景區為核心，以重點項目建設為支撐，扎實推進旅游、文化、生態深度融合和區域一體化發展，著力打造文化旅游競爭新優勢，實現了宣城經濟轉型發展新突破（見表2）。

二、宣城市文化旅游產業發展問題診斷

宣城市文化旅游產業發展機遇與挑戰并存，目前存在的主要問題有三個層面六個方面。

（一）政府層面

（1）缺乏科學系統的產業規劃

一個產業健康、快速、持續的發展需要一個科學長遠的戰略規劃作為支撐，而政府作為文化旅游產業發展的主導力量，在整個產業發展的過程中起著引領方向和制定行業標準的作用。雖然宣城市文化旅游產業在戰略層面有相關的規劃，但不夠系統深入，缺乏可操作性，導致各地出現盲目投資、重復建設等問題。

（2）管理混亂

文化旅游產業的發展涉及面廣，關系到旅游、文化、工商、法律等部門，導致各部門間出現分工不明確、多頭管理、效率低下等問題嚴重。主要兩方面原因：第一，現階段宣城文化旅游產業的相關法律和制度還不完善，使一些個人和企業利用體制上的漏洞進行投機、擾亂市場的正常運行;第二，目前宣城還沒有專門的政府部門負責對文化旅游產業進行管理和協調，導致政府各個部門間職能劃分不清、分工不明確。

（二）企業層面

（1）資源開發利用率低

目前宣城文化旅游資源的開發大多還停留在歷史遺跡和人文景觀的簡單組合上，對文化旅游資源的認知層次和開發利用率較低，很多資源優勢還沒有真正轉化為產業優勢。一方面是缺少對這些文化資源進行深入的研究和挖掘，對于文化旅游產品的開發缺少創意，不注重文化品牌的營銷和宣傳，導致了很多優質的文化旅游資源鮮為人知。另一方面，當地的企業對于文化旅游的認識還不夠深入，缺乏用豐富多彩的文化形式吸引游客、用內涵厚重的產品和服務參與競爭獲取綜合效益的意識。

（2）缺乏高素質人才

文化旅游是一種高層次的文化活動，旅游經營管理人才和專業人員是旅游文化的發掘者、承載者和傳播者，對整個產業的可持續發展起著不可替代的作用，但目前宣城旅游人才隊伍學歷結構不合理，受教育程度整體水平較低，嚴重限制了文化旅游的創新和發展。一方面是由于宣城自身培養旅游人才的機制不成熟，雖然有開設旅游類專業的職業學校，但教育的質量參差不齊，對于人才的培養方式比較單一，大部分還停留在理論層面缺乏實踐操作，產教研脫節嚴重;另一方面，宣城自身的經濟發展情況和相關政策在引進高端旅游人才方面缺乏吸引力，致使很多的景區很難找到專業的經營管理人才。

（三）社會層面

（1）社會認識不足

現階段宣城社會各界對于文化旅游認識不足，對于文化資源價值的認知還不夠，對于文化旅游資源的保護意識更是有待提高。首先，是因為人們對于這些傳統文化資源的認識不夠，沒有意識這些資源背后所隱藏的巨大文化價值，而認識的不足很大部分是受其相關教育的影響，對于文化旅游資源的宣傳與教育不夠則是很重要的一個原因。其次，對于文化資源的保護意識不足，是因為沒有建立有效的保護機制，社會各界對于一些資源的開發和監管不到位。

（2）群眾參與性低

文化旅游是一種社會性參與的經濟文化活動，如果缺少了廣大群眾的參與支持，原有的文化性就得不到很好的展示和體現，文化旅游的發展也將逐漸散失活力和動力。近些年宣城文化旅游產業發展的過程中出現不少脫離群眾參的活動，如兩年一度的宣城文房四寶文化旅游節，由于活動舉辦的過程中沒有非常好地結合當地居民的實際需求和利益，使群眾缺乏參與活動的積極性，成為了政府的獨角戲，對輪流舉辦活動的各級政府更是一種包袱和壓力。

三、宣城市文化旅游產業發展策略分析

針對宣城市文化旅游產業發展中存在的問題，提出三個層面六個方面的發展策略。

（一）政府層面

（1）制定科學的產業發展規劃

針對宣城現階段文化旅游產業發展目標不明確、定位不清晰等問題，各級政府及相關部門需要盡快制定完善細致的文化旅游產業發展規劃，加快對各種旅游文化資源的鑒定與評估，建立有效的資源數據庫，在此基礎上針對不同地區、不同資源進行科學細致的規劃與開發。宣城擁有諸多優質獨特的文化旅游資源，以科學的產業規劃為指導，合理利用資源，依靠后發優勢，集中力量發展具有特色的文化旅游產業，就能夠快速提高宣城文化旅游產業發展的競爭力。

（2）完善相關法律法規體系

完善文化旅游產業法律法規體系，首先要加強文化旅游產業立法，目前宣城關于文化旅游產業相關的法律較少，尚未形成完整的法律法規框架系統;其次要加大法規的懲罰力度，部分法律對一些損害較大的行為做出的懲罰力度較小，降低了違法成本，體現不出法律的威懾作用;最后建立協調統一的執法體系，明確各文化旅游管制部門間的職能分工，迅速對相關的擾亂旅游市場的行為進行懲罰。針對類似旅游市場不規范的問題，相關法律要對這類違法事件進制定明確的懲罰規定，相關部門要確保法律的規定得到落實、執行，就涉及的相關企業和個人進行嚴厲的處罰。

（二）企業層面

（1）提高資源開發創新力度

文化旅游產業是一種創意產業，需要用創新的思路和創意的理念來指導產業發展。宣城本土有很多優質的文化旅游資源，缺少的是對資源開發的創新意識，對于這些文化旅游資源要進行深入的挖掘，豐富其表現形式，開發創新性的文化旅游產品和服務。例如進一步挖掘宣紙文化，打造在全國有影響力的新興文化產業集群，打造在國際上有較大影響力的文化產業基地，傳承發揚中國的優秀文化，同時也能成為宣城文化旅游的一大特色。

（2）堅持開發與保護并舉

文化旅游保護與開發是一對矛盾，不合理的旅游開發會給旅游文化資源帶來許多消極影響和負面效應，但合理科學的旅游開發也能促使優秀的文化得到發掘、保護，使文化的精髓得到提煉、弘揚和發展。因此，企業在發展文化旅游的過程中，要加強對文化資源的保護，遵循“保護第一，開發第二”的原則，使優秀的文化旅游資源能夠傳承并動態向前發展，實現其經濟效益和社會效益的雙豐收。

（三）社會層面

（1）加強宣傳教育

社會在宣傳教育這塊應分成兩個方面。第一，是對文化旅游人才的教育和培養。目前宣城在文化旅游產業人才的培育上存在眾多不足，缺乏目的性、層次性和實用性。因此可以借鑒韓國的人才培養方式，將學校教育、短期培訓、國際交流等多種方式相結合，注重產學研的結合，加強旅游相關院校與旅游企業、景區的聯系，分階段、有目的地培養人才。第二，是對于公民文化意識的培養。通過在全市各類大中小學校開設相關文化課程，利用各級各類圖書館、博物館、展覽館、文化館等公共文化機構，開展對于文化旅游的普及宣傳活動，來加深人們對于文化旅游的認識和了解，增強他們對于文化資源的保護意識。

（2）調動群眾積極性

文化旅游是具有廣泛社會性的社會經濟活動，旅游開展的過程中涉及到社會各界、各階層人士的參與，特別是來自民間的各方力量對文化旅游產業的長足發展起到不可替代的作用。宣城經濟基礎比較薄弱，政府對文化旅游業的發展所能提供的支持有限，因此加快宣城文化旅游產業的發展更離不開社會各界的參與支持;在文化旅游開展的過程中需要考慮到各方的需求和利益關系，通過文化旅游這個平臺找到各方需求的平衡點，共同促進宣城文化旅游產業的發展，實現多方共贏。

四、結論

宣城市文化旅游產業的發展之路任重而道遠，現階段面臨著諸多的挑戰和機遇，如何更好地解決目前存在的問題，實現宣城文化旅游產業的跨越式發展，需要全社會各行業協力合作、共同發力。

參考文獻：

[1]張洪，潘輝，張潔.安徽省旅游資源競爭力區際比較研究[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2013，22（2）.

[2]陶夢.宣城市旅游產業競爭力評價研究[D].安徽財經大學，2015.

作者簡介：

崔郁（1982-），男，安徽桐城人，安徽宣城職業技術學院教育與管理學院教師，講師，碩士，研究方向：旅游經濟與文化。

牛自成（1981—），男，安徽郎溪人，安徽宣城職業技術學院教育與管理學院教師，副教授，碩士，研究方向：旅游經濟與規劃。