公共管理之行政倫理的實踐意義與反思

梁瓊如

摘要：行政倫理研究是適應公共管理發展需要的一個新興的科學領域，體現了社會歷史發展趨勢的一項科學研究。從政府公共管理發展歷程來看，工業社會向后工業社會的轉變使得行政倫理在經濟社會發展中變得越來越重要。行政倫理研究注重的是公共管理倫理學研究，而其實際的目標是規劃和設計新型的公共管理治理模式，為公共管理的優化提供理論指導。本文從公共管理和行政倫理的內涵入手，分析公共管理中行政倫理的實踐意義，并提出了改進公共管理的對策與措施。

關鍵詞：公共管理；行政倫理；公共服務；反思

中圖分類號：C39 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

一、公共管理與行政倫理的內涵

當今社會正處在一個市場經濟、民主政治和文化價值觀多元化發展的轉型期，多元的價值選擇一方面消除了公眾承受的較大思想壓力，拓展了人們自由選擇的權利，另一方面模糊了一些基本的傳統道德判斷，一些主流的社會價值觀逐漸被消解，使得基本的是非善惡曲直的判斷界限變得模糊，使得社會中公民的社會榮辱感變得微不足道。

公共管理是以政府部門為主的公共部門整合社會資源，運用經濟、法律等知識治理社會事務，強化政府治理能力，不斷提升政府服務質量的一系列活動。行政倫理在社會中體現在人們對行政事務處理過程基本的是非判斷，主要體現了行政主體辦理行政事務的正當性和合理性，涉及到公共行政機關人員在日常工作中的道德理念及價值判斷。在當今社會經濟轉型時期，公共管理的力量依然發揮主導性作用，但是傳統公共管理的價值理念和實踐方式正受到較大的沖擊，為此行政倫理應時而生，體現著公共管理中的價值取向，體現著公共管理實踐中正當化和行政制度的合理化。為此，只有正確認識行政倫理在實際公共管理工作中發揮的作用，才能實現公共管理理念的創新，進而建立和完善公共管理秩序。

二、公共管理之行政倫理的實踐意義與反思

在當今社會轉型升級階段，新問題逐漸凸顯出來，要解決這些問題不僅要充分發揮市場和政府的調節作用，還需要發揮行政倫理在公共行政事務處理過程中的作用。加強行政倫理建設，對于提高行政管理部門的執政能力和增強黨的執政能力，實現政府公共管理手段的繼承與發展，推進行政管理的科學化、法制化與民主化有著重要的實踐意義。所以，探討公共管理中的行政倫理問題就成為提升政府解決社會問題能力的現實需要。

（一）行政倫理有助于提高公共管理部門的執政能力

政府執政能力建設是指政府部門提出和運用正確的理論、方針和政策，制定和實施各項法律法規，運用科學的組織和領導方式管理國家和社會事務。政府執政能力的高低取決于體制內各級領導干部綜合素質的高低，而良好的倫理道德在公共管理各部門成員的綜合素質中占首位。較高的行政倫理水平既能提高政府的執政能力水平，又能保障人民群眾在公共社會事務中的社會利益。

（二）行政倫理建設是維持經濟社會協調發展的重要手段

我國經濟社會發展由于政策偏向和地理位置的影響呈現出嚴重的不均衡發展態勢，效率至上刺激社會公眾參與經濟活動的積極性，然而單純的效率原則導致兩極分化嚴重、貧富差距、道德淪喪等嚴重弊端。為此，在社會主義市場經濟發展過程中，政府公共部門必須努力通過各種途徑和形式實現社會公平，較好實現調節社會經濟發展的政府職能。在這種情況下，社會公平的維系既需要外在條件的約束，又需要道德自律進行調節，而加強行政倫理建設是政府履行這一職能的有效手段。因此，逐步引導和培育公共管理部門形成市場倫理與行政倫理，是市場經濟逐步走向成熟與完善的必要條件。

（三）加強行政倫理建設是推進行政體制改革的客觀需要

不斷深化行政體制改革是我國經濟發展的必然要求，但由于歷史條件的制約和整體宏觀環境的制約，使得我國政府公共部門仍然存在一些難以根本扭轉和解決的問題。比如政府機關部門重疊設置、不作為的現象，這些問題的存在都會伴隨官僚主義、不正之風的出現。廉潔辦公既是我國發展社會主義市場經濟所必需的，也是對行政機關人員的基本要求，更是行政倫理在公共管理中的價值體現，是行政倫理的基礎性內涵。為此，必須充分認識行政倫理在公共管理中發揮作用，借助行政倫理解決行政機關人員的廉潔自律和價值導向問題。

三、公共管理中行政倫理建設的反思

在新的歷史條件下，不斷加強公共管理中的行政倫理建設有助于政府部門整合行政資源，降低行政事項的處理成本，提高行政辦事效率。由于各方面因素的限制，我國政府推進行政體制改革過程中仍處于緩慢階段，仍然存在許多亟待解決的問題，比如政府職能轉變、觀念和利益問題、行政體制改革等問題，這些問題的解決除了發揮政府和市場的雙調節以外，還必須高度重視行政倫理在公共管理和社會生活中的調節作用，對于提高政府部門各級領導干部的倫理道德素質具有重要的促進作用，必須將行政倫理作為我們構建和諧社會過程中首先解決的問題。

因此，不斷推進公共管理中的行政倫理建設，提高公共管理部門執政人員的自律能力，建立高效廉潔、行為規范的行政管理體制，推動公共管理部門行政管理體系向科學化、法制化和民主化轉變。此外，促進行政倫理在公共管理中發揮作用又需要從歷史發展的必然趨勢入手，自新型的公共管理過程中逐漸生成和發展公共管理倫理學，為行政倫理在政府公共管理實實踐提供先導性的理論準備。

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