我國社區矯正制度存在的問題及對策分析

摘 要：社區矯正是一種新的刑罰方式，蘊涵著刑罰的懲罰性和恢復性雙重價值。雖社區矯正有利于罪犯更快的回歸社會，給國家、社會、家庭及個人等不同層面上帶來積極作用。但從西方國家移植過來，難免會“水土不服”。在執行實施的過程中也呈現出了一些“癥狀”，如社會公眾普遍認知不高、執行主體機關責任不明晰、社區及社會公益組織參與度不高等。在一定程度上使社區矯正作用打了折扣，削弱了其功能。針對以上存在的問題，本文試著從社區矯正制度與實施執行等方面加以分析，力圖找到解決問題的方法。

關鍵詞：社區矯正；現狀；分析；對策

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0066-03

作者簡介：粟水香（1985-），女，湖南古丈人，吉首大學法學與公共管理學院，碩士研究生在讀，任職于古丈縣人民政府法制辦，主要從事行政復議工作。

一、引言

我國社區矯正這一概念是從西方發達國家借鑒而來的。19世紀末期，西方國家一些學派學者對刑罰社會化執行方式進行研究，進而在全國上下開始推行社區矯正刑罰執法方式。[1]在上世紀50年代，社區矯正刑罰執行模式開始從學說逐步發展到國家立法，然后逐步在世界各國得到推廣和借鑒。結合我國國情，依據《刑法》、《訴訟法》、《監獄法》等相關法律規定，我國社區矯正規定對宣告緩刑、裁定假釋、判處管制、暫予監外執行的罪犯及剝奪政治權利且正在剝奪期內的社會人員，依法對罪犯進行監督、教育、幫扶和考察，以實施對罪犯進行刑罰，并且促使罪犯回到社會、回歸家庭。社區矯正的目標是對罪犯采取非監禁刑罰的方式，對罪犯的思想、行為進行改造，使罪犯更快回歸社會。社區矯正是社會創新和社會發展進步的重要體現，不僅能夠讓罪犯通過社區矯正刑罰方式得到相應的懲罰，同時也能夠讓罪犯的思想得到改造，行為得到矯正。雖然實踐中取得了一定成績，但在執行中也出現了一些“水土不服”的“癥狀”，如社會公眾的普遍認知不夠、執行主體機關責任不明晰、社區及社會公益組織參與度不高等。不利于發揮其價值，減弱其矯正功能。針對以上問題，本文試著從社區矯正制度與實施執行方面分析，力圖找到解決的方法。

二、存在的問題及原因分析

矯正包含對犯罪行為和心理矯正兩方面。“社區矯正作為一種與監禁刑罰相對的行刑模式，將適合采取社區矯正方式的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動”[2]。按我國社區矯正相關規定，不是一項單一獨立的工作，而是一項相對系統的巨大工程。社區矯正執行主體是由司法行政機關執行，需要法院、檢察院、公安機關、監獄、村居委員會、民政部門、勞動和社會保障部門等其他國家機關的配合與參與，同時也還需要借助社區矯正工作者及其他社會力量的幫助。但這些規定存在實踐執行的問題。

（一）其他社會組織參與積極性不高，對社區矯正認知度不夠

社區矯正是人道主義的重要體現，隨著其積極社會效應的彰顯，使得該項工作得到有力推進，適用比例逐年增多。雖社區矯正得到了認可，但仍存在一些對誤解，這源于我國古代厲行嚴刑重罰、輕罪重刑，對近現代社會也產生了深遠的影響。如：腰斬、車裂、俱五刑、凌遲、溢首等各種殘酷的刑罰方式。受這種影響影響，人們腦海中就形成犯了法就一定要受到嚴懲。認為對罪犯嚴懲是為社會伸張正義，使受害者在精神上得到安慰。且是人民群眾的呼聲。由于社區矯正法律規定不完善，條文規定不具體，在執行中，容易被鉆空子，成為一部分人的特權。因社會各界組織對社區矯正的不懂和曲解導致對其不認可、不積極參與。

（二）社區矯正立法落后，部門之間的銜接不夠順暢

2003年時，社區矯正在北京等六省開始試點工作，2009年開始在全國全面推行這項制度。2011年《刑法修正案（八）》，將社區矯正寫進了刑法，雖然《社區矯正法》（草案）征求意見稿已經公布，但社會各界對此爭議頗大。目前社區矯正規定不具體，不易操作，易導使該項制度流于形式，其刑罰的嚴肅性也會削弱。《通知》[3]中指出司法機關是社區矯正執行機關，公安機關予以協助。但對兩部門權責的規定不具體，導致兩部門之間銜接不暢，部門互相推諉，會降低其工作質量和效率。[4]再加上司法行政機關的執法職能偏弱，導致其執法力度有所削弱。司法所負責社區矯正人員日常監管，但因人力不夠，與公安部門銜接不暢，導致監管力不從心，使其刑罰偏弱。有的社區矯正人員在其矯正期間違反《社會管理治安條例》或再次犯罪的，公安部門沒有及時共享信息，主動將矯正對象違法情況及時告知司法所，導致司法所工作人員對矯正對象下落不明，情況不清，還得到處找人，對矯正對象的監督警告或建議收監不到位。不僅降低工作效率，也增加工作難度。在實踐中，法院負責宣判，對社區服刑人員的后期監督管理沒有跟蹤到位。檢察院對社區矯正的監督也存在內容簡單、形式單一。

（三）司法行政機關職責繁雜，基層司法力量薄弱且社區矯正工作人員的專業素養參差不齊

司法行政機關的主要職能繁雜，包括法律服務、法律公證、人民調解、法制宣傳、社區矯正等。司法所作為司法機關的基層組織，任務多、事情雜、責任大、人手少。因為工作性質和體制關系，是雙重管理，不僅要組織好司法行政機關的本職工作，還必須參與鄉鎮、街道的中心管理工作。以某縣司法局為例，共有12個基層司法所，共有編制19個，在崗人數15人，其中8個1人所，3個基層所因人事變動，人員空缺。基層司法工作人員極度缺乏，很多地方因人員空缺，司法行政工作無法開展。正常編制人員的配備都成問題，就更不用說專業性的司法工作人員了。

（四）社區矯正的矯正、教育及執行刑罰的力度不夠

我國社區矯正的主要內容是對社區矯正對象的日常報到、每月思想匯報、談話、教育培訓、公益勞動、請銷假制度等進行監督。但因場地、經費、人力資源等因素的約束，導致工作人員無法全面對矯正對象進行教育幫扶。如家訪和幫教困難大，督促矯正對象從事公益勞動難度大。社區矯正的主要工作是體現在報到和參加集中學習。但存在一些不按規定報告，或是叫別人代為簽到等情況。只能起到表面的“控制”和形式上的“教育”，難以達到較高水平“教育”和“矯正”。社區矯正非監禁的方式致使社區矯正銷假制度難以落實，矯正對象經常未經同意擅自離開居住地或進入禁止活動區域，出現社區矯正人員脫管、漏管。

（五）社區矯正工作經費沒有得到足夠的保障

工作經費用于指導管理該項工作，購買置辦該項所需的設備以及開展該項工作所需的日常費用。目前對于我國社區矯正工作經費沒有統一的規定，而是實行地區自制，存在地域差異。按湖南省文件規定[5]，每名社區矯正人員一年1500元矯正工作經費。全省各地區調研發現，各地區的地方財政能力存在差異，執行也參差不齊。有的地方有1500-800元不等矯正經費，財政困難的縣難以落實專項經費。社區矯正經費是通過縣市財政的轉移支付，統一劃撥到縣財政。有的地方足額或按比例劃撥到市、縣司法局統一支配和管理，有的地方則通過經費報告的形式，必須經過縣市常務副縣長的同意簽字后通過縣財政預算予以落實。這樣不僅工作程序繁瑣，而且也不能足額保證經費。而大部分司法所則沒有工作經費，導致工作無法開展，工作積極性不高。

三、對策及建議

（一）加強宣傳教育，提高社會認知度及社會組織參與積極性

社區矯正單靠國家資金投入和司法部門管理是不夠的。要想達到社區矯正制度所設想的目標和價值，就要讓社會力量參與其中，在思想上、行動上關心、支持社區矯正工作，要主動參與其管理中。要加強對社區矯正正面的宣傳、教育和引導，積極轉變傳統思想觀念，通過工作實效得到民眾認可，從而社區矯正刑罰。要依靠基層社區和其他社會組織來輔助管理。社區矯正涉及到刑法、社會學、人類學、心理學及公共管理等多領域。對社區服刑人員的心理輔導、安置幫教、貧困救濟、就業幫助等要靠社會各部門的大力配合和支持下，才能得以取得較好實效。應該建立合理的吸納社會力量參與社區矯正工作的相關政策、制度和激勵引導機制，從而得到社會民眾、組織、團體的認可、參與和支持。

（二）加強社區矯正立法，厘清部門權責，暢通部門銜接

雖然《社區矯正法》草案已經出臺，但社會上對此也是眾說紛紜。雖然兩高、兩部聯合下發了《通知》，《刑法修正案》（八）也將社區矯正納入了刑法。但規定不具體使社區矯正理論與實踐存在差距。因此，要建立健全我國社區矯正立法明確審判機關、執行機關與監督管理之間的職責，理順各部門間的關系，細化各部門之間的銜接等。法院要擔負起對社區服刑人員的告知、警示、教育等職責，審判前要對罪犯進行充分的社會風險調查評估，要全方位了解罪犯的家庭、工作、性格、社會關系等，才能對罪犯是否適用社區矯正有準確預判，降低矯正對象重新犯罪率。另外判后要對其進行后期跟蹤管理，不能判后不管不問。公安機關應當明確自己的職責，對罪犯也要起到監督管理的作用，在其位謀其職。如有受到刑事拘留或處罰的社區服刑人員，要及時將信息反饋至司法行政管理部門，以便能夠更好地監督、管理社區服刑人員，才能更好地對其進行思想教育、心理矯正、社會幫扶等。檢察院要增加監督內容，監督形式多樣化，強化監督。只有這樣確保該項制度不折不扣的落實，不斷加強社區矯正的社會能動性，從而實現社區矯正制度設計的價值。

（三）明細司法行政部門職能，加強隊伍建設和專業素養

司法行政是社會管理重要力量，其工作任務繁雜、人力不足。因此，要做好部門分工，提高工作效率，加強司法隊伍建設和專業素質。目前我國基層司法力量薄弱，很多都是一人所，人少事多，感到分身乏術。司法所是社區矯正執行機關，不僅要做好社區矯正的日常管理工作各項工作，如接收、解矯、思想教育、心理疏導、社區公益服務、家庭走訪等。同時還要承擔社區服刑人員再犯罪的壓力。導致司法系統內人員流動性大。因此要加強工作人員的穩定性，有效保障社區矯正開展。同時也要積極鼓勵社會工作者和社會志愿者隊伍參與社區矯正工作。積極引導因此要加強司法工作人員的專業素質，加強專業培訓與學習。在專業司法隊伍的引領下，在社會組織、團體、志愿者的積極參與下，擰成一股繩，形成一股合力，提高社區矯正質量。

（四）規范社區矯正管理，增強社區矯正執行刑罰嚴肅性

要規范社區矯正日常管理工作，做好社區服刑人員日常報到、思想匯報、集中學習、談話教育、公益勞動、家庭走訪、考核等工作。嚴格落實請銷假制度，對于一些不按規定服從監管的社區服刑人員，及時給予評批教育、警告、降級等處理，使其處于“控制”中，有效防止社區服刑人員脫管、漏管現象，減少重新犯罪比例。提高對集中學習培訓、公益勞動工作的重視力度，真正實現頂層設計所預想的的“教育”與“矯正”，“幫扶”與“回歸”的社會價值。此外，社區矯正作為社會管理創新的一種刑罰，具有法律的嚴肅性和嚴厲性。因此必須要依照相應的法律，絕不能存在隨意性。

（五）不斷加大專項經費投入，確保工作順利開展

工作經費是開展工作的前提保障。全國各地對社區矯正工作經費要有一個相對統一的規定，避免地區經費相差太大，地方可以根據自己的實地情況出臺相應的政策標準，實行地區自制。同時對直接參與對社區服刑人員監督管理的鄉鎮司法要明確一定的經費保障，要通過縣市財政的轉移支付，統一劃撥到鄉鎮司法所，才能使當地的鄉鎮政府、社區對該項工作支持、配合，促使鄉鎮司法所開展此項工作得到各方面的支持。

綜上所述，加強社區矯正立法，在職能部門相配合下，建立高素質隊伍、提高社會認知度，規范工作管理，保障工作經費，才能確保社區矯正有效實施有利于人們自覺遵守法律，自覺維護法律尊嚴，減少犯罪，從而有利于更早實現中國特色社會主義法治國家。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]劉強.我國社區矯正試點中的管理體制弊大于利[J].法學，2005（9）.

[2]司法部社區矯正制度研究課題組.改革和完善我國社區矯正制度之研究（下）[J].中國司法，2003（6）.

[3]2003年最高公、檢、法、司四大家頒布的<關于開展社區矯正試點工作的通知>.

[4]安文霞.社區矯正法律銜接問題研究[J].貴州警官職業學院學報，2014，26（3）.

[5]湘財發[2013]72號文件.