優化營商環境 提升鲅魚圈區經濟向更高質量發展

黃樹鵬

摘要：優化營商環境，保護各類市場主體的合法權益，有利于激發社會創造力和發展活力，提升我區經濟和社會全面發展。

關鍵詞：營商環境；經濟發展

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

營商環境是一個國家或地區經濟軟實力和競爭力的重要體現，也是影響和制約遼寧振興發展的一個重要因素。黨的十九大報告中指出“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。”由此可見優化營商環境，有利于進一步激發全社會創造力和發展活力，也是我們主動適應新常態，助力地區經濟發展，扎實推進遼寧振興、我區經濟向更高質量發展的重要抓手。

一、優化營商環境，軟環境先行

近年來，各級政府高度重視優化營商環境建設，抓營商環境就要抓住“要害”和“脈門”。年初以來，我區聚焦突出問題、狠抓薄弱環節，圍繞企業和群眾辦事的難點和痛點，持續深入推進“放管服”改革，整治機關不良風氣，強化窗口服務，積極構建優質營商環境，厚植振興發展新優勢，在全區范圍內取得了顯著成效。

（一）找問題 補短板 精準發力促升級

2017年，我區召開優化營商環境動員大會。會上主動揭短亮丑，將破壞軟環境的現象和行為向全區播放，瞄準問題，直擊痛點。同時，還向4家規模以上企業、3家金融企業、7家物流貿易企業一次性兌現獎勵資金超過1.2億元，使企業家們的發展信心高漲。并出臺了一系列務實新舉措，打出了漂亮的組合拳：從成立軟環境辦公室，到下發《鲅魚圈區關于進一步加強機關工作紀律，堅決整治機關“庸、懶、散、慢、亂”不良風氣的實施方案》和《鲅魚圈區軟環境建設工作實施方案》；從聘請專家解讀《遼寧省優化營商環境條例》到組織部分單位領導“走進訪談間”；

為了讓項目建設快，讓企業發展好，我區深入實施區級領導包扶企業、項目責任制，實行“一個項目、一位領導、一個團隊、一抓到底”的全過程跟蹤服務機制，深入工地、深入車間，解決開工建設、生產經營等問題，有力保障了企業運營和項目建設。

優化營商環境，從轉變觀念開始。我區軟環境建設考察團赴山東省淄博市張店區和臨沂市開發區進行考察學習，全面對標先進地區，認真學習經驗，立足當前，著眼長遠，既堅持全面系統又明確主攻方向，查找差距，狠抓整改。

在營商環境建設中，全區上下以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持續用力、久久為功，整治窗口，提升服務質量。我區積極開展各項優化營商環境工作，包括召開全區窗口單位專項整治部署推進暨集體約談服務單位中層干部大會，組織全區窗口部門單位領導到區國稅局進行參觀學習，召開軟環境建設工作現場經驗交流會，公開聘請軟環境義務監督員，開展營商環境專項整治行動等，推動了全區優化營商環境工作的有序進行。

（二）做“體檢” 抓服務 突出細節出實效

軟環境建設重在解決影響發展的問題，“牽住牛鼻子”尤為關鍵。區政府部門通過采取自查、借力查、明察暗訪等形式對各窗口單位進行全面徹底“體檢”。現如今，走進區政府窗口單位、職能部門都能切身感受到優質快捷的服務和高速高效的辦事效率。

導稅服務、一次性告知、免填單服務、延時服務、個性服務、預約服務……注重打造規范型、滿意型、高效型、創新型、和諧型“五型”服務大廳，通過規范、優質、高效、貼心的服務搭起稅企“連心橋”，把窗口單位建設成群眾之家。為優化窗口環境，特別增設了“簡事易辦快速窗口”，方便企業納稅人辦稅。在鲅魚圈的眾多窗口單位中，不動產登記中心是優化營商環境的典型。不動產登記中心通過召開全體工作人員會議，對違紀的工作人員進行嚴肅處理并對全體工作人員儀容儀表、服務語言、服務態度、工作效率等方面提出了具體要求。

二、優化營商環境，體現新時代要求

（一）積極建立營商環境評價機制

優化營商環境，必須針對市場和企業反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。做好突出評價結果的量化可比。硬環境要繼續改善，更要在軟環境建設上不斷有新突破，讓企業和群眾更多受益。以簡政減稅減費為重點進一步優化營商環境。對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。進一步清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費，降低通關環節費用。嚴格依法平等保護各類產權，加大知識產權保護力度。借鑒國際經驗，對標先進，抓緊建立營商環境評價機制，率先在全區推行。

（二）樹立營商環境的“文化自信”

我省政商關系和營商環境存在問題，根子上還在于東北文化中有許多糟粕的東西。歷史上先后經歷游牧文化、土著文化、闖關東文化、土匪文化、殖民文化，導致我們文化基因中有許多糟粕，坑、蒙、躲、逃、忽悠，南方是坑蒙拐騙，東北則是強取豪奪，營商環境問題不單單是個政府問題，也包含著整個社會環境的治理問題，文化上是很大短板。

有企業家講，過去是“勾肩搭背”，現在是“背靠背”甚至“言商色變，避之不及”，這都是兩個極端不符合總書記的要求。抓環境問題，必須按照總書記概括的“親 、清 ”二字，讓政商關系清清楚楚、清清白白、合法合規。對待民營企業家，要立足使命同企業家真誠交往，多講服務，少講管理，必須有重商、親商、富商、安商的理念，努力營造好非公有制經濟發展的政策環境、市場環境、法制環境和社會環境；企業家都是社會成功人士，公眾人物，也要不斷加強自身修養，守法廉潔，誠實經營，憑勤奮勞動和聰明才智發財致富，努力踐行好社會主義核心價值觀。

習近平總書記就營商環境建設和構建“親”“清”新型政商關系，多次作出指示、提出明確要求。由此我們要切實在轉變觀念上下功夫，牢固樹立法治、誠信、服務理念，向國際國內先進地區對標看齊，既立足當前又放眼長遠，既堅持全面系統又明確主攻方向，以新思維、新理念抓好營商環境建設[1]。

參考文獻：

[1]遼寧省優化營商環境條例.共產黨員，2017（3）.